孫浩進(jìn)

發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)對(duì)俄跨境貿(mào)易

孫浩進(jìn)

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》指出，要完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，建設(shè)向北開(kāi)放重要窗口。我省要充分利用對(duì)俄沿邊口岸多、貿(mào)易額度大、輻射東北亞的地緣優(yōu)勢(shì)，打造沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快從邊疆經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

一、黑龍江省與俄羅斯跨境貿(mào)易的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我省對(duì)俄跨境貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)俄貿(mào)易額繼續(xù)保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，投資合作領(lǐng)域不斷拓寬，口岸通道基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，與發(fā)達(dá)省份相比，我省還存在著進(jìn)出口規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、地產(chǎn)品比例相對(duì)較低等亟待破解的問(wèn)題：一是對(duì)俄外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)?？偭可行?、石油進(jìn)口比重過(guò)高。 二是對(duì)俄外貿(mào)進(jìn)出口中產(chǎn)品附加值低、層次不高。進(jìn)出口商品中的高科技、高附加值產(chǎn)品相對(duì)生產(chǎn)規(guī)模不大、總量偏小的結(jié)構(gòu)，反映了我省產(chǎn)業(yè)支撐出口規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升的基礎(chǔ)薄弱，裝備制造業(yè)拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的作用不強(qiáng)等問(wèn)題。三是對(duì)俄外貿(mào)出口中本地產(chǎn)品比重較低。雖然我省對(duì)俄貿(mào)易占據(jù)全省對(duì)外貿(mào)易一半以上，但對(duì)俄出口輕工產(chǎn)品的80%來(lái)自外省。這些商品多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工或經(jīng)初加工后就被運(yùn)往省外，我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的地緣優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有與自身雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和加工增值潛力相銜接。

二、黑龍江省與俄羅斯跨境貿(mào)易亟待破解的瓶頸

目前，我省對(duì)俄羅斯的跨境貿(mào)易依然受?chē)?guó)家政策支持不到位、資金扶持不得力、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等瓶頸制約，致使對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)期存在速度不夠快、合作層次不夠高、貿(mào)易規(guī)模不夠大等問(wèn)題。這在較大的程度上影響了中俄雙方貿(mào)易與合作的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）政策力度亟待進(jìn)一步加大。近年來(lái)，我省依托沿邊開(kāi)放的“走出去”戰(zhàn)略得到了國(guó)家的相應(yīng)支持，但是，與其他區(qū)域板塊相比，政策扶持的力度還不夠。我省雖擁有10余個(gè)對(duì)俄沿邊口岸，對(duì)俄邊境長(zhǎng)度、對(duì)俄貿(mào)易額均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相鄰省份。黑龍江作為國(guó)家商品糧第一大省，直到2014年8月，墾區(qū)才根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》獲得糧食自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，影響了我省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口。

（二）資金支持亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。因資本投入嚴(yán)重不足，黑龍江省對(duì)俄合作的大項(xiàng)目屈指可數(shù)。而有些國(guó)家簽署的大項(xiàng)目，沒(méi)有國(guó)家資金支持也難以完成。早在2009年，當(dāng)時(shí)的中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就簽署了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中俄合作綱要》），涉及東北地區(qū)111個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，但由于缺少?lài)?guó)家相應(yīng)的資金支持，使得其中90%以上的項(xiàng)目沒(méi)有得到很好落實(shí)。截至2013年，黑龍江省僅實(shí)現(xiàn)投資額不足45億元，占《中俄合作綱要》預(yù)計(jì)投資額的不足5%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善。一是口岸過(guò)貨能力亟待提升。黑龍江省現(xiàn)有鐵路公路口岸綜合運(yùn)能可達(dá)3000萬(wàn)噸左右，而在未來(lái)5—10年中，每年需要從俄羅斯進(jìn)口大量的原油、木材、煤炭、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，若不進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則將出現(xiàn)巨大的運(yùn)輸不足的瓶頸。二是鐵路運(yùn)輸能力亟待提高。黑龍江省作為全國(guó)產(chǎn)糧和商品糧第一大省，年調(diào)出商品糧將很可能在2015年達(dá)到5000萬(wàn)噸，因鐵路運(yùn)能不足只好改用公路運(yùn)輸，每年因此增加運(yùn)費(fèi)，最多可達(dá)數(shù)十億元。運(yùn)能不足不僅成為影響北糧南運(yùn)的瓶頸，也無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)從俄羅斯進(jìn)口大量重要戰(zhàn)略資源的緊迫需要。三是跨界橋梁建設(shè)亟待提速。由于中俄跨江大橋項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，大量木材需經(jīng)陸路運(yùn)輸繞道滿(mǎn)洲里或綏芬河，既增加成本，又延誤時(shí)間，極大限制了我省進(jìn)口俄羅斯木材資源。由于中俄界江缺少跨黑龍江大橋，致使一些中俄合作礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目面臨“擱淺”。因此，從未來(lái)國(guó)家需要經(jīng)我省進(jìn)口更多的俄羅斯戰(zhàn)略資源考慮，加快沿邊開(kāi)放帶的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

