代昌標(biāo)

(遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116319)

0 引言

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)要求，2010年初遼寧紅沿河核電有限公司采用網(wǎng)格化管理模式構(gòu)建項(xiàng)目安全監(jiān)管體系，并基于工作流技術(shù)的隱患治理建模方法構(gòu)建核電項(xiàng)目安全巡視隱患管理系統(tǒng)(以下簡稱“管理系統(tǒng)”)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的工作循環(huán)，形成隱患排查治理及整改的自我完善機(jī)制，提高隱患信息周轉(zhuǎn)效率，實(shí)時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為管理者提供決策依據(jù)。

1 管理系統(tǒng)體系的建設(shè)

1.1 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的基本思路

項(xiàng)目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理的基本思路就是以項(xiàng)目安全監(jiān)管和管理范圍劃分網(wǎng)格，確定網(wǎng)格內(nèi)的安全管理部件，建立網(wǎng)格內(nèi)的安全管理信息采集系統(tǒng)，再造安全生產(chǎn)隱患處理流程，對安全管理實(shí)行評價(jià)制度。因此網(wǎng)格化管理的要點(diǎn)是：劃分網(wǎng)格、明確管理部件、建立采集系統(tǒng)、再造處理流程、實(shí)行評價(jià)制度。

實(shí)施項(xiàng)目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理的根本目的，就是建立以安全生產(chǎn)隱患處理和安全巡視并重的網(wǎng)格化管理模式，確定以責(zé)任制、預(yù)案和技術(shù)分析定位為主，將以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀顟B(tài)指引為重點(diǎn)的管理模式，建立安全巡視隱患管理系統(tǒng)，以查找安全生產(chǎn)隱患為驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全監(jiān)管的精細(xì)化管理。

1.2 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)容和流程

(1) 網(wǎng)格。項(xiàng)目安全監(jiān)管管理網(wǎng)格分為2層：一層是業(yè)務(wù)網(wǎng)格，它的主要內(nèi)容包括責(zé)任制、責(zé)任單位的組織和定位、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)信息的存儲和定位、作業(yè)班組的規(guī)模和定位、安全隱患信息的處置流程等；另一層是地理網(wǎng)格，其中委托管理區(qū)、行政后勤區(qū)、運(yùn)行區(qū)等6個(gè)區(qū)域?yàn)?級網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)以廠房構(gòu)筑物為2級網(wǎng)格。劃分網(wǎng)格的目的就是建立基于網(wǎng)格管理的責(zé)任制體系。此外，在2級網(wǎng)格內(nèi)由各責(zé)任單位建立3級、4級網(wǎng)格。

(2) 管理部件。業(yè)務(wù)網(wǎng)格內(nèi)的管理部件實(shí)際上就是上述網(wǎng)格內(nèi)的業(yè)務(wù)。地理網(wǎng)格內(nèi)的管理部件也就是網(wǎng)格內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)。確定了管理部件，也就明確了網(wǎng)格責(zé)任單位或責(zé)任人的管理對象。

(3) 信息采集。在業(yè)務(wù)網(wǎng)格內(nèi)，建立以安全巡視信息上報(bào)系統(tǒng)為主的信息采集系統(tǒng)，依托公司內(nèi)網(wǎng)，制定各項(xiàng)信息和工作的規(guī)范制度，明確信息采集和完成工作的內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和成果。在地理網(wǎng)格內(nèi)，建立以信息采集上報(bào)為主的信息采集系統(tǒng)，其信息采集內(nèi)容主要包括高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)單位、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員、隱患處置情況等。

(4) 隱患處理流程。圍繞紅沿河管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理運(yùn)作機(jī)制(見圖1)，再造項(xiàng)目安全監(jiān)管的處置流程，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)容。流程的啟動(dòng)是以現(xiàn)場安全巡視和安全隱患排查為開始，流程的處置依據(jù)是現(xiàn)場安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(即施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求)，其結(jié)果是決策的參考意見和工作成果。流程再造依據(jù)不同網(wǎng)格層、不同管理部件和不同安全隱患需要分別制定。

