鄭瑛琨

促進(jìn)我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考

鄭瑛琨

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年）是我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略之一，涉及全省9個地級行政區(qū)、2個縣級市。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個歷史性問題，更是黑龍江作為資源大省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題

煤炭城市目前面臨四個突出問題：一是資源瀕臨枯竭。鶴崗、雙鴨山、七臺河被列入全國資源枯竭城市，按目前的開采強(qiáng)度，鶴崗礦區(qū)可采資源儲量僅有6.9億噸，七臺河礦區(qū)可采資源儲量僅有4.3億噸，資源接續(xù)形勢嚴(yán)峻。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。目前四煤城煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重在70%左右，煤炭開采和洗選業(yè)比重在50%以上。雙鴨山非煤產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到61.1%，但市場競爭力和抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)；雞西、鶴崗和七臺河分別為22.9%、17.6%和8.3%，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。三是生態(tài)環(huán)境失衡。由于煤炭加工業(yè)多屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，長年煤炭開采造成地表水質(zhì)污染、地下水位下降、地面沉陷，嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，山體遭到破壞，造成水土流失，相伴生的煤矸石大量壓占土地。四是歷史遺留問題大。四煤城尚有23.6萬戶棚戶區(qū)需要改造，采煤沉陷區(qū)涉及居民6.3萬戶；部分企業(yè)出現(xiàn)緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)職工工資和欠繳社會保險等情況；企業(yè)用工大幅度削減，失業(yè)礦工人數(shù)持續(xù)上升，城市轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展壓力巨大。

油氣城市（大慶）主要面臨兩個突出問題：一是由于五十年的高強(qiáng)度開采，開采難度越來越大，開采成本越來越高，采油率越來越低，資源的保障程度越來越低。二是出現(xiàn)了嚴(yán)重的緩變性地質(zhì)災(zāi)害，出現(xiàn)了土地鹽漬化、沙化，生物多樣性受到影響，地表水、地下水、土壤污染，亟須加以治理。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議

堅持資源保護(hù)和節(jié)約利用，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。大小興安嶺林區(qū)停止主伐后，要實(shí)現(xiàn)對森林保護(hù)的全覆蓋，恢復(fù)和發(fā)展森林植被。油田、礦區(qū)要加強(qiáng)資源的勘探、儲備與保護(hù)。加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，林區(qū)要加快生成發(fā)展木材精深加工、食品飲料、北藥、輕工、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、新興基礎(chǔ)原材料加工業(yè)；油區(qū)、礦區(qū)要有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展。大慶可以合理開發(fā)地?zé)豳Y源，在溫室蔬菜種植、冬季采暖、旅游觀光等領(lǐng)域發(fā)揮其綜合效益。

加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，推動資源型產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。轉(zhuǎn)變林區(qū)、礦區(qū)發(fā)展方式，將綠色理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程。地下回報地上，礦業(yè)反哺林業(yè)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益，森林資源的生態(tài)效益，使二者的社會效益最大化。堅持開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化，推動資源型企業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)林區(qū)礦區(qū)的環(huán)境治理，嚴(yán)格限制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，開展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)對礦山塌陷區(qū)的治理、改造和利用。

發(fā)掘傳承精神文化資源，促進(jìn)資源型城市旅游業(yè)發(fā)展。大力宣傳資源型城市涌現(xiàn)出的王進(jìn)喜、馬永順等模范人物事跡，為資源型城市發(fā)展注入精神動力。鼓勵生態(tài)優(yōu)良的林城發(fā)展休閑度假游，推進(jìn)工業(yè)歷史悠久城市發(fā)展特色工業(yè)游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展風(fēng)光游，扶持愛國主義重要遺址紀(jì)念地發(fā)展紅色游。

開展地質(zhì)環(huán)境治理。用好用足國家對資源枯竭型城市的政策，強(qiáng)化對地質(zhì)環(huán)境綜合治理。在資金來源上，應(yīng)注重五個途徑：一是向國家爭?。欢窍蚴〖壍V補(bǔ)費(fèi)項目爭?。蝗抢檬斜炯墐r款分成和礦補(bǔ)費(fèi)分成資金進(jìn)行治理；四是采取市場的方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，誰治理誰受益；五是對新建、生產(chǎn)礦山，利用環(huán)境保證金等方式，誰破壞誰治理。在治理效果上，要注意體現(xiàn)多個效益，力爭實(shí)現(xiàn)“一石多鳥”；在治理方式上，宜因地制宜，因?yàn)?zāi)施治，宜田則田，宜水則水，宜林則林，綜合考慮。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）

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