丁茂林

（會東縣公路管理局　四川　涼山　615000）

淺談公路造價中存在的問題及解決措施

丁茂林

（會東縣公路管理局四川涼山615000）

施工流動性大、施工管理工作量大、受自然因素影響大是公路工程建設(shè)的顯著特點，一般而言公路工程建設(shè)需要遵循的原則可概括為三個方面，即方案可行、技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理，這是創(chuàng)建公路精品工程的關(guān)鍵所在。伴隨我國公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，其中一些問題也越發(fā)引人關(guān)注，比如資金匱乏、設(shè)計周期不足、建設(shè)時間緊湊等，從公路建設(shè)的基本功能出發(fā)，確保公路建設(shè)符合上述原則的核心在于設(shè)計方案的合理可行來降低公路工程造價。公路建設(shè)過程中的造價由投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算等部分構(gòu)成，作為影響工程管理的主要因素之一，公路造價與工程整體效益之間也有著密切聯(lián)系，合理控制工程造價對于建設(shè)方和參建各方企業(yè)無疑是潛在的經(jīng)濟利潤。本文針對公路造價中存在的問題及解決措施展開了深入分析。

公路工程；造價管理；存在問題；解決措施

1　引言

當前我國經(jīng)濟建設(shè)趨于完善背景之下，對應(yīng)的工程建設(shè)規(guī)模也處于不斷擴大當中，工程管理亟需解決的首要問題表現(xiàn)為有效的工程造價控制方面。作為建設(shè)方和參建各方經(jīng)濟效益提高的關(guān)鍵，工程項目造價的全過程管理對于工程項目建設(shè)而言至關(guān)重要。從工程造價的定義分析，主要是指一個完整的工程建設(shè)項目所需要投入的全部資金總和；這其建筑、安裝工程費，器具及家具購置費，工程建設(shè)其他費，預(yù)備費等。工程建設(shè)管理的最終目標是將建設(shè)項目的工程造價控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，從項目建設(shè)的全過程提高資金使用的合理性，從而促進項目社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。因此，對于參建各方而言，經(jīng)濟效益的提升應(yīng)當建立在不影響工程建設(shè)質(zhì)量的基本前提之下，以最低的成本投入謀求最高的經(jīng)濟利潤，從這個角度分析，針對公路造價現(xiàn)存問題及解決措施的分析有著積極的指導(dǎo)和促進作用。

2　現(xiàn)階段公路造價中存在的突出問題

公路工程建設(shè)的投資離不開公路工程造價管理工作的有效開展，這對于公路工程建設(shè)而言是不可缺少的關(guān)鍵部分。但從現(xiàn)階段公路工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)分析，一些問題的存在不免影響到了公路造價控制與管理工作的有序?qū)嵤?，針對公路工程造價管理工作的開展首先應(yīng)當明確其中存在的問題?？紤]到公路工程點多、線長、面廣受自然環(huán)境影響較大的特點，公路工程造價管理的影響因素主要包括以下五個方面：

2.1公路造價中的理念問題

盡管公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展推動造價管理機制和方法發(fā)生了顯著變化，然而從造價實施過程分析滯后的理念仍然是阻礙工程造價管理的主要因素。與此同時，理念問題還導(dǎo)致公路造價的方法比較陳舊、管理模式過于粗放。這一問題的出現(xiàn)不僅僅是造價部門的責任，同時還與監(jiān)管部門有莫大關(guān)聯(lián)。從造價管理培訓(xùn)方面分析，管理者普遍認為在培訓(xùn)方面的過多投入勢必會導(dǎo)致管理成本的增加，甚至認定造價管理與一般施工人員之間并沒有關(guān)系。這些片面的理解顯然不是當前公路造價控制所提倡的內(nèi)容。比如在某一公路建設(shè)當中，管理者由于思想認識不夠到位，導(dǎo)致公路造價在走廊帶選擇、技術(shù)標準落實和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)形式選取方面均未考慮到技術(shù)與造價的合理性工程造價問題在實際施工階段，不僅延長了工程建設(shè)周期，且不利于經(jīng)濟效益的提高。