三、做強(qiáng)黑龍江省對(duì)俄跨境貿(mào)易的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，助推我省對(duì)俄貿(mào)易快速發(fā)展。我省應(yīng)以“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略和東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，在打造良好的政策環(huán)境方面積極 “筑巢引鳳”，即以全方位對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)高效的招商服務(wù)環(huán)境來(lái)精心筑“巢”，以大招商、招大商引來(lái)“金鳳凰”。還應(yīng)通過(guò)有針對(duì)性的招商合作政策實(shí)現(xiàn)“高低有致”，即優(yōu)選“高科技”招商，打造“低成本”洼地。同時(shí)，建議國(guó)家適度放開(kāi)并賦予我省國(guó)有、民營(yíng)和外資等各類(lèi)企業(yè)參與境外開(kāi)采、進(jìn)口、加工石油天然氣等戰(zhàn)略資源的權(quán)限，調(diào)動(dòng)更多企業(yè)和社會(huì)資源參與中俄能源合作積極性。

（二）打破資金制約瓶頸，保障我省對(duì)俄合作良性發(fā)展。 我省在對(duì)俄招商引資方面應(yīng)該“抓大放小”，即抓好“十大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心作為招商重點(diǎn)，放棄落后產(chǎn)能的“小”企業(yè)招商。一是圍繞新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極引進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目，圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤化石化產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)展開(kāi)大原料招商，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育好利用外資的新增長(zhǎng)極，以招商引資的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是放棄地方對(duì)于礦產(chǎn)、鋼鐵、煤化、石化等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能小企業(yè)的保護(hù)性招商，不支持其引資工作。

在積極對(duì)俄招商引資的同時(shí)，我省還應(yīng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開(kāi)發(fā)、租賃、進(jìn)口俄羅斯資源，每年需要投資數(shù)百億美元以上。同時(shí)租賃耕地和農(nóng)業(yè)合作所需大型農(nóng)機(jī)具，每年還需要百億美元以上。我省應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家撥出專(zhuān)款，支持鼓勵(lì)林區(qū)和墾區(qū)的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)走出去，在綜合開(kāi)發(fā)俄羅斯等國(guó)的戰(zhàn)略資源上取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家注資成立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)支持我省對(duì)俄合作大項(xiàng)目建設(shè)，讓對(duì)俄大項(xiàng)目合作做大做強(qiáng)。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)我省對(duì)俄合作健康發(fā)展。鑒于我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于對(duì)俄合作的發(fā)展速度，建議國(guó)家把我省作為交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，采取國(guó)家投資、政策補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等舉措，特別考慮比照相關(guān)國(guó)家做法，批準(zhǔn)我省作為向全國(guó)輸送糧食、石油、木材、礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)地區(qū)收取資源消費(fèi)稅。推動(dòng)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)筑全省“四縱四橫”鐵路格局、“兩縱兩橫”高速鐵路，以及高速公路再翻番、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)再升級(jí)，江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)通道取得新突破，尤其是沿烏蘇里江構(gòu)筑1000公里東北邊疆大鐵路、大公路、大口岸，布局提速我省東部城市化進(jìn)程；力爭(zhēng)哈爾濱至綏芬河、哈爾濱至撫遠(yuǎn)、哈爾濱至黑河的重載列車(chē)和高速鐵路應(yīng)及早規(guī)劃設(shè)計(jì)、盡快啟動(dòng)建設(shè)。

（四）明確戰(zhàn)略方向重點(diǎn)，構(gòu)建我省跨境合作長(zhǎng)效機(jī)制。我省在產(chǎn)業(yè)合作方向和重點(diǎn)上應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)“縱橫捭闔”，即結(jié)合對(duì)俄出口實(shí)際，從“橫向”聯(lián)合——“縱向”延伸上選擇產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)。一是在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，大力開(kāi)展關(guān)聯(lián)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)引進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的中下游產(chǎn)業(yè)——農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品加工企業(yè)以及流通銷(xiāo)售企業(yè)，提高進(jìn)口資源落地加工比重，提高省內(nèi)產(chǎn)品出口比重，把稅收和就業(yè)留在省內(nèi)。二是在橫向產(chǎn)業(yè)群上，大力開(kāi)展園區(qū)招商，針對(duì)我省的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界有實(shí)力的同類(lèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入黑龍江省重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間的“競(jìng)合”，形成產(chǎn)業(yè)橫向間合理發(fā)展格局；加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易投資合作向俄、日、韓等國(guó)境內(nèi)延伸，建立以企業(yè)為主體的機(jī)電、木材、農(nóng)業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，打造跨國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚帶。

為有效和實(shí)質(zhì)地推進(jìn)我省對(duì)俄合作，首先在制度上應(yīng)加以保證，制定推進(jìn)和落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于俄羅斯已經(jīng)成立了部長(zhǎng)級(jí)遠(yuǎn)東發(fā)展部，建議我國(guó)設(shè)立副總理級(jí)的東北地區(qū)對(duì)俄合作常設(shè)機(jī)構(gòu)，常設(shè)機(jī)構(gòu)地點(diǎn)設(shè)在哈爾濱市。同時(shí)，應(yīng)在哈爾濱市建立中俄地區(qū)層面合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，借鑒東盟10+3的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中俄雙方地區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)行不同層級(jí)政府首腦的定期協(xié)調(diào)會(huì)晤制度，并使雙方的聯(lián)絡(luò)、會(huì)晤、磋商和信息通報(bào)常態(tài)化和制度化，以便及時(shí)協(xié)調(diào)和有效解決雙方在各領(lǐng)域合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施步驟，確保實(shí)施取得最佳成效。

（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域收入差距的影響研究”（13BJL08）階段性成果）

（作者系黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn