張云生，陸文妹

（1.浙江省臺州市椒江區(qū)林業(yè)特產(chǎn)總站，浙江 臺州318000；2.浙江省臺州市第一中學(xué)，浙江 臺州318000）

2015年3月20日，浙江省委書記夏寶龍在全省平原綠化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，我們要從全面建成小康社會，建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江的全局出發(fā)，堅持不懈、持之以恒抓好平原綠化工作，真正使浙江大地樹成蔭、林成景，繪就一幅富有江南特色的山水美麗長卷，彰顯“綠水青山就是金山銀山”的美好前景。省委、省政府于去年10月發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展 全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng) 十年建成森林浙江的意見》，并于今年首次將森林質(zhì)量列入市、縣領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。根據(jù)臺州市委“一都三城”發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建國家森林城市要求，椒江區(qū)需大力推進(jìn)平原綠化，為建設(shè)“山海宜居美城”打基礎(chǔ)。

1 基本情況

椒江地處浙江東部沿海，是臺州市的主城區(qū)，屬典型的人多地少平原區(qū)，可供綠化的土地空間十分有限。全區(qū)擁有林地面積0.78萬hm2，森林覆蓋率為21.4%，林木綠化率23.96%，城區(qū)人均公園綠地12.2m2。相繼建成省級森林城鎮(zhèn)3個、省級綠化模范單位和省級生態(tài)文化基地3個、省市級森林村莊（綠化示范村）130個；建成臺金高速連接線、中心大道、臺州大道、疏港大道、開發(fā)大道、東二路等重要路段綠化；建成十一塘等沿海規(guī)?；謳?0多km，實現(xiàn)泥質(zhì)海岸基干林帶高標(biāo)準(zhǔn)合龍；實施城區(qū)山體林相彩化改造工程66.7hm2；推廣河面水生植物修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，建立河道綠化20多km。全區(qū)新增綠地面積1 300hm2，平原綠化覆蓋率提高了5.07%，達(dá)到18.49%。先后榮獲“全國平原綠化先進(jìn)縣”“浙江省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化縣”“浙江省沿海防護(hù)林建設(shè)先進(jìn)單位”“浙江省森林城市”等稱號。

2 存在問題和特點

2.1 綠化數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效果有待全面提高

平原區(qū)林木覆蓋率與省標(biāo)準(zhǔn)要求相比仍有較大差距，總量仍顯不足；林帶規(guī)模仍然較小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，尚未形成主、副分明的完整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以生態(tài)功能為主的林帶規(guī)模與通道綠化建設(shè)要求不相適應(yīng)，干線林帶、主林帶寬度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，缺少寬闊林帶，具有震撼力的林帶很少，多數(shù)只有1～3行，林帶存在斷線、斷壟、缺株斷綠現(xiàn)象，林相參差不齊；缺少圍城（鎮(zhèn)）林、圍村林，村莊綠化整體水平比較低。

2.2 制約因素多，綠化“落地難”

以生態(tài)功能為主的林帶建設(shè)面臨資金短缺、土地政策處理難、土地難以流轉(zhuǎn)等問題。征地植綠、租地栽綠等方式尚存在不少問題，財政負(fù)擔(dān)過重，租地成本年年上升。通道綠化與苗木生產(chǎn)結(jié)合方式尚未推廣，林帶寬度與規(guī)模受到限制。本地苗圃業(yè)不發(fā)達(dá)，本土苗木稀缺。農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營土地，大部分農(nóng)戶寧愿荒廢也不愿轉(zhuǎn)租，造成發(fā)展苗圃用土地難以落實。綠化與基本農(nóng)田保護(hù)相矛盾，如財政資金不能用于基本農(nóng)田綠化造林、樹圃林、經(jīng)濟(jì)林的補助。

2.3 綠化成果鞏固難

椒江屬典型的少山平原區(qū)，人多山少耕地少，用地矛盾十分突出，林業(yè)用地與建設(shè)用地矛盾尖銳，建設(shè)項目用地需占用緩坡林地和平原林地，防護(hù)林遭人為破壞，導(dǎo)致綠化面積減少。

