季俊杰

（江蘇省河道管理局，江蘇 南京 210029）

河道具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是經濟社會發(fā)展的重要基礎性資源。江蘇省水系復雜，河道資源豐富，做好河道管理工作，維護河道健康生命，對于保障全省經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 江蘇省河道基本情況

江蘇省地處長江、淮河兩大流域下游，分屬長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，境內地勢低平，河湖眾多，水系復雜。全省共有河道100 多萬條，水域1.66萬km2，其中，鄉(xiāng)級以上河道2萬多條，流域面積50 km2及以上河道1495條，省內河道總長度為4.10萬km。同時，全省有727條河道納入了《江蘇省骨干河道名錄》管理范圍，其中，長江、淮河等流域性河道32條，區(qū)域性骨干河道124條，重要跨縣和重要縣域河道571條，總長度為2.11萬km。

2 新時期江蘇省河道管理面臨的新要求

（1）保障水安全對河道管理提出 的新要求

習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思想，是新時期保障我國水安全的科學指南。為此，江蘇省應進一步做好河道空間管理、資源管理以及能力建設等方面工作，確保河道健康以及綜合功能的充分發(fā)揮。

（2）全面推進依法治國對河道管理工作提出的新要求

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大決策，省委省政府和水利部做了重點部署，省水利廳印發(fā)了依法治水實施意見，這些對河道管理法規(guī)體系建設、涉河工程的建設管理、水行政執(zhí)法工作、河道管理的能力建設與保障體系建設均提出了更新和更高要求。

（3）建設新江蘇對河道管理工作提出的新要求

省委十二屆九次全會對建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”作出全面部署。要建設環(huán)境美的新江蘇，實現(xiàn)人水和諧，首先應確保河道的生態(tài)健康，同時積極推進河道系統(tǒng)治理，牢固確立山、水、林、田、湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，并且要以河道管理為基礎，加強水利風景區(qū)建設，挖掘水文化資源，打造水利服務民生的品牌。

（4）水利現(xiàn)代化對河道管理工作提出的新要求

省第十二次黨代會提出要率先在全國基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標任務，要求適應江蘇“兩個率先”的進程，適度超前安排，推進水利現(xiàn)代化建設，基本實現(xiàn)控減水旱災害損失，化解資源環(huán)境約束，優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)，完善農田灌排設施，保障工程良性發(fā)展，調控運行科學精準的總體目標，展現(xiàn)“江淮安瀾、河湖健康、碧水暢流，和諧水鄉(xiāng)”的江蘇水利現(xiàn)代化愿景。

（5）水生態(tài)文明建設對河道管理工作提出的新要求

省水利廳發(fā)布的《省水利廳關于推進水生態(tài)文明建設的意見》中，提出江蘇水生態(tài)文明的建設總體目標是：適應江蘇“兩個率先”的進程，著力化解水資源和水環(huán)境約束，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，最嚴格水資源管理制度全面落實，城鄉(xiāng)水資源配置格局完善，河湖水生態(tài)系統(tǒng)完整，城鄉(xiāng)水系通暢，水資源管理與保護體制機制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設目標。

（6）《水污染防治行動計劃》對河道管理工作提出的新要求

《水污染防治行動計劃》明確要求大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質量為核心，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。

3 新時期江蘇省河道管理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，江蘇省大力開展河道管理工作，取得了積極成效，但與新時期江蘇省河道管理面臨的新要求相比，仍然存在一定差距，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）河道水質問題依舊突出

由于城市化快速推進，污染物排放量持續(xù)增加，作為水資源的載體，一些地方排入河湖的污染總量，已經遠遠超過河湖自凈能力，造成河湖水體被污染，不僅直接導致大量的水資源失去使用價值，而且影響到人民群眾的生活環(huán)境和飲水安全。

（2）河道生態(tài)環(huán)境狀況亟需改善

城市河道、水域在建設城市過程中被侵占或掩埋的現(xiàn)象十分普遍，過度地開發(fā)利用河湖資源，導致越來越嚴重的河道生態(tài)環(huán)境問題。水域面積銳減，部分城鄉(xiāng)河流淤積嚴重，水系受阻、引排不暢，不僅影響河湖水資源調蓄，而且加劇了農村水環(huán)境的惡化。

（3）河道依法管理工作需要進一步增強

法律法規(guī)是規(guī)范河道管理的根本依據(jù)。目前，江蘇省現(xiàn)有河道管理相關法規(guī)注重對防洪、排澇、灌溉供水功能的調整，對生態(tài)、景觀、文化等其他功能調整略顯不足，對河道水域、岸線、砂石等資源綜合管理力度不夠?，F(xiàn)行的河道管理規(guī)章、辦法及考核標準過于籠統(tǒng)且各法規(guī)、規(guī)章之間存在重復、交叉之處。綜合執(zhí)法能力仍然偏弱，河道聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法機制尚未落實。