圖1 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理運(yùn)作機(jī)制

(5) 安全評價(jià)。對業(yè)務(wù)網(wǎng)格和地理網(wǎng)格出現(xiàn)安全隱患的處置進(jìn)行區(qū)域安全狀態(tài)(紅黃牌 )評估(見表1)，確定每一個(gè)網(wǎng)格部件評價(jià)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目安全監(jiān)管綜合、客觀的評價(jià)工作。

上述5個(gè)方面內(nèi)容是管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其通過整合現(xiàn)有的通訊、信息采集、技術(shù)分析等成果，構(gòu)建項(xiàng)目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全監(jiān)管的網(wǎng)格化精細(xì)管理。以安全隱患為例，項(xiàng)目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理的整體流程是：安全巡視→安全隱患→確認(rèn)網(wǎng)格→確認(rèn)部件→處置流程→處置措施→評價(jià)。紅沿河核電項(xiàng)目安全巡視隱患管理系統(tǒng)，就是要圍繞這個(gè)流程，對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)和輔助完成，以達(dá)到快速掌握、快速處置、快速評價(jià)的目的。

1.3 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的構(gòu)成

在這個(gè)體系結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)格劃分是基本單元，信息采集是基本手段，部件是基本管理對象，施工安全標(biāo)準(zhǔn)化要求是基本依據(jù)，流程是基本程序，實(shí)現(xiàn)成果發(fā)布是最終目標(biāo)。

在業(yè)務(wù)網(wǎng)格層， 按照目前安全巡視工作要求，對每一項(xiàng)工作分別制定工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作計(jì)劃以及工作成果，確定每一項(xiàng)工作責(zé)任人。對每一項(xiàng)工作任務(wù)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程，在工作的中間階段和工作完成后，按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)和行政工作結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，以此初判業(yè)務(wù)工作成績的優(yōu)劣。

在地理網(wǎng)格層，首先確定網(wǎng)格內(nèi)的管理部件，再依據(jù)不同的安全隱患，分別按照各自的技術(shù)和處置措施，進(jìn)行網(wǎng)格內(nèi)作業(yè)過程的分析，確定作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定區(qū)域安全管理狀態(tài)，形成安全隱患處置意見。

表1 區(qū)域安全狀態(tài)紅黃牌統(tǒng)計(jì)

2 管理系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行

2.1 管理系統(tǒng)建模

工作流技術(shù)是一種能夠支持過程建模、過程重組以及過程自動(dòng)化的技術(shù)。該技術(shù)以計(jì)算機(jī)信息集成為基礎(chǔ)，以過程控制為核心，對有關(guān)的物質(zhì)過程和信息過程進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制，從而支持組織的行為和目標(biāo)。邏輯建模是工作流技術(shù)建模的核心內(nèi)容，可真實(shí)反映紅沿河核電項(xiàng)目安全巡視隱患管理的業(yè)務(wù)流程，而用戶計(jì)算機(jī)界面建模和功能建模則需要根據(jù)邏輯建模進(jìn)行。

系統(tǒng)建模步驟如下：

(1) 明確公司、項(xiàng)目管理方、參建承包商在隱患排查治理過程中的職責(zé)；

(2) 明確項(xiàng)目安全隱患分級標(biāo)準(zhǔn)；

(3) 理清安全巡視隱患管理工作各責(zé)任單位/部門的職能、相關(guān)工作人員的執(zhí)行職能；

(4) 明確隱患排查治理過程，并對每一個(gè)過程的執(zhí)行條件、驅(qū)動(dòng)事件、傳遞的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析；

(5) 對系統(tǒng)的擴(kuò)展性、安全性進(jìn)行分析；

(6) 畫出系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖。

在網(wǎng)格化管理模式下基于工作流技術(shù)的安全巡視隱患管理流程如圖2所示。公司安全巡視人員在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)隱患后填報(bào)隱患信息，核實(shí)信息后將其提交到項(xiàng)目管理方(即隱患整治協(xié)助單位)。項(xiàng)目管理方根據(jù)提交的隱患信息，選擇接受隱患整改；或輸入理由拒絕接受隱患整改。被拒絕接受整改的隱患，被退回到公司安全監(jiān)管部門；被接受整改的隱患，項(xiàng)目管理方需輸入整改措施、整改進(jìn)度等信息，以方便公司及時(shí)了解隱患整治情況。當(dāng)隱患整治完畢后，可以對該隱患進(jìn)行銷案，公司安全監(jiān)管部門對銷案后的隱患進(jìn)行驗(yàn)收，如驗(yàn)收合格，該隱患就成為歷史隱患；如驗(yàn)收不合格，該隱患又將被重新提交到項(xiàng)目管理方，進(jìn)行新一輪的整治。在隱患整治循環(huán)的過程中，隱患提交部門和隱患整治協(xié)助單位可以隨時(shí)查看隱患的基本情況和整改實(shí)施情況。

