沈水根

(福建工程學(xué)院 紀(jì)委辦·監(jiān)審處， 福建 福州 350118)

高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的若干思考

沈水根

(福建工程學(xué)院 紀(jì)委辦·監(jiān)審處， 福建 福州 350118)

提高制度執(zhí)行力是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要抓手和重要保障。分析當(dāng)前高校反腐倡廉制度執(zhí)行中的現(xiàn)狀和存在問題，提出通過科學(xué)設(shè)計(jì)制度、創(chuàng)新工作方式、破除關(guān)系網(wǎng)和實(shí)施效能督查等措施，以提高制度的執(zhí)行力，推動(dòng)高校反腐倡廉建設(shè)不斷深入。

高校； 反腐倡廉； 執(zhí)行力

實(shí)踐證明，制度創(chuàng)新的最終意義在于新制度實(shí)施之后所產(chǎn)生的實(shí)際效果。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[1]，這表明了中央要從制度建設(shè)入手，遏制、懲處腐敗的決心。當(dāng)前高校大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱與腐敗風(fēng)險(xiǎn)的大小有著緊密的聯(lián)系，制度的執(zhí)行力強(qiáng)，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大，反之，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就小。因此，只有研究遵守制度的行為，提高制度執(zhí)行力，控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)，高校反腐倡廉建設(shè)才能不斷深入。

一、高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

從這幾年對(duì)高校審計(jì)情況看，制度建設(shè)帶來的實(shí)際成效不夠明顯，多數(shù)高校存在邊建設(shè)邊違規(guī)的情況，有的高校還存在重建設(shè)、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。這些新情況和問題與當(dāng)前反腐倡廉制度沒有得到很好地執(zhí)行有一定的關(guān)系。

1.制度被形式化成為擺設(shè)

高校重視反腐倡廉制度建設(shè)，不定期將反腐倡廉制度匯編成冊(cè)，有的高校反腐倡廉制度很全，制度匯編，為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查所需，但下基層問問師生干部，了解的不多，理解的更少，有的教職工根本不知道還有某個(gè)反腐倡廉建設(shè)方面的制度，更談不上制度的執(zhí)行了。

2.制度被曲解為個(gè)人謀利

從這幾年高校發(fā)生的腐敗案件看，一個(gè)重要原因不是制度不夠完善，而是一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部曲解制度本身所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)，未能真正理解制度所包涵的內(nèi)容及懲治措施，自認(rèn)為其行為是符合某制度規(guī)定的，事實(shí)上為自已或小團(tuán)體利益考慮。有的領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)或小會(huì)上說，可以這樣做，不能那樣做，其實(shí)違反了制度規(guī)定，而下面的教工干部根不知情，要么也不會(huì)去找領(lǐng)導(dǎo)論理，長(zhǎng)期下去，制度的執(zhí)行就被曲解走樣了。

3.制度被保護(hù)難以監(jiān)督

從高校制度執(zhí)行的責(zé)任方面看，高校黨委是主體責(zé)任，紀(jì)委是監(jiān)督責(zé)任，高校反腐倡廉制度規(guī)定的具體擬訂者都是職能部門。有的職能部門在擬稿時(shí)帶有部門利益或?qū)W校利益色彩，有的條款被保護(hù)起來合法化，尤其是科研方面的制度規(guī)定。從運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制看，一方面制度執(zhí)行好壞沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，無法考核；另一方面，紀(jì)委受高校體制影響，被扮演多種角色，參與多種活動(dòng)，無法有效進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致許多制度執(zhí)行不到位。

二、高校反腐倡廉制度執(zhí)行難的主要問題及成因

1.反腐倡廉制度的落實(shí)不到位

高校有些領(lǐng)導(dǎo)干部自身制度意識(shí)淡漠，法制觀念不強(qiáng)，只注重教學(xué)科研活動(dòng)，不注重對(duì)制度的學(xué)習(xí)，不愿意接受制度的約束；有些專家學(xué)者、教授博士不按制度辦事，對(duì)待制度往往說起來重要，做起來不重要，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅和尊重，在執(zhí)行上打了折扣；還有學(xué)校宣傳部門長(zhǎng)期重視宣傳上級(jí)會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話及黨的理論，對(duì)黨的政策法規(guī)宣傳不力，使制度失去了應(yīng)有的公信力，削弱了法規(guī)制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