（4）河道現(xiàn)代化管理能力亟需提高

目前，江蘇省河道管理還屬于粗放管理模式，一些具體的管理措施尚處于起步階段，現(xiàn)代化設施與裝備不足，信息化程度較低，與河道工程的規(guī)范化管理要求仍有差距，河道管理能力亟需提高。

4 新時期江蘇省河道管理對策與建議

為滿足新時期河道管理工作的要求，解決河道管理工作中長期存在的問題，應對新時期河道管理面臨的挑戰(zhàn)，建議重點從以下幾個方面加強河道管理工作，提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河道功能支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）完善河道管理法規(guī)制度體系

依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，結合江蘇省河道管理工作實際，健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等法規(guī)制度，制定和完善相關技術標準，建立河湖資源損害賠償和責任追究制度，確保河道管理工作有法可依、有章可循，不斷增強河道管理政策法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和操作性，進一步完善江蘇省河道管理法規(guī)制度體系。

（2）建立河道管理規(guī)劃約束機制

發(fā)揮河道管理規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學編制河道管理、整治與建設的相關規(guī)劃，制定詳盡的年度計劃，為河道管理提供科學依據(jù)。堅持先規(guī)劃保護、后開發(fā)利用的原則，編制河道藍線規(guī)劃、岸線控制利用規(guī)劃、水土資源保護和利用規(guī)劃等，加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束作用。同時，落實規(guī)劃實施評估和監(jiān)督考核工作，維護河道健康，實現(xiàn)管理和保護的規(guī)范化和法制化。

（3）深化河道管理體制機制建設

在現(xiàn)有河道管理“河長制”的基礎上，深化河道管理體制和機制建設，進一步落實河長、河長辦、河道具體管理單位、河道管護人員以及涉河相關職能部門的工作職責，加強協(xié)商溝通機制的建設，以形成更加有效的河道管理和保護的工作合力。同時，創(chuàng)新河道管護機制，積極引入市場管護，通過合同、委托等方式購買公共服務用于日常管護，實現(xiàn)精簡管理機構、提高管理效能的目標。

（4）強化河道水域岸線管理

首先，深化推進水域岸線登記、開展河道管理范圍劃定和水利工程確權劃界工作，建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河道管理和水利工程管理與保護責任體系，為河道依法管理提供有力的保障。其次，加強河道水域保護，落實各項管理與保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行等效補償措施。第三，嚴格涉河活動的社會管理，規(guī)范涉河行政審批程序，實行行政審批公開透明運行，嚴格行政審批責任制和責任追究制度，加強涉河建設項目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管。

（5）加大河道巡查執(zhí)法監(jiān)管力度

進一步加大河道執(zhí)法監(jiān)管的力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護良好的河道管理秩序。加強河道的日常巡查，運用遙感監(jiān)測、無人機航測、視頻監(jiān)測等手段，適時掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內非法占用水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設置阻水障礙物等行為。建立水行政主管部門牽頭、相關部門共同參與的河道聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法機制，堅決依法打擊違法違規(guī)行為。

（6）開展河道水生態(tài)環(huán)境修復

推進河道清障工作，及時掌握河道內阻水生物、建筑物的數(shù)量、位置、設障單位等情況，及時提出清障方案并完成清障任務。加強水環(huán)境整治力度，逐步改善河道水質、修復生態(tài)環(huán)境，增強河道水系聯(lián)通性和流動性。建立河道水生態(tài)保護管理機制，開展河道健康評價考核，以形成較為完善的河道健康保護體系。加強河道管理范圍內保潔、綠化等常態(tài)化管護，做到水面無漂浮物、陸域無垃圾，宜綠化面積中綠化覆蓋率高，植被種植合理，河道水清、岸綠、景美。

（7）提升河道管理信息化水平

推行通信技術、物聯(lián)網技術、遙測遙感技術等在河道管理中的運用。建立全省骨干河道基本情況數(shù)據(jù)庫，構建河道管理信息化平臺，在平臺上實現(xiàn)信息的采集、存儲、分析、查詢、管理、輸出，為水行政主管部門的規(guī)劃、管理、決策等提供及時可靠的依據(jù)，促進河道管理的現(xiàn)代化建設。

（8）健全河道管理保障體系

首先，按照“分級管理、分級負擔”的原則，切實加大公共財政對河道管理的投入力度，逐步建立長效、穩(wěn)定的投入機制。其次，積極推行人事制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，建立河道管理專業(yè)人才隊伍。第三，多渠道、多途徑地向社會廣泛宣傳，引導各級政府、部門和全社會牢固樹立河道共管共護意識，為打擊涉河違法違規(guī)水事行為創(chuàng)造有利條件。

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