2.2公路造價中的定額因素

在公路工程預(yù)算定額和補充定額當中針對工、料、機的消耗水平都有規(guī)定，它們和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平是否符合也對公路工程造價的合理性有一定的相關(guān)性，是當前公路造價控制需切實考慮的重要方面。如定額更新周期長在此期間新工藝新材料的推廣使用補充定額，在確定造價方面無依據(jù)，定額抽換爭議很大。

2.3公路造價中的市場因素

公路工程項目實施期間價格的頻繁變動以及工程造價編制期的價格變化其本質(zhì)因素皆來源于市場的不確定性，這無疑影響到對材料預(yù)算價格的準確編制，不利于工程造價的合理確定，加大了公路造價控制的不確定性。如從項目審批到施工市場價格的波動。

2.4公路造價編制質(zhì)量問題

現(xiàn)階段公路工程造價的編制人員存在明顯的職業(yè)素質(zhì)參差不齊等問題，技術(shù)水平的限制使得公路造價在編制環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出諸多問題，造價編制成果的合理性受到人為主觀約束和調(diào)查資料的局限。在公路工程編制的估算、概算以及預(yù)算環(huán)節(jié)當中，經(jīng)常由于征地拆遷費用不夠準確或是基礎(chǔ)資料調(diào)查掌握不足等問題導(dǎo)致項目施工問題的出現(xiàn)。

2.5公路造價的監(jiān)督管理問題

當前公路造價監(jiān)督管理方面存在的問題主要表現(xiàn)為三個方面：①監(jiān)督管理相關(guān)的責任劃分不夠明確，權(quán)限交叉現(xiàn)象較為突出；②多樣化的政策執(zhí)行機構(gòu)體制降低了整體監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力；③系統(tǒng)化管理的缺乏使得公路造價信息管理工作困難重重。如項目在設(shè)計、財評、審計等各環(huán)節(jié)由于監(jiān)管各方位置出發(fā)點差別。

3　公路工程造價管理的解決措施

3.1公路工程造價管理理念的轉(zhuǎn)變

作為公路造價管理中的領(lǐng)導(dǎo)者，需要從思想意識中促進管理理念的更新與轉(zhuǎn)變，肯定工程造價管理的價值和意義充分引入“價值工程”理念。造價管理的開展在于控制成本投入的同時提高經(jīng)濟效益，因此任何一項施工管理活動的開展都應(yīng)當從基本的造價管理出發(fā)，將造價控制與工程建設(shè)環(huán)節(jié)相融合。與此同時，作為增加工程效益的有效舉措之一，造價管理工作還應(yīng)當始終堅持與時俱進的原則，通過全新管理理念的樹立突出造價管理的長效化與科學(xué)化，借助新的施工技術(shù)和施工工藝的引入保證造價管理的高時效。此外，在質(zhì)量、進度及造價三者的關(guān)系處理上應(yīng)當在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制工程造價，合理加快工程建設(shè)進度。倘若一味地控制工程建設(shè)成本投入，則勢必將出現(xiàn)偷工減料和以次充好的問題，若是返工量增加也會引起工程造價的抬高?？梢?，只有切實處理好工程造價與施工進度之間的關(guān)系，才能夠保證公路建設(shè)質(zhì)量，從造價管理中謀求更為可觀的經(jīng)濟利潤。

3.2公路造價管理隊伍建設(shè)的強化

在人才引進渠道方面，需要從造價管理的實際需求出發(fā)，通過多渠道獲得更加全面的專業(yè)技術(shù)人才和造價控制人才，夯實公路工程造價管理隊伍的素質(zhì)基礎(chǔ)，實行職業(yè)資格準入制加強造價管理隊伍。從人員培訓(xùn)制度方面分析，培訓(xùn)制度的科學(xué)性體現(xiàn)在培訓(xùn)與工作的結(jié)合方面，借助短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)的開展提高造價培訓(xùn)的實用性，重視對培訓(xùn)結(jié)果的有效運用。除此之外，造價管理人員素質(zhì)的提升還依賴于崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)的積極開展，這對于造價管理人員綜合素質(zhì)的提高影響深遠。在績效管理方面，改革現(xiàn)有薪酬制度，將工資薪酬與造價績效相結(jié)合，以此為依據(jù)對人員作出處罰或是獎勵?？冃ЧべY管理制度的實行能夠從根本上提高造價管理行為的自覺性，鼓勵人員積極參與到公路造價控制當中。

