鐘 健

(福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳 福建福州 350001)

引 言

智慧城市(smart city)建設已成為一種潮流，受到社會的廣泛關注，新型城鎮(zhèn)化的要求使得智慧城市的建設成為當務之急。截至2014年底，中國已有95%的副省級以上城市和76%的地級以上城市提出或正在建設智慧城市，城市總數(shù)超過260座。我國城市發(fā)展經(jīng)歷了“數(shù)字城市”、“無線城市”、到“智慧城市”這樣的衍變歷程。其中，智慧城市階段更加突出城市的“智慧”特征:一方面，管理者通過運用各類新興技術手段來滿足城市內(nèi)日益豐富的應用類型;另一方面，城市內(nèi)不同業(yè)務部門之間乃至各城市之間將被有效貫通，通過數(shù)據(jù)的智慧化分析、信息整合和數(shù)據(jù)挖掘，能夠更好的滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障以及政府服務等方面的業(yè)務需求。

1 中國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的基石，是中國城市綜合競爭力的體現(xiàn)。

中國新型城鎮(zhèn)化具備如下五個基本特征:第一，新產(chǎn)業(yè)。中國未來產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)化布局包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(包括信息產(chǎn)業(yè))、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等，是城市集約化、高效化核心競爭力的體現(xiàn)。第二，新環(huán)境。為應對中國各城市普遍存在的水資源和土壤污染、霧霾天氣、旱澇和地質(zhì)災害等環(huán)境問題，利用現(xiàn)代化信息技術和環(huán)保手段，提供環(huán)境治理和預防措施，是城市綠色生態(tài)文明的體現(xiàn)。第三，新模式。創(chuàng)新型建設模式改變了以往粗放式建設模式，資金來源多樣化，模式多元化，各行業(yè)民間資本廣泛參與，規(guī)范透明，共建共贏，是城市生命力的體現(xiàn)。第四，新生活。政府以及市場主體(如私立醫(yī)療機構、保險公司等)提供的惠民、便民類社會服務，市民可以隨時隨地享受云端服務，是城市人文精神和精神需求的體現(xiàn)。第五，新服務。服務型政府為城鄉(xiāng)居民、企業(yè)提供生活和生產(chǎn)的便利服務;以及通過開放、共享政府數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通，是城市智慧的體現(xiàn)。

2 中國新城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”道路。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“打造中國經(jīng)濟升級版”目標的核心，是緊密聯(lián)系新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紐帶。中國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向應該是“新型城鎮(zhèn)化”，其面臨著五大挑戰(zhàn):第一，改造升級的挑戰(zhàn)。從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型、從高能耗高污染向低能耗低污染轉(zhuǎn)型、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型等方面的挑戰(zhàn)。第二，監(jiān)測治理的挑戰(zhàn)。水資源和土壤污染、霧霾天氣、旱澇和地質(zhì)自然災害等環(huán)境治理和預防措施等方面的挑戰(zhàn)。第三，政府轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。在向服務型政府的轉(zhuǎn)型過程中，面臨著打破部門壁壘，信息共享，以及建設可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面的挑戰(zhàn)。第四，惠民利民的挑戰(zhàn)。由于民生需求日益多元化，城市管理面臨惠民基礎設施的部署和監(jiān)管不足、互相渠道不順暢、食品溯源需求激增，人口老齡化的影響日益擴大的挑戰(zhàn)。第五，重模仿，輕創(chuàng)新。探索可持續(xù)性的商業(yè)模式、構建合作共贏的生態(tài)系統(tǒng)的挑戰(zhàn);缺乏相關政策引導和扶持等方面的挑戰(zhàn)。

3 智慧城市的定義及內(nèi)涵

“智慧城市”是一個實體，這個實體可能是經(jīng)濟圈、城邦、城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市或者一個城市圈?！逼渲小爸腔邸敝饕憩F(xiàn)在，使用一系列專有的技術提高居民的生活水平，提供更具潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和靈活敏捷的城市治理手段，獲取資源的高效利用和可持續(xù)的城市發(fā)展。中國智慧城市經(jīng)歷了數(shù)字城市、無線城市兩代雛形階段，由于體制和技術的雙重因素，形成垂直化、條塊化強，扁平化、融合化弱的特點。而智慧城市階段展現(xiàn)出了“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”的特質(zhì)，著力貫通城市內(nèi)各部門之間，以及城市之間核心系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，通過各種智慧化手段來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、高效管理和民生保障的城市發(fā)展愿景。

2014年3月16日，國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》中提出要“順應新理念新趨勢”，通過“提高智能化水平”從而“全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)”。《規(guī)劃》也詳細列明了智慧城市建設的六個方向，簡稱為“六化”:信息網(wǎng)絡寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。