2.4 林業(yè)隊伍薄弱

近年來，隨著各級黨委、政府和社會各界對林業(yè)生態(tài)建設(shè)越來越重視和關(guān)注，林業(yè)工作任務(wù)愈加繁重。同時，林業(yè)管理中不斷涌現(xiàn)新理念、新技術(shù)、新設(shè)備，客觀上需要高素質(zhì)的林業(yè)管理隊伍與之相適應(yīng)，然而，我區(qū)管理隊伍薄弱，專業(yè)人手少，人員青黃不接，老化嚴(yán)重，不能有效適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的需要。

3 建設(shè)思路

我區(qū)平原綠化工作應(yīng)倡導(dǎo)生態(tài)理念，把森林作為城鄉(xiāng)有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，注重綠化向美化轉(zhuǎn)變、綠化向生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠化向森林提升，加快平原綠化進(jìn)程，最大限度地擴(kuò)大森林面積、完善森林分布，增加森林總量、提高森林質(zhì)量。通過村莊森林、城市（城鎮(zhèn)）森林、通道森林、農(nóng)田林網(wǎng)和片林建設(shè)，逐步形成“道路河道喬木林、房前屋后花果林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林、平原農(nóng)田防護(hù)林”的森林格局，形成“城在林中建，人在林中走”的綠化效果。

3.1 發(fā)展目標(biāo)

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，緊緊圍繞美麗椒江、首善之區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全面落實省委省政府“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”和市委“一都三城”的戰(zhàn)略部署，立足生態(tài)優(yōu)先，以“五水共治”為抓手，深入實施平原綠化“八個化”，即“森林屏障體系化、干線通道生態(tài)化、城鎮(zhèn)綠化森林化、村莊綠化特色化、農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格化、特色產(chǎn)業(yè)高效化、森林文化多元化、資源保護(hù)法制化”，推進(jìn)全區(qū)平原綠化由“量的擴(kuò)張”向“量質(zhì)并舉”轉(zhuǎn)變，全面打造“森林椒江、綠色家園”和“濱海綠都、宜居美城”，創(chuàng)建國家森林城市，繼續(xù)保持我區(qū)平原綠化先進(jìn)地位。到2017年，全區(qū)平原林木覆蓋率力爭達(dá)到19%以上，到2020年，平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上。

3.2 建設(shè)方式和建設(shè)原則

3.2.1 建設(shè)方式分為新建、拓寬擴(kuò)建、改建 通過實施三種建設(shè)方式，擴(kuò)大綠化面積、調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到“增加綠量、提升綠質(zhì)、強(qiáng)化綠感”的建設(shè)效果。新建包括各種林帶、片林、四旁零星樹木（灌木）的新造林。拓寬擴(kuò)建指林帶加寬造林。通過拓寬擴(kuò)建，一方面增加森林面積、提高森林覆蓋率，另一方面提升林帶檔次。改建包括各種林帶、片林、草坪的喬木化補植造林，起到提升綠化檔次作用。