圖2 管理系統(tǒng)管理流程

2.2 管理系統(tǒng)總體框架構(gòu)建

該系統(tǒng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有作業(yè)過程多個(gè)環(huán)節(jié)(人、機(jī)、料、法、環(huán))的空間分布數(shù)據(jù)，采用網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)安全管理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證在安全巡視中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并對其準(zhǔn)確定位、及時(shí)處理，從而逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反饋快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電力建設(shè)安全管理和監(jiān)督長效機(jī)制。紅沿河核電項(xiàng)目安全巡視隱患管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖3所示，其主要功能框架如下。

(1) 網(wǎng)格和部件分析(即網(wǎng)格化管理)。在對當(dāng)前及未來項(xiàng)目安全監(jiān)管分析的基礎(chǔ)上，劃分項(xiàng)目安全監(jiān)管層面的管理網(wǎng)格，對每一個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)格的管理部件進(jìn)行定位。根據(jù)不同的防控和關(guān)注重點(diǎn)，劃分不同地理區(qū)域網(wǎng)格，確定地理網(wǎng)格內(nèi)的管理部件。

(2) 流程分析(即隱患分級處置)。對業(yè)務(wù)網(wǎng)格工作和地理網(wǎng)格管理部件事件的安全隱患進(jìn)行流程分析，確定信息流程和處理結(jié)果，確定每個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和結(jié)果之間的聯(lián)系。

(3) 整合信息采集系統(tǒng)(即巡視報(bào)告管理)。對現(xiàn)有的安全隱患信息采集系統(tǒng)進(jìn)行整合，對現(xiàn)行的信息上報(bào)方式和內(nèi)容進(jìn)行整合，以滿足業(yè)務(wù)網(wǎng)格和地理網(wǎng)格管理對安全巡視信息的需求，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)格為單位的信息采集和處理。

(4) 安全隱患處置(即隱患閉環(huán)管理)。對現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行網(wǎng)格化分解，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)格化處置的機(jī)制，建立網(wǎng)格化的安全隱患處置體系。

(5) 評價(jià)分析(即統(tǒng)計(jì)分析管理)。對項(xiàng)目安全監(jiān)管工作和地理網(wǎng)格內(nèi)安全隱患處置進(jìn)行評價(jià)，確定評價(jià)方法，建立評價(jià)機(jī)制。

2.3 基于工作流模式的隱患整治功能的實(shí)現(xiàn)

基于工作流模式的隱患整治功能采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器/服務(wù)器(Brow ser-Server，B/S)結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)主要是利用WWW瀏覽器技術(shù)，結(jié)合瀏覽器的多種語言(JavaScript，ASP.net)和A jax技術(shù)，用通用瀏覽器實(shí)現(xiàn)了原來需要專用軟件才能實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大功能，大大方便了系統(tǒng)的升級和維護(hù)，并節(jié)約了開發(fā)成本。此外，用戶工作界面是完全通過WWW瀏覽器來實(shí)現(xiàn)的，一部分事務(wù)邏輯在前端實(shí)現(xiàn)，但主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端實(shí)現(xiàn)，形成3層結(jié)構(gòu)，即表示層(瀏覽器)、功能層(W eb服務(wù)器)和數(shù)據(jù)層(數(shù)據(jù)庫服務(wù)器)。

3 管理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

紅沿河核電項(xiàng)目自啟動(dòng)項(xiàng)目安全巡視隱患管理系統(tǒng)以來，項(xiàng)目現(xiàn)場的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已取得顯著成效，現(xiàn)場安全事件數(shù)量、20萬工時(shí)事件率持續(xù)下降，現(xiàn)場安全局面不斷改善。安全巡視隱患管理系統(tǒng)給項(xiàng)目安全監(jiān)管工作帶來的優(yōu)點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下方面。