智慧城市的建設已經(jīng)成為實現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化，推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。面對著中國新型城鎮(zhèn)化進程中的各類挑戰(zhàn)，中國的城市管理者應當在國務院關于智慧城市建設“六化”的指引下，全面開展“新產(chǎn)業(yè)”、“新環(huán)境”、“新模式”、“新生活”和“新服務”的建設。

4 智慧城市所要應對的挑戰(zhàn)因素分析

(1)產(chǎn)業(yè)因素

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中重點強調(diào)了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要求必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。目前中國城市在不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構以應對既定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標過程中面臨的挑戰(zhàn)。城市必須從根本上認真審視和評估經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，利用充分的信息互通和共享，挖掘新的服務，分析確定優(yōu)先改善領域，通過興建智慧產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，并致力于公共信息平臺建設，改善公共服務質(zhì)量，吸引投資，幫助推動城市產(chǎn)業(yè)機構的轉(zhuǎn)型，提升持續(xù)發(fā)展水平。

(2)環(huán)境因素

環(huán)境可持續(xù)性已成為世界各國共同關注的主題。除了采取環(huán)境保護、污染預防等措施之外，城市建設需要實現(xiàn)全新的價值主張和收益。有遠見的城市紛紛開始運用綠色能源，建設綠色建筑、花園園區(qū)，優(yōu)化布局高端產(chǎn)業(yè)，通過各種方式節(jié)能減排，建立更高效的、可持續(xù)發(fā)展的增長點。通過智慧城市建設可以有效地提升能源管理、環(huán)境監(jiān)控，有效保護環(huán)境。智慧水務通過采用監(jiān)控和管理技術以及預測分析方法實現(xiàn)水資源的科學管理。智慧能源通過監(jiān)控電網(wǎng)和最終用戶的能源使用量，分析客戶的使用情況，并優(yōu)化網(wǎng)絡。

(3)新模式因素

國民收入倍增目標仍然是中國未來10年的首要任務，需要保持可持續(xù)的增長，重點是保增長，促轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式中，投資、出口、消費曾經(jīng)是拉動中國經(jīng)濟增長的三架馬車。如今出口乏力，投資效率低，內(nèi)需不足，傳統(tǒng)的以政府為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著挑戰(zhàn)。通過智慧城市的建設，可以有效帶動產(chǎn)業(yè)升級，不斷優(yōu)化、完善市場機制，通過政府引導，市場運作，推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。隨著智慧城市建設的不斷深入，建設模式將呈現(xiàn)多元化、定制化趨勢，將取代在數(shù)字城市、無線城市發(fā)展階段以政府為主導的建設模式，通過特許權經(jīng)營、公私合營、企業(yè)主導建設運營、電信運營商主導建設運營等多種模式，共同建設智慧城市。

(4)新生活因素

中國城市雖然在經(jīng)濟發(fā)展上取得顯著成就，但就城市生活綜合質(zhì)量水平而言，與世界發(fā)達國家仍有顯著差距。目前城市中存在著一些民生問題，像“交通擁堵”問題、“看病貴”和“看病難”問題、“流動人口管理”問題、“教育資源不均衡”問題、“人才地域分布失衡”問題等，城市的發(fā)展需要在硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個層面提升市民服務，以達到持續(xù)發(fā)展的目標。通過智慧城市的建設，可以有效地提升市民服務，改善城市生活質(zhì)量。通過智慧養(yǎng)老的健康與養(yǎng)老兩個綜合服務平臺信息化高速公路的建設，將政府、醫(yī)療機構、服務商、個人、家庭連接起來，從而帶動整個養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)。通過智慧人才和智慧校園解決教育不均衡的問題，并實現(xiàn)人才供求雙方對接。

(5)新服務因素

和諧城市不僅包含了人與自然的和諧，也包含人與人之間的和諧。近十年來，中國城市化的進程進入加速成長期，城市價值不斷提升的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。人口增長與大城市病日益蔓延，公共安全隱患，環(huán)境污染與交通擁擠等問題日益凸現(xiàn)，城市管理也變得更加復雜，而且嚴重制約著城市的長期可持續(xù)發(fā)展。通過智慧城市的建設，可以有效地加強政府管理，促進服務型政府轉(zhuǎn)型。運營指揮中心解決方案通過物聯(lián)化、互聯(lián)化以及智能化等技術手段，感知城市全貌，改善城市安全、維穩(wěn)環(huán)境，打造和諧城市的典范。智慧的交通采用實時流量預測和動態(tài)收費而降低擁堵率以及連鎖后果，同時對相關的系統(tǒng)產(chǎn)生積極的影響。