3.2.2 建設(shè)原則 （1）分類指導(dǎo)，分步實施。根據(jù)各地自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平劃分類型，在規(guī)劃時對綠化提出相應(yīng)的要求。（2）生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先考慮綠化的生態(tài)效益，樹種選擇以喬木為主，營造森林生態(tài)系統(tǒng)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c建設(shè)小果園、小藥園、小花園、小竹園、小桑園等，發(fā)揮綠化的經(jīng)濟(jì)和美化作用。（3）因地制宜，體現(xiàn)特色。綠化整體上與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⑸酱ê恿?、人文景觀相協(xié)調(diào)，保護(hù)、發(fā)掘、繼承和發(fā)展各地特色，采用多樣化的綠地布局，避免百村同面、千篇一律，充分展示鄉(xiāng)村風(fēng)光。（4）合理布局，節(jié)約用地。綠化要合理分布，形成布局均衡、富有層次的綠地系統(tǒng)。同時，應(yīng)節(jié)約用地，做到見縫插綠。（5）喬木為主，群落多樣。平原綠化建設(shè)仿照“近自然”森林經(jīng)營理念，重視森林群落建設(shè)。遵循自然演替規(guī)律，師法自然，盡量選擇地帶性鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，構(gòu)建以喬木為主體、喬灌草相結(jié)合，自然度較高的復(fù)合森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.2.3 主薦樹種 （1）海岸森林為鄧恩桉、巨桉、柳桉、木麻黃、美國弗櫟、海濱木槿、竹柳、夾竹桃、墨西哥落羽杉、紅皮小葉榕、秋茄等11種。（2）通道森林為黃山欒樹、無患子、杜英、大葉女貞、無患子、香樟、浙江樟、浙江楠、垂柳、紅葉石楠、紫薇等11種。（3）城鎮(zhèn)森林為舟山新木姜子、合歡、銀杏、冬青、桂花、二喬玉蘭、深山含笑、日本野櫻、櫻花、梅花、茶花等11種。（4）村莊森林為香樟、大葉櫸、樸樹、銀杏、桂花、紅白玉蘭、柿、枇杷、無花果、桑樹等11種。（5）農(nóng)田林網(wǎng)建為落羽杉、池杉、中山杉、濕地松、香樟、鄧恩桉、扁柏、塔柏等8種。（6）農(nóng)區(qū)片林建設(shè)為高橙、桃、梨、柑橘等4種。

3.3 建設(shè)思路

椒江區(qū)平原綠化擬分為5個區(qū)，以“1基2軸8道8公園”和興林富民“1園6基地”為框架，沿海邊、江邊、河邊、路邊及山邊建設(shè)寬度不等的森林通道、農(nóng)田林網(wǎng)和森林村莊，形成網(wǎng)絡(luò)狀的森林生態(tài)體系。5區(qū)：近海岸平原景觀防護(hù)林建設(shè)區(qū)、水網(wǎng)平原林帶片林綜合建設(shè)區(qū)、山間平原特色森林建設(shè)區(qū)、城市（鎮(zhèn)）森林建設(shè)區(qū)、平原村莊森林建設(shè)區(qū)?！?基”即十一堤壩西側(cè)沿十一塘河配置的200m寬的海岸基干林帶和其他多條副林帶林網(wǎng)?！?軸”：一是心海綠廊生態(tài)，即橫跨5個街道、一個農(nóng)場、一個工業(yè)城的心海綠廊寬闊林帶構(gòu)成的生態(tài)景觀軸，為臺州中心城市的自然客廳；二是椒江兩岸生態(tài)景觀軸和生態(tài)廊道，以建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶和濱水生活岸線為主。主要以江濱公園西進(jìn)和東進(jìn)工程為主，整治兩岸生態(tài)帶，配置完善提高消浪防護(hù)林帶和江岸防護(hù)林林帶?！?道”為4縱（南北）4橫（東西）森林通道：“4縱”為3道1河，即臺州大道和臺縉高速東延椒江連接線，75省道復(fù)線和椒江二橋連接線，東二路、七條河和椒江農(nóng)場六條路，以及永寧河兩側(cè)林帶構(gòu)成的森林通道?！?橫”為3河1路，即高閘浦、百里大河、鮑浦河兩側(cè)林帶和松農(nóng)路兩側(cè)生態(tài)帶構(gòu)成的森林通道，其他還有長浦河森林通道，章安陳宅山濱和九子森林古道（綠道）、森林人家等休閑養(yǎng)生福地建設(shè)等?！?公園”為中央公園、海城公園、長浦防護(hù)林公園、云西路環(huán)山公園、臺州灣濕地公園、十一塘農(nóng)業(yè)觀光園、植物雕塑園、衛(wèi)溫船隊遠(yuǎn)航臺灣紀(jì)念公園（即章安金鰲山公園）。興林富民“一園六基地”，即6個省級森林食品基地和1個鮮切花林業(yè)精品園，即200hm2章安鷹泉楊梅森林食品基地（省級東魁楊梅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、66.7hm2水果場柑橘森林食品基地（國家級柑橘無病毒良種繁育基地、省級柑橘林業(yè)精品園）、66.7hm2椒江農(nóng)場柑橘森林食品基地（省級椒江農(nóng)場柑橘精品園）、66.7hm2中村枇杷森林食品基地（省級葭芷中村枇杷林業(yè)精品園）、66.7hm2蟹殼巖柑橘森林食品基地、66.7hm2“梅源”高山楊梅森林食品基地和33.5hm2下陳鮮切花林業(yè)精品園。“一園六基地”除做好品牌宣傳、質(zhì)量提升外，主要做好配套景觀林帶建設(shè)，推進(jìn)森林生態(tài)旅游。

