劉葉婷

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和信息資源價(jià)值的日益顯現(xiàn)，公共信息資源開(kāi)放共享已經(jīng)日益成為近幾年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但就目前階段來(lái)看，政務(wù)大數(shù)據(jù)仍是以內(nèi)部大數(shù)據(jù)應(yīng)用為主，外部大數(shù)據(jù)商業(yè)化處于起步和探索階段。在未來(lái)，如果兩者能實(shí)現(xiàn)較好的互補(bǔ)，政務(wù)大數(shù)據(jù)的溢價(jià)效應(yīng)將十分顯著。

依法開(kāi)放讓數(shù)據(jù)回歸人民

政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)部門(mén)在依法行政下獲取的，政務(wù)數(shù)據(jù)屬于人民，任何機(jī)構(gòu)或組織和個(gè)人不得據(jù)為私有，在確保國(guó)家安全、組織或個(gè)人的隱私與利益不受侵害的前提下，可以依法開(kāi)放。任何機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人也有權(quán)向相關(guān)部門(mén)提出獲得和使用數(shù)據(jù)的申請(qǐng)。政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)，可采取“分類(lèi)分級(jí)”方式向社會(huì)開(kāi)放。目前，比較常用的數(shù)據(jù)開(kāi)放策略主要表現(xiàn)為完全免費(fèi)開(kāi)放數(shù)據(jù)、部分開(kāi)放數(shù)據(jù)和收費(fèi)模式開(kāi)放數(shù)據(jù)三種方式。如北京市政府在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，堅(jiān)持“分級(jí)開(kāi)放”原則，通過(guò)“免費(fèi)+有償”相結(jié)合、資源換投資等多樣化的運(yùn)營(yíng)方式開(kāi)放數(shù)據(jù)。

此外，政府還可以通過(guò)搭建政務(wù)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)交換共享及交易規(guī)則。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的建設(shè)，將為政府機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)乃至個(gè)人提供數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，從而有望廣泛聚集大數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者、大數(shù)據(jù)使用方及數(shù)據(jù)投資者，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武漢市在其2014年4月發(fā)布的《武漢市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2018）》中，明確提出搭建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，努力在2015年“建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)說(shuō)明，公開(kāi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)”。貴州省則提出在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，基于“云上貴州”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在企業(yè)之間、政府部門(mén)之間以及政府與企業(yè)之間按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交換、交易。

政企合作釋放數(shù)據(jù)最大價(jià)值

政企合作釋放政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心在于將市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制引入數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中，讓企業(yè)參與政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政企合作激發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。在保證數(shù)據(jù)安全和公眾隱私不受侵犯的前提下，具體運(yùn)營(yíng)模式可嘗試數(shù)據(jù)分成、數(shù)據(jù)捐贈(zèng)、數(shù)據(jù)代理、數(shù)據(jù)授權(quán)等多種方式。

數(shù)據(jù)分成：政府將部分有價(jià)值的數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放給應(yīng)用開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商利用其做增值服務(wù)獲得商業(yè)收益，作為回饋，企業(yè)可以向政府“返還”部分經(jīng)濟(jì)收益。采取這種運(yùn)營(yíng)模式主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：一方面，政府雖然掌握大量有價(jià)值的原始數(shù)據(jù)，但由于技術(shù)條件有限，政府本身無(wú)法有效挖掘這些數(shù)據(jù)價(jià)值；另一方面，政府免費(fèi)提供一些原始數(shù)據(jù)，能享受到原始數(shù)據(jù)價(jià)值的可能還是應(yīng)用開(kāi)發(fā)商，社會(huì)公眾一般很難直接從政府免費(fèi)公開(kāi)的數(shù)據(jù)中獲益。這樣，既調(diào)動(dòng)了政府開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)的積極性，也為企業(yè)帶來(lái)了更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。貴州省目前就提出在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中探索“以物易物”和“未來(lái)分成”做法，提出“你給我多少數(shù)據(jù)，我還給你多少數(shù)據(jù)；同時(shí)，我用了你多少數(shù)據(jù)，現(xiàn)在不付錢(qián)，等到這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，你可以從中分成”。