5 解決方案

(1)融合中外智慧，做好特色頂層設計

首先構建合理的整體規(guī)劃，然后分階段逐步推進項目建設。在開展頂層規(guī)劃的過程中，政府要將各管理部門的業(yè)務進行有機融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、分析和整合，并對數(shù)據(jù)進行有效地推送和運營，構建智慧城市公共信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化。要認清所在城市的發(fā)展定位，正視智慧城市建設的復雜性，通過合理引入大數(shù)據(jù)分析以及頂層設計分析模型和工具來規(guī)劃未來發(fā)展路徑，通過營造具有吸引力的投資環(huán)境，構建充滿活力的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“政、產(chǎn)、學、商、研、用”六位一體的生態(tài)體系，從而逐步形成獨有的差異化競爭優(yōu)勢，培育出城市的領袖氣質(zhì)。

(2)利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)，提升城市競爭力利用以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)和社交媒體為代表的新興技術重新構建必備的系統(tǒng)，通過科技增強城市管理和創(chuàng)新，通過技術改變傳統(tǒng)服務模式，以運營帶動城市的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，提升城市競爭力。通過云服務和大數(shù)據(jù)技術的結合，發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧水務等實現(xiàn)基礎設施智能化，在應急保障、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等社會治理領域加強云服務和大數(shù)據(jù)技術的應用，實現(xiàn)社會管理精細化;通過社交網(wǎng)絡、移動互聯(lián)來運營和推送有價值的數(shù)據(jù)，更好地服務于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，實現(xiàn)公共服務便捷化，從而形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的城市智慧化。

(3)構筑合作創(chuàng)新模式，打造“五贏”生態(tài)系統(tǒng)

當前中國智慧城市的建設模式呈現(xiàn)出多元化的特點，多數(shù)項目是政府投資(全部或部分)，由政府控股公司進行運營(少數(shù)由第三方公司控股運營)，也有少數(shù)項目采用BOT(建設-運營-轉(zhuǎn)移)、BT(建設-轉(zhuǎn)移)、PPP(公共部門-私人企業(yè)-合作)等模式建設。由于當前經(jīng)濟狀況的不確定性及房地產(chǎn)市場的降溫，各城市財政收入增長放緩，智慧城市的模式多元化呈現(xiàn)出如下三個特點:第一，資金來源多元化，包括電信運營商、國內(nèi)IT廠商、國外IT廠商、各類投資機構都投入項目的建設資金;第二，產(chǎn)業(yè)分工多元化，政府的前期資金投入逐漸減少，但是運營服務的專業(yè)性進一步提升;第三，贏利模式多元化，大型互聯(lián)網(wǎng)公司將介入智慧城市的建設，特別是云平臺及后期市場化的運營服務，把互聯(lián)網(wǎng)公司的盈利模式創(chuàng)新性的引入智慧城市運營?；谏鲜鎏攸c，城市管理者應當進一步加強產(chǎn)業(yè)引導，合理采納創(chuàng)新性的建設模式，以開放的姿態(tài)推進打造智慧城市商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以合作創(chuàng)新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，培育新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，塑造城市可持續(xù)發(fā)展的生命力。

智慧城市的建設是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，需要生態(tài)系統(tǒng)的若干廠商共同參與合作才能建設好。當前，在典型智慧城市建設項目中，主要有五類參與者:專業(yè)設備廠商、電信運營商、IT廠商(包括IT硬件和軟件廠商、IT服務商、互聯(lián)網(wǎng)廠商)、科技地產(chǎn)商、各類投資機構。隨著創(chuàng)新型商業(yè)模式的廣泛應用，這五類參與者正在擴大彼此間合作的機會，建立起多方共贏的生態(tài)系統(tǒng)。具體合作模式主要包含如下三類:第一，基于具體項目的戰(zhàn)略合作;第二，外資廠商投資參股IT廠商或者成立合資公司;第三，本土大型系統(tǒng)集成商以整體解決方案形式聚合包括外資廠商、投融資機構和地產(chǎn)商等多方參與建設和后期運營服務。

6 結論

隨著國家、地方、行業(yè)層面對于智慧城市政策的不斷出臺，中國的智慧城市建設將趨于有序發(fā)展狀態(tài)，市場生態(tài)系統(tǒng)將逐漸成形，各類廠商應認清自身定位，攜手合作，共同挖掘智慧城市商機。智慧城市建設應突破傳統(tǒng)的信息化意識形態(tài)，深刻理解“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”，把握好“頂層設計、新興技術手段、創(chuàng)新模式”三個重點環(huán)節(jié)，借鑒國內(nèi)外成功的建設經(jīng)驗，量身打造符合自身特點的智慧城市解決方案。智慧城市建設是一個長期的過程，不可一蹴而就，需要不斷整合、優(yōu)化解決方案，培育城市的領袖氣質(zhì)、彈性和生命力。以頂層設計來確立城市定位和規(guī)劃未來發(fā)展藍圖，以新興技術來完善城市內(nèi)富有彈性的基礎設施和應用系統(tǒng)，以創(chuàng)新模式來營造城市的共贏、和諧的發(fā)展環(huán)境，從而全面提升城市的差異化競爭力。

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