2.反腐倡廉制度的執(zhí)行監(jiān)管不力

近年來高校反腐倡廉制度以及校內(nèi)各類規(guī)章制度逐年增多，但在現(xiàn)實(shí)中，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是高校審計(jì)中發(fā)現(xiàn)最嚴(yán)重的問題。問題的關(guān)鍵是制度執(zhí)行的好壞沒有評(píng)價(jià)體系，關(guān)系人情影響了制度的執(zhí)行力，加上制度執(zhí)行又沒有監(jiān)管問責(zé)約束機(jī)制，學(xué)校既得利益群體往往會(huì)沖破制度執(zhí)行的阻力，使制度不執(zhí)行或長(zhǎng)期不執(zhí)行，就會(huì)形成輕視制度的心理，由此增加了違反制度的行為，使一些本身只是比較小的問題，由于制度執(zhí)行監(jiān)管不力導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。

3.反腐倡廉制度的可操作性不強(qiáng)

高校有些黨政領(lǐng)導(dǎo)注重建章立制，但對(duì)制度事前缺乏調(diào)查研究，存在只要建立了就算完成任務(wù)的想法，使得在制訂制度中求快，機(jī)械地搬抄上級(jí)文件、規(guī)定，與實(shí)際情況銜接不緊密，結(jié)果出現(xiàn)制度失靈“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；有些條文內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺少具體可落實(shí)的措施；有些滯后于形勢(shì)的發(fā)展，沒有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修訂和完善，不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。這些缺乏前瞻性、科學(xué)性的制度一方面讓執(zhí)行者左右為難，無從下手；另一方面，有些制度硬執(zhí)行起來，制度的預(yù)防及懲處功能未能得到體現(xiàn)，反而引起師生的不滿。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策

1.科學(xué)設(shè)計(jì)制度，防止部門利益合法化

黨的十八大報(bào)告指出，“健全反腐敗法律制度，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！盵2]這是反腐倡廉制度建設(shè)推向深入的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而科學(xué)設(shè)計(jì)制度更是反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。一要明確制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。制度建設(shè)不能只注意“應(yīng)該做什么”，還要同時(shí)對(duì)“沒有做”、“沒有做好”或制訂不執(zhí)行或不正確執(zhí)行制度制訂相應(yīng)的懲戒措施[3]，由于高校具有行業(yè)特殊性，在擬訂制度時(shí)更需要調(diào)查研究，摸清實(shí)情，對(duì)擬訂事項(xiàng)要具體分析，特別是權(quán)力范圍及其運(yùn)行方式、違規(guī)處理情形要具體明確具體可操作性，要符合高校特點(diǎn)和規(guī)律，不能將黨政機(jī)關(guān)的條規(guī)做法搬到高校管理中，防止和消除不同制度規(guī)范之間的矛盾和沖突；二要提高制度的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防治高校腐敗的客觀規(guī)律，把握高校違紀(jì)違法行為的發(fā)展趨勢(shì)，努力使制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)高校反腐倡廉工作的內(nèi)在要求，防止制度“朝令夕改”。三要提高制度設(shè)計(jì)的社會(huì)開放度和參與度。現(xiàn)代大學(xué)是開放的大學(xué)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度更需要社會(huì)各界的廣泛參與，提高社會(huì)影響力。因此，高校主管部門在每項(xiàng)制度制訂和出臺(tái)之前，盡量，組織專家咨詢論證，廣泛聽取高校的意見與建議，使制度能真正表達(dá)高校的意愿、體現(xiàn)師生的利益，防止部門利益法定化，增強(qiáng)制度的公正性，提高制度的社會(huì)認(rèn)可度。

2.破除關(guān)系網(wǎng)，改善校園環(huán)境

當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，對(duì)制度執(zhí)行存在著一些不利因素，這對(duì)高校執(zhí)行制度規(guī)定產(chǎn)生了很大的消極作用。所以，當(dāng)前要凈化校園環(huán)境，消滅土豪思想，形成全校自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。一要強(qiáng)化師生制度觀念，引導(dǎo)教職員工尊重規(guī)范、敬仰制度，切實(shí)將反腐倡廉制度內(nèi)化于心、外化于行。要敢于打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，特別是所謂的老鄉(xiāng)、老同學(xué)、導(dǎo)師關(guān)系以及各種學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、黨校關(guān)系，沖破制度的阻力和干擾，形成全校尊崇制度的濃厚氛圍。二要引導(dǎo)和督促高校領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。特別是學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)糾正和處理違反制度的行為。三要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，既要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部人員執(zhí)行制度的監(jiān)督，又要接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督，暢通和拓寬民主監(jiān)督渠道，使其與黨內(nèi)紀(jì)律檢查監(jiān)督、黨組織和黨員干部的監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建相互補(bǔ)充，共同協(xié)作的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保高校反腐倡廉制度的執(zhí)行。

