王月勝

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)”。2014年10月27日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！稕Q定》和《意見》從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋、充分發(fā)揮審計作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實、推進審計職業(yè)化等要求，強化了審計機關(guān)的獨立性，提升了審計地位和層次，充分體現(xiàn)了黨中央、 國務(wù)院對審計工作的高度重視，也為進一步做好審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全區(qū)各級審計機關(guān)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央部署上來，把力量凝聚到中央確定的各項任務(wù)上來，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作謀劃審計、實施審計，充分發(fā)揮好審計監(jiān)督和保障作用，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線保駕護航。

一、加強審計監(jiān)督的重要意義

我國現(xiàn)行審計制度是1982年憲法確立的。憲法規(guī)定，地方各級政府設(shè)立審計機關(guān)，對地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督;審計機關(guān)在地方政府主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。之后又頒布了《審計法》《審計法實施條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等法律法規(guī)，明確了審計機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，進一步強調(diào)要從組織、人員、工作和經(jīng)費等方面保障審計的獨立性。這些法律法規(guī)為審計工作提供了法律基礎(chǔ)和保障。進一步完善審計制度，保障依法獨立履行審計監(jiān)督權(quán)，在全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中具有重要意義。

第一，通過審計各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，促進有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律的權(quán)威和尊嚴。第二，通過對公共資金使用、公共權(quán)力行使和公職人員履職情況的審計監(jiān)督，推動國家和自治區(qū)重大政策措施和決策部署貫徹落實，促進理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)，并服務(wù)于人大預(yù)算監(jiān)督的需要。第三，通過審計查出財政財務(wù)管理、權(quán)力運行和惠民政策落實等方面存在的問題，并對產(chǎn)生這些問題的原因進行深層次分析，提出改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風(fēng)險的建議，促進法治建設(shè)。

二、做好“八項工作”，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋

按照黨的十八屆四中全會精神和《意見》要求，今后一個時期，自治區(qū)審計廳要進一步加大審計力度，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理使用以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益情況，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行全面審計，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。重點做好以下八項工作：

一是持續(xù)組織對國家和自治區(qū)重大政策措施和決策部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，推動政策措施貫徹落實。二是加強預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，加強對“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面的審計，促進公共資金安全高效使用。三是加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，維護國家經(jīng)濟安全。四是加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境保護情況的審計，積極探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。五是密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動其改進和完善，推動深化改革。六是加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，促進依法行政、依法辦事。七是重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，推進廉政建設(shè)。八是加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，依法依紀反映其不作為、慢作為、亂作為問題，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，促進責(zé)任追究和問責(zé)機制的健全完善。

三、實行統(tǒng)一管理，強化對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》和《意見》提出，要“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物“統(tǒng)一管理”。強化領(lǐng)導(dǎo)和實行統(tǒng)一管理，就是在現(xiàn)行地方審計機關(guān)雙重管理體制下，進一步強化上級審計機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實施、結(jié)果報告、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面實行統(tǒng)一管理，切實整合審計監(jiān)督資源，形成全區(qū)審計“一盤棋”。實行統(tǒng)一管理，有利于保證審計的獨立性，有利于整合審計力量，發(fā)揮監(jiān)督合力，更好地實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。實行統(tǒng)一管理，一方面能夠形成完整的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，切實保障中央和自治區(qū)政令暢通;另一方面便于上級審計機關(guān)把握全面情況，及時發(fā)現(xiàn)和反映各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，有利于維護國家和自治區(qū)經(jīng)濟安全。同時，要積極探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理的措施和辦法，進一步加大對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力度，創(chuàng)新管理方式，強化審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理、檢查和考核機制，落實工作報告、述職等制度，切實保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮審計監(jiān)督合力。

四、積極推進審計隊伍職業(yè)化建設(shè)