3.3公路造價監(jiān)督體系的完善

作為公路造價管理的核心制度保障，造價監(jiān)督體系對于造價管理實施而言是不可缺少的制度支撐。從我國公路造價實踐分析，主要是由造價管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門負責公路造價管理監(jiān)督工作。因此，理清監(jiān)督職能是解決當前監(jiān)督體系不健全問題的首要舉措，這能夠最大程度解決監(jiān)督體系中的重疊空檔和職能交叉等問題。只有切實強化監(jiān)督管理職能，才能輔助于公路造價管理的有效開展。

3.4將全過程管理落實到公路造價控制當中

全過程造價管理的實施需要從建設(shè)單位的全程管理出發(fā)，將造價控制落實到工程的立項、設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，設(shè)計單位在工程設(shè)計方面應(yīng)當從技術(shù)和經(jīng)濟的雙重角度對造價方案進行設(shè)計，而建設(shè)單位的招標應(yīng)結(jié)合項目的審批文件要求對相關(guān)設(shè)計文件和法律法規(guī)展開研究科學(xué)制定工程清單，科學(xué)合理的工程清單是項目管理的保障；盡可能降低變更索賠概率，至于施工單位則需要依據(jù)招標要求和設(shè)計文件對合同價格實施有效控制。通過共同協(xié)作、多方參與的方式提高管理思路的科學(xué)性，優(yōu)化公路造價實施效果。

3.5加強對項目變更的有效管理

公路造價管理的重要因素之一表現(xiàn)為工程變更，所以從根本上強化項目變更管理對于公路造價管理而言是有效的控制途徑。由于公路工程的特點變更在大、中型項目中普遍存在著，但應(yīng)當履行必要的項目變更審批制度，否則便需要對其追究責任。值得注意的是，在對變更管理進行設(shè)計時定期的備案制度是不可缺少的，做好定期檢查是嚴格控制費用變化與設(shè)計變更的重要方面，這對于公路造價管理成效是必要的保障。

4　結(jié)束語

綜上所述，作為公路成本管理的組成部分之一，公路造價管理工作的開展在促進經(jīng)濟發(fā)展方面有著積極的促進意義，但從當前公路造價管理的基本現(xiàn)狀分析，造價管理體系建設(shè)有待完善、造價管理人員素質(zhì)不高和職能弱化等問題頗為嚴重，這顯然不利于公路造價管理工作的全面開展?；谌绱?，如何合理控制公路工程造目前擺在建設(shè)單位面前的迫切問題。面對這樣一項復(fù)雜性、綜合性和系統(tǒng)性問題，建設(shè)單位需要從思想意識中認識到公路造價管理工作的必要性，正視當前公路造價中存在的突出問題，針對公路造價控制的關(guān)鍵因素展開研究，形成切實有效的問題解決路徑。從公路造價有效管理方面分析，公路造價方案的建立除了涉及到各項監(jiān)督體系和管理體系的建設(shè)之外，還包括強化造價管理人員的綜合素質(zhì)，提高公路造價管理的專業(yè)性與科學(xué)性，強化監(jiān)督部門職能，這是解決公路造價問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[1]交通運輸部職業(yè)資格中心.公路工程造價的計價與控制.人民交通出版社，2011，10.

[2]吳宗壯.公路工程造價員一本通.人民交通出版社，2007，12.

[3]徐熾.論公路造價管理中常見問題的解決措施[J].科技與企業(yè)，2012（06）：31.

[4]姜正義.公路工程造價存在的問題及解決措施[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2012（01）：69～70.

F284

A

1673-0038（2015）12-0124-02

2015-2-28

丁茂林（1969-），男，工程師，大專，主要從事公路橋梁工程技術(shù)管理及公路工程造價工作。