3.創(chuàng)新工作方式，提高制度執(zhí)行效果

實(shí)踐表明，科學(xué)的方式方法是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新工作目標(biāo)的有效手段，創(chuàng)新載體是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要抓手。通過找“抓手”，建“平臺(tái)”，構(gòu)建能夠有效運(yùn)作、切實(shí)可行的體制機(jī)制，可以化虛為實(shí)，變無形為有形，促進(jìn)制度的落實(shí)。一是用技術(shù)抓執(zhí)行。結(jié)合高校信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，把技術(shù)與制度有機(jī)結(jié)合，設(shè)定制度執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的電子控制，減少人為因素干擾；發(fā)揮高校科研、校辦企業(yè)等研究機(jī)構(gòu)作用，開發(fā)校園電子軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，提高對(duì)制度執(zhí)行管理的能力和效果。二是以公開促落實(shí)。堅(jiān)持把校務(wù)公開作為推進(jìn)制度執(zhí)行的重要手段，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度，讓全校師生員工在執(zhí)行制度時(shí)感受到壓力。對(duì)不執(zhí)行制度或不認(rèn)真執(zhí)行制度的干部職工在適當(dāng)范圍公開其制度執(zhí)行情況以及所帶來的影響，讓師生員工公開來點(diǎn)評(píng)其不良影響，促進(jìn)制度的落實(shí)。三是抓重點(diǎn)增成效。分析高校不同時(shí)期出現(xiàn)腐敗的誘發(fā)因素，特別要針對(duì)“七個(gè)關(guān)口”即招生錄取、基建項(xiàng)目、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，集中力量，強(qiáng)化落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)師生群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，努力以制度執(zhí)行的實(shí)際成效取信于師生群眾。[4]

4.實(shí)施效能督查，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性

制度的執(zhí)行和落實(shí)，取決于是否對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是落實(shí)好制度的關(guān)鍵所在。美國(guó)行政學(xué)者威廉·N·鄧恩說過：“監(jiān)測(cè)有助于確定項(xiàng)目執(zhí)行人員、官員以及其他利益相關(guān)者是否按照立法者、管理機(jī)構(gòu)和專家組所制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開展行動(dòng)?！笨梢姡?guī)范制度執(zhí)行過程的監(jiān)督管理是確保制度落實(shí)的有效措施。一要開展對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要時(shí)時(shí)對(duì)校內(nèi)各部門執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，必要時(shí)召開辦公現(xiàn)場(chǎng)會(huì)解決制度執(zhí)行難的問題，使之與檢查考核、效能投訴等工作有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)督檢查的綜合效果。二要加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的處理。要嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化管理，對(duì)那些不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行反腐倡廉制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大查處力度，提高違反制度的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有效維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本編寫組. 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013：35.

[2] 中央紀(jì)委宣傳教育室.貫徹落實(shí)黨的十八大反腐倡廉精神讀本[M].北京：中國(guó)方正出版社，2012：116-117.

[3] 顧昭明，陳利平．高校反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀與思考[J].教育理論與實(shí)踐,2009，29(2)：22-26.

[4] 《反腐倡廉制度建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》編寫組.反腐倡廉制度建設(shè)學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2014：109.

(責(zé)任編輯： 肖錫湘)

On execution ability of anti-corruption and integrity enhancing system in universities

Shen Shuigeng

(Party Discipline & Supervisory Commission，F(xiàn)ujian University of Technology，F(xiàn)uzhou 350118，China)

The key to strengthening the anti-corruption and integrity enhancing system is to enhance the execution ability of the system. The present situation and problems occurring in the execution of the anti-corruption and integrity enhancing system are analysed. Several ways to enhance the system are proposed to strengthen the execution ability of the system and to deepen the anti-corruption and integrity enhancement in universities, which include designing the system in a scientific manner, updating working styles, removing adverse relation network and enforcing work effect inspection and supervision.

university； anti-corruption and integrity enhancement; execution ability

10.3969/j.issn.1672-4348.2015.02.015

2014-12-05

沈水根(1969-)，男(漢)，浙江德清人，副研究員，碩士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

D262.6

A

1672-4348(2015)02-0175-03