陳明金

澳門回歸15年多，社會內(nèi)外形勢，發(fā)生巨大的變化，新舊問題交織。司長上任不足4個月，新團(tuán)隊需要一定時間磨合，社會也期望司長提出有效的措施，推進(jìn)行政改革。

公務(wù)員人數(shù)翻倍，規(guī)模不斷擴(kuò)大，開支大增，除了客觀的因素之外，據(jù)公務(wù)員內(nèi)部人士反映的主要問題是：

笫一，職位錯配，高低級職位的工作，互相錯配不同職程的人員，低級的工作，高級人士去做，高級的工作，職位低的人做，拉低效率。例如：包括文職人員以及軍事化人員，“散仔”做上司嘅嘢，部門長官，可能只做打字員的工作，職位與工作待遇不相稱，但這種情況卻長期存在。

笫二，本來一個人就可以做的事，往往要一群人去做，浪費人力物力。例如：有個車輛檢驗部門，曾經(jīng)請的人多到無地方企，被笑為“人比辦公枱多”；一些部門，有時突然增設(shè)甚麼工作小組，請來一群高職稱的人，但卻做一兩個普通職員就可以搞掂的事。

笫三，任人唯親。“山頭主義”、“官僚主義”下，加上“契爺文化”，只要有裙帶關(guān)係，就可從利用調(diào)職、換崗，甚至是讀書後“墨水都未幹”，就可以升職加薪，但所做的仍然是原來的工作。

如此等等，政府意識到問題所在，提出“精兵簡政”，理念是正確的。對於如何衡量公務(wù)員的適度規(guī)模，上一任陳司長在施政辯論回覆中表示，“按科學(xué)研究，如果公務(wù)員支出，佔政府總開支低於兩成，是可以接受的”，並以當(dāng)年的預(yù)算計算，得出澳門的有關(guān)開支，在可接受範(fàn)圍之內(nèi)。

但是，由於澳門預(yù)算執(zhí)行率偏低，賬面預(yù)算往往存在虛高的現(xiàn)象，每年實際開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)小於預(yù)算。比如講，在2013年，預(yù)算案中，人員開支146.7億，一般綜合開支779億，人員開支的比重是18.8%，低於兩成；而預(yù)算實際執(zhí)行情況是，人員開支133.5億，一般綜合開支514億，有關(guān)比重是26%，已經(jīng)超過兩成，這個不包括退休公務(wù)員、特殊機(jī)構(gòu)公務(wù)員的人事支出，如果全部計入去，比重可能更高。由澳門的實際情況來看，以預(yù)算開支的兩成，作為衡量公務(wù)員規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，是不是科學(xué)，有待商榷。

簡化行政程序，從優(yōu)化服務(wù)承諾、簡化法定程序開始

澳門行政程序繁複，廣受社會批評。以中央招聘為例，總共有34個程序，我計了一條數(shù)，走完這些程序就要269日，其中不包括星期六、星期日、節(jié)假日，仲有4個程序要“視考試人數(shù)而定”。跟足程序去做，整個過程應(yīng)該超過一年多。某一環(huán)節(jié)，如果遇到有人上訴，可能要花三個月。這些行政程序首先應(yīng)該縮短、合併。

現(xiàn)在，完成一項行政程序，大部分部門都有服務(wù)承諾或一些法定的時間。比如，向民署申請飲食場所牌照，申請人除了要交幾十種需要跨部門審查的文件、圖紙之外，不計申請工程準(zhǔn)照及施工期，審批也要六七十天，甚至更長時間。在澳門，如果不委託專業(yè)代理人辦牌，申請人真?zhèn)S“頭痕”。即使請人代辦，開一間細(xì)飲食店，也要等好幾個月，如果間舖是租的，可能未開業(yè)就要執(zhí)笠。這種服務(wù)承諾是不是有效率？是不是同扶持中小企的理念背道而馳？

優(yōu)化制度保障，問責(zé)和激勵並行

政府換屆，官員輪替是正?，F(xiàn)象，但是，大批局級官員以病假、退休、返回原職等理由卸任，導(dǎo)致大量局級職位由副職代任，大量局長、主任職位空缺，會不會影響政府正常運作？特別是工務(wù)範(fàn)疇，一些廣受爭議的公共工程主管官員離職，社會質(zhì)疑，問責(zé)不似問責(zé)，這樣，會不會影響工程進(jìn)展？如果出現(xiàn)問題，問責(zé)的對象又是誰？現(xiàn)在的官員任免制度首先需要檢討。

另一方面，公務(wù)員有編制內(nèi)、合同制的區(qū)別，在現(xiàn)有的制度下，合同制公務(wù)員只能“一個蘿蔔一個坑”，無法橫向調(diào)動，一旦被委任為領(lǐng)導(dǎo)或主管職務(wù)，就會失去合同人員的身份，委任期一結(jié)束，就變成失業(yè)。這種制度安排，導(dǎo)致一有新的服務(wù)推出，就要增加一批新人，使得公務(wù)員人數(shù)不斷膨脹，同時，也嚴(yán)重阻礙合同制公務(wù)員向上流動。本人認(rèn)為，任免官員要權(quán)責(zé)相當(dāng)，問責(zé)與激勵並行。