4 保障措施建議

4.1 強(qiáng)化考核激勵

建立政府平原綠化責(zé)任考核制度，把平原綠化建設(shè)任務(wù)納入各部門和街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立部門和街道職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制。有關(guān)部門和街道要把平原綠化建設(shè)列入重要議事日程，將建設(shè)目標(biāo)分解為具體的年度計劃，實行年度考核；加強(qiáng)平原造林檢查驗收，加強(qiáng)平原森林資源動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對平原綠化造林成效、平原森林資源保護(hù)成效的考核，根據(jù)考核結(jié)果評定相關(guān)部門、街道領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績；將河道綠化列入“五水共治”河道綜合整治的必備條件，原則上要求河道兩岸綠化搞好后，才能通過河道綜合整治驗收。以“明確責(zé)任、明確進(jìn)度和明確內(nèi)容”作為項目立足點，各街道、各部門要各司其守，責(zé)任到位，確保平原綠化工作順利進(jìn)行。

4.2 加大綠化資金投入

逐步建立健全政府導(dǎo)向投入、企業(yè)參與投入、社會廣泛投入的綠化多元投入機(jī)制。推進(jìn)綠化項目以獎代補，切實提高綠化實施效果。積極引導(dǎo)鼓勵各類經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾參與村莊綠化建設(shè)，擴(kuò)大投資渠道；創(chuàng)新農(nóng)村造林綠化機(jī)制，堅持“誰栽樹、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，大力推廣承包制、股份制、合作制，豐富農(nóng)村造林綠化形式；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果或大規(guī)格花木等特色產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與綠化的積極性。

4.3 合理規(guī)劃綠地

貫徹生態(tài)優(yōu)先和系統(tǒng)整體性原則，樹立綠化是投資最少、成效最明顯、有生命基礎(chǔ)設(shè)施的理念，建立城鄉(xiāng)一體化大綠化格局，塊之間以及與城外自然環(huán)境之間，尤其是影響生物群體的重要地段和關(guān)鍵節(jié)點修建綠色廊道和“暫休地”，確保合理的綠帶寬度，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，利用生態(tài)廊道將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種生物多樣性有機(jī)地進(jìn)行鏈接，減少孤立狀態(tài)的“島嶼”狀生境，增加開敞空間和各生境斑塊的連接度和連通性。

4.4 突出重點項目

以生態(tài)性、特色性、整體性為原則，重點抓好近期實施的重點項目，“五水共治”、“三改一拆”整治后的地塊，原則上先綠化，以此更新道路、河道功能，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的濱水濱路景觀帶。

4.5 實現(xiàn)增綠提質(zhì)

結(jié)合水環(huán)境和道路特色，選擇親水性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的樹種，優(yōu)先考慮喬木樹種，不配置或少配置草坪，搭配種植彩葉樹木（河道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和濕地林重點推薦樹種：墨西哥落羽杉），進(jìn)一步優(yōu)化水系、道路景觀布局，提高河岸、道路生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.6 保護(hù)自然植被

保護(hù)自然遺留地和自然植被，維護(hù)自然生態(tài)過程。一些自然遺留地和自然植被，常被人們看為視覺差、景觀低劣的荒蕪地，并常被“現(xiàn)代化”人工改造，如改造成整齊劃一的園林綠地等。然而，從生物多樣性的角度分析，它往往是具有地帶性特征的群落，含有豐富的鄉(xiāng)土植物，并與野生動物有較好的生態(tài)關(guān)系，生物多樣性豐富。而且，它也為恢復(fù)和重建自然生態(tài)、保護(hù)物種資源和種群結(jié)構(gòu)提供參照模式，應(yīng)予重點保護(hù)。