數(shù)據(jù)捐贈(zèng)：政府將部分有價(jià)值的數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放給應(yīng)用開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商利用其做增值服務(wù)獲得商業(yè)收益，作為回饋，企業(yè)可以向政府?dāng)?shù)據(jù)池“捐贈(zèng)”部分精加工的數(shù)據(jù)，這些加工后的數(shù)據(jù)在可用度和價(jià)值方面更高。數(shù)據(jù)捐贈(zèng)與數(shù)據(jù)分成兩者間的最大區(qū)別在于，數(shù)據(jù)捐贈(zèng)企業(yè)向政府返還的是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)分成返還的則是直接的經(jīng)濟(jì)收益。

數(shù)據(jù)代理：政府可以考慮將不涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私，但又具有巨大商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)采用第三方委托方式進(jìn)行“托管”，與更有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)容優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行合作，特許讓其代理經(jīng)營(yíng)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理效益最大化。這種做法類(lèi)似于硬件托管，差別只在于現(xiàn)在是將數(shù)據(jù)這種軟資產(chǎn)進(jìn)行托管，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的集約高效管理。如政府可以委托第三方機(jī)構(gòu)基于客戶終端信息、位置信息、通話行為、手機(jī)上網(wǎng)行為軌跡等豐富的數(shù)據(jù)，為每個(gè)用戶打上人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、消費(fèi)行為、上網(wǎng)行為和興趣愛(ài)好標(biāo)簽，并借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)（如分類(lèi)、聚類(lèi)、RFM等）進(jìn)行客戶分群，完善客戶的360度畫(huà)像，幫助政府深入了解客戶行為偏好和需求特征。

數(shù)據(jù)授權(quán)（特許經(jīng)營(yíng)）：數(shù)據(jù)授權(quán)是政府為解決某一社會(huì)公共問(wèn)題，在不涉及安全及個(gè)人隱私的前提下，將政府?dāng)?shù)據(jù)的部門(mén)使用權(quán)授權(quán)給特定企業(yè)。如，日本國(guó)土交通省為有效收集政府和民間汽車(chē)數(shù)據(jù)，計(jì)劃采取“合作”方式以提升對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)的整合。從政府方面來(lái)看，政府將其擁有的事故記錄和汽車(chē)牌照登記信息和4900萬(wàn)輛汽車(chē)保有者的信息以及車(chē)檢信息、行駛信息等集中上傳至互聯(lián)網(wǎng)；從企業(yè)方面來(lái)看，汽車(chē)廠商將其利用全球定位系統(tǒng)（GPS）掌握的汽車(chē)位置和行駛狀況信息，維修公司將其所擁有的汽車(chē)修理記錄數(shù)據(jù)等集中上傳到互聯(lián)網(wǎng)。在確認(rèn)使用目的之后，被政府授予訪問(wèn)權(quán)限的運(yùn)營(yíng)商可以閱覽數(shù)據(jù)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃由有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，一般公眾沒(méi)有授權(quán)無(wú)法瀏覽數(shù)據(jù)。

眾籌激發(fā)“長(zhǎng)尾”效應(yīng)

政務(wù)數(shù)據(jù)的源頭在于公眾，政府通過(guò)對(duì)社會(huì)公共治理產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，由公眾主導(dǎo)的數(shù)據(jù)“眾”服務(wù)模式是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的新手段。數(shù)據(jù)“眾”服務(wù)模式主要是指由社會(huì)公眾主導(dǎo)和參與的數(shù)據(jù)“眾籌”、“眾包”、“眾創(chuàng)”等模式。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)“資產(chǎn)觀”的廣泛認(rèn)同，以數(shù)據(jù)為核心的“眾籌”將是一種新的渠道和路徑。例如在面對(duì)暴雪等災(zāi)害天氣時(shí)，美國(guó)地方政府通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行非常獨(dú)特的控制和管理，波士頓新城區(qū)辦公室通過(guò)發(fā)布一款名為“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”的移動(dòng)應(yīng)用，將其化身為積雪信息數(shù)據(jù)終端，在市民的幫助下用來(lái)收集和傳遞大雪時(shí)道路和消防栓被積雪掩埋的信息，這些數(shù)據(jù)被傳遞到城市的路況監(jiān)測(cè)中心，為市民雪天出行提供可靠信息。未來(lái)，充分發(fā)揮公眾在政務(wù)大數(shù)據(jù)中的作用，激發(fā)社會(huì)大眾的“長(zhǎng)尾”效應(yīng)，讓公眾變?yōu)楣病皵?shù)據(jù)源”，形成數(shù)據(jù)“眾籌”服務(wù)模式，是政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新點(diǎn)。