楊蘭會

（身份證號：132336196607011015）

加強農村建筑市場管理確保農村住宅工程質量

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隨著社會主義新農村建設的加快推進，農村危舊房改造步伐不斷加快、農民改善居住條件的需求不斷增加，農村小康住宅建設方興未艾，但是隨之而來出現了許多質量安全問題，給農村住宅建設留下了質量安全隱患，筆者從存在的問題、存在問題的原因、解決問題的建議等幾個方面進行了一些探索。

農村；住宅建設；質量安全；建議

近年來，隨著社會主義新農村建設的加快推進，農民收入不斷增加、農村危舊房改造步伐不斷加快、農民改善居住條件的需求不斷增加，小康住宅樓修建的熱情方興未艾，農村房屋建筑又迎來了一個高峰期。

1　農村房屋建筑市場存在的問題

在農村房屋建筑市場繁榮的背后，由于管理措施跟不上，表現出眾多的矛盾和問題。突出表現在四個方面：一是建筑隊伍無資質，施工質量無保證。由于農村建筑市場中多為農戶建房，農戶建房效益較低。很少有正規(guī)建筑隊涉入，從事農村建房的多為農民。大部分建筑隊在不具備施工資格，沒有建筑許可證的情況下從事建筑活動，建筑隊伍水平參差不齊，絕大多數人未經專業(yè)培訓就“上崗”。

2　存在問題的原因分析

農村房屋建筑市場存在的矛盾和問題，原因是多方面的，歸結起來主要有兩點：①管理主體缺位，長期的二元管理體制，在社會上形成重視城市、輕視農村的現象，建設主管部門只管城不管村，農村建筑市場管理成空白點。②管理體制不順，現行的建筑市場管理體制實行分段多頭管理，如預制板構件等一些建材在生產地歸質量監(jiān)管部門負責，在建筑工地歸使用地建設部門管理，由于缺乏信息互通和協(xié)調聯(lián)動，建材產用管理脫節(jié)，質量無保證。

3　加強對農村建筑市場管理的幾點建議

農村建筑市場關系到農村的繁榮穩(wěn)定，影響著新農村建設的進程，加強農村房屋建筑市場管理迫在眉睫，勢在必行，要加強農村房屋建筑市場管理，必須從以下幾個方面著手：

（1）將農村建筑市場的建設工程分類進行管理。按建設工程規(guī)?？蓪⑥r村建筑工程分為三個類別：①投資額30萬元或建筑面積300m2以上的建設項目（以下簡稱限額以上工程）；②投資額在30萬元且建筑面積在300m2以下的建設項目（以下簡稱限額以下工程）；③農（居）民住宅工程。對限額以上工程全部納入法定建設程序，依法辦理工程立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等批準手續(xù)。市各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府齊抓共管，確保公用建設項目的工程質量和施工安全。對限額以下工程和農（居）民住宅工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2004]216號）負責管理。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門對其進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

（2）加強對限額以下工程和農（居）民住宅工程的管理。限額以下工程和農（居）民住宅工程，必須在取得規(guī)劃、土地、建設等方面的批準手續(xù)后，方可開工建設，動土施工前必須到村鎮(zhèn)建設服務站辦理報建備案手續(xù)。張掖市在2011年為加快推進本市建筑業(yè)發(fā)展，進一步改善農民的居住條件，保證農民住宅樓建設工程質量，制止建設工程中的掛靠、轉包和違法分包行為，張掖市建設局根據甘肅省建設廳《關于加強農村房屋建設工程質量安全監(jiān)管的指導意見》，結合本市農村房屋建設的實際，探索建筑勞務企業(yè)擴大經營范圍的可行性，起草下發(fā)了《關于對全市建筑勞務企業(yè)擴大經營范圍的通知》，對擴大建筑勞務企業(yè)經營范圍的條件、人員和誠信要求，以及承擔工程范圍做了明確的規(guī)定，允許具備條件的建筑勞務企業(yè)承擔農民住宅建筑工程施工。

（3）加強宣傳培訓，積極開展對口服務工作。張掖市住房和城鄉(xiāng)建設局為切實加強對縣（區(qū)）建筑市場的管理，把市上的部分權限下放到各縣（區(qū)），為了使縣（區(qū)）將下放的權限盡早地應用于建筑市場的日常監(jiān)管工作中。不定期召開了由各縣（區(qū)）城建局、質量安全監(jiān)督機構負責人、市建設局相關部門科室及部分施工企業(yè)法人代表（技術安全負責人）參加的建設工程質量安全現場觀摩會。在觀摩過程中，著重對項目建設中安全文明公約履行、建筑節(jié)能、新技術新材料等的使用以及安全質量監(jiān)管情況進行了觀摩。通過觀摩活動使工程參建各方對建筑施工安全生產監(jiān)管，施工現場安全防護和文明施工水平有了更直觀的了解，同時對加強農村建筑市場的監(jiān)管也起到了積極的指導作用。

（4）加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序。市一級建設行政主管部門要切實加強對農村建筑市場的監(jiān)督管理，嚴格履行法定建設程序，并強化監(jiān)督管理。建立對農村建筑市場的質量安全流動抽查和定期巡查制度，重點監(jiān)督建設工程的結構質量和施工安全，若發(fā)現質量安全隱患，要及時抓好監(jiān)督整改。若巡查發(fā)現限額以上工程未經開工批準而擅自施工的，立即責令停工整改，并進行相應的處理。對違規(guī)建設的工程項目要做到發(fā)現一個、查處一個，并追究有關責任主體和當事人的責任。

TU241

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1673-0038（2015）28-0257-01

2015-5-23