審計監(jiān)督是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，對審計人員的專業(yè)知識水平和實踐技能要求較高。把《決定》和《意見》要求落到實處，必須抓好審計隊伍建設(shè)，要始終堅持以品格為核心、以作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴管理審計隊伍，努力打造審計“鐵軍”。一是要完善制度。推進審計職業(yè)化建設(shè)，就是要完善符合審計工作職業(yè)特點的審計人員管理制度，建立審計人員任職資格管理和職業(yè)保障制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系等。二是要嚴把“入口”關(guān)。對新錄用人員堅持凡進必考，公開招錄，進一步優(yōu)化審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的審計人才，著力提高審計干部的綜合素質(zhì)和隊伍的整體素質(zhì)。三是要利用社會審計力量。根據(jù)審計項目實施的實際需要，可以探索向社會購買審計服務(wù)，對專業(yè)性強的崗位可實行聘任制，充分發(fā)揮國家審計、社會審計、內(nèi)部審計力量的作用。

五、加強“七個建設(shè)”，不斷提升審計能力和水平

深入貫徹落實《決定》和《意見》要求，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，必須努力適應(yīng)形勢和環(huán)境的變化，大力推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，加強審計機關(guān)自身建設(shè)，不斷提升審計能力和水平。主要應(yīng)抓好“七個建設(shè)”：

一是要加強思想建設(shè)。始終堅定理想信念，以維護人民群眾根本利益為審計工作的根本目標，以維護國家經(jīng)濟安全為首要任務(wù)，以懲治腐敗、促進反腐倡廉建設(shè)為重要職責(zé)，以保障中央政令暢通為重要基點，以推進法治、促進深化改革和科學(xué)發(fā)展為神圣使命，自覺做一名合格的共產(chǎn)黨員、合格的公務(wù)員、合格的審計人員。二是要加強組織建設(shè)。牢固樹立組織觀念，增強黨性修養(yǎng)，樹立宗旨意識，嚴格執(zhí)行和落實民主集中制，嚴格組織生活制度，堅持科學(xué)、正確的選人用人觀念。三是要加強制度建設(shè)。要在貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院以及審計機關(guān)已發(fā)布施行的行之有效的制度法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定、修訂和完善相關(guān)制度辦法。協(xié)助本級黨委政府制定相關(guān)規(guī)定，協(xié)同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制。四是要加強紀律建設(shè)。嚴守政治紀律，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，在思想上、政治上、行動上要始終自覺地與黨中央保持高度一致。嚴守組織紀律，堅守黨紀國法和道德品質(zhì)“兩條底線”，深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀。嚴守廉政紀律和財經(jīng)紀律，認真落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，認真執(zhí)行審計廳制定的廉潔從審“八禁止”和工作人員紀律要求“十二不準”，努力作執(zhí)行財經(jīng)法紀的表率。嚴守保密紀律，遵守保密規(guī)章制度，切實糾正工作中可能存在的不知密、不懂密問題。五是要加強作風(fēng)建設(shè)。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴三實”的要求，自覺做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，自覺做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，切實落實“實、高、新、嚴、細”的作風(fēng)要求，做到學(xué)風(fēng)扎實、工作踏實。六是要加強能力建設(shè)。努力提升學(xué)習(xí)能力、鑒別能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力，更好地適應(yīng)新要求，承擔(dān)新使命，打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠、敢于并善于審計、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的審計“鐵軍”。七是要加強審計信息化建設(shè)。加快“金審”三期建設(shè)進程，推進行政機關(guān)、金融機構(gòu)、國有企業(yè)事業(yè)等單位與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。

（作者系自治區(qū)審計廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉 佳

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怎樣理解審計監(jiān)督權(quán)的依法獨立性

國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，是為滿足國家治理的客觀需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，發(fā)揮著國家治理的基石和保障作用。從歷史上看，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。從職能作用看，在國家治理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)中，國家審計屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于決策系統(tǒng)，承擔(dān)著對執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束的職責(zé)，是依法監(jiān)督和制約權(quán)力的一項制度安排。為保障國家審計的獨立性和權(quán)威性，絕大多數(shù)國家在憲法中確立了國家審計的職責(zé)和權(quán)限。在我國，審計制度是中國特色社會主義法治體系的組成部分，審計監(jiān)督權(quán)是憲法確立的，審計的依據(jù)、程序和標準都是法定的。因此，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國方略的內(nèi)在要求。