圖3 管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

(1) 推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理干預(yù)對象的全覆蓋。安全生產(chǎn)管理建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是針對所有類別的傷害預(yù)防，包括所有年齡段的人群、各種環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。這些“傷害預(yù)防”落實(shí)到具體的干預(yù)對象上就包括作業(yè)內(nèi)容、工作場所等多領(lǐng)域的多項(xiàng)內(nèi)容，如工具、材料、危險(xiǎn)源等。目前在管理領(lǐng)域鮮有針對如此點(diǎn)多面廣的管理對象的有效管理方法，而網(wǎng)格化管理的特長之一，正是基于網(wǎng)格劃分的管理對象的全覆蓋式管理。在安全生產(chǎn)管理建設(shè)中引入網(wǎng)格化管理的理念和方法，將有助于避免安全生產(chǎn)管理中的“死角”和“盲點(diǎn)”。

(2) 關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、高危人群，對事故進(jìn)行有效預(yù)防與預(yù)警。安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對現(xiàn)場的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、高危人群進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行及時(shí)的糾正并采取預(yù)防措施，防止同類事件的發(fā)生。而紅沿河核電項(xiàng)目實(shí)施的安全巡視隱患管理系統(tǒng)，可以提供信息化的監(jiān)測手段，由固定人員全時(shí)段地在監(jiān)管范圍內(nèi)巡視，進(jìn)行制度化的長期、持續(xù)、系統(tǒng)運(yùn)作。這些措施能全面、及時(shí)、詳盡地發(fā)現(xiàn)作業(yè)班組內(nèi)的安全問題和危險(xiǎn)源，對其進(jìn)行有效處置或管理，并能在問題轉(zhuǎn)化為事故、災(zāi)害前進(jìn)行有效預(yù)警。

(3) 系統(tǒng)科學(xué)的信息分析，保障持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)管理的建設(shè)應(yīng)是一個(gè)循環(huán)上升的過程，必須是持續(xù)改進(jìn)、逐步提高的。安全巡視隱患管理系統(tǒng)能夠?qū)⑷堪l(fā)現(xiàn)、處理的情況記錄下來，并與網(wǎng)格、管理對象的屬性信息相結(jié)合，借助統(tǒng)計(jì)分析工具，科學(xué)地分析出施工現(xiàn)場安全問題的主要根源、發(fā)展趨勢、影響范圍等。在此基礎(chǔ)上可以有針對性地采取措施進(jìn)行整改，以保障持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4) 優(yōu)化了安全隱患整治流程，提高了工作效率。由于要處理的事項(xiàng)已自動(dòng)傳遞到相關(guān)單位，所以各級人員可隨時(shí)登陸系統(tǒng)，查詢工作狀態(tài)、工作進(jìn)展情況；跟蹤督促以提高執(zhí)行效率和力度，并提出意見。此外，上級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)層可及時(shí)關(guān)注下級網(wǎng)格的工作狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，徹底消除信息傳遞中的阻塞、延誤、失真等情況。

4 結(jié)束語

安全巡視隱患管理系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，有效解決了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的采集、傳遞與處理不及時(shí)的問題；變被動(dòng)監(jiān)管為事前預(yù)防，變粗放式管理為精細(xì)化運(yùn)作；進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目參建各方的監(jiān)管責(zé)任；有效促進(jìn)了作業(yè)班組安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，形成了科學(xué)、高效、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行模式。同時(shí)，將工作流技術(shù)引入到安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中具有明顯的優(yōu)越性。工作流技術(shù)在很大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)安全巡視隱患管理系統(tǒng)的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)隱患排查治理的計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理工作循環(huán)，從而對防范并堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故起到積極的作用。

1 沈斐敏，林福森，許錫源．安全系統(tǒng)工程基礎(chǔ)與實(shí)踐[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，1991.

2 楊 鵬．基于J2EE和工作流技術(shù)架構(gòu)的教務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D]．長沙：湖南師范大學(xué)，2003.

3 黃 群，牛通彪．“三講一落實(shí)” 構(gòu)建企業(yè)安全管理體系[J]．電力安全技術(shù)，2011，13(1)：1-3．

4 魏國虎．山東海陽核電項(xiàng)目安全管理實(shí)踐與創(chuàng)新[J]．電力安全技術(shù)，2011，13(5)：1-6．