江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長 沈橋林教授

2014年12月3日閉幕的中共江西省委十三屆十次全會表決通過了 《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是繼《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要》之后，又一個法治江西建設(shè)的里程碑式文件?！兑庖姟返耐ㄟ^，必將有力推動法治江西建設(shè)，把法治江西建設(shè)帶上快車道。如何維護(hù)社會秩序、奠定社會穩(wěn)定的基本面、確保社會長治久安？憲法教育和憲法實施應(yīng)該認(rèn)為是首要選擇，甚至是無可替代的選擇。

一、從國家層面看，憲法奠定了國家政治生活的基本面，加強憲法教育和實施可以確保政治穩(wěn)定

根據(jù)憲法，我國實行的是人民代表大會制度，國家全部權(quán)力由人民代表大會代表人民集中行使，立法權(quán)由人民代表大會親自行使，行政權(quán)和司法權(quán)則分別交由國務(wù)院和人民法院、人民檢察院行使。行使行政權(quán)和司法權(quán)的 “一府兩院”由人民代表大會產(chǎn)生、對人民代表大會負(fù)責(zé)、受人民代表大會監(jiān)督。這種制度設(shè)計下，行使立法權(quán)的人民代表大會，與行使行政權(quán)和司法權(quán)的“一府兩院”不是平行關(guān)系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。根據(jù)我國憲法，人民代表大會不只是立法機關(guān)，而且還是權(quán)力機關(guān)。

這種制度設(shè)計不同于西方的三權(quán)分立、均衡政制。論及此，人們通常都會講三權(quán)分立不符合中國國情，其實這只是說對了問題的一個方面。還有一個重要方面，大家往往忽略掉了，這就是，從實定法角度看，三權(quán)分立是違憲的，既違反了現(xiàn)行憲法精神，也違反了現(xiàn)行憲法的具體規(guī)定。建設(shè)社會主義法治國家，必須首先尊重和遵守憲法。違反憲法的言論和主張，必須旗幟鮮明地加以抵制。憲法具有政治性，憲法同時也具有法律性，而且，憲法還是國家根本大法，必須得到認(rèn)真執(zhí)行和嚴(yán)格遵守，違憲的言行必須受到追究。加強憲法知識的普及，強化憲法教育和憲法實施，可以確保政治正確，保證國家政治不發(fā)生大的偏差，有利于確保國家政治穩(wěn)定。

二、從社會層面看，憲法最大限度地凝聚了共識，加強憲法教育和實施有利于統(tǒng)一全社會行動

憲法是一個國家的根本大法，是治國安邦的總章程，凝聚了國內(nèi)各民族、各地方、各階層的基本共識。同時，憲法也是一個國家各地方、各民族和各階層的最大公約數(shù)。憲法將分散的個人和群體意志集中起來，形成國家和民族的共同意志。通常而言，法律只是國家意志的體現(xiàn)，而憲法作為國家根本大法，則是組成國家的全體人民共同意志的體現(xiàn)。

為了充分發(fā)現(xiàn)并體現(xiàn)全體人民的意志，各國憲法制訂程序都特別嚴(yán)格，制訂步驟都特別嚴(yán)謹(jǐn)。不少國家為制訂憲法都會成立專門的制憲機構(gòu)，召開專門的制憲大會。憲法凝聚了一個國家人民的最廣泛共識，得到了人民的廣泛認(rèn)同。正因為這樣，憲法也有了最高權(quán)威。如果不能得到人民的認(rèn)同，即便強制通過，也很難得到認(rèn)真執(zhí)行。正如有的學(xué)者所說：“反對者可能不得不服從權(quán)力做出的決定，但是服從不等于認(rèn)同。權(quán)力的強制命令可能會使人們順從，但卻得不到人們的忠誠?！盵1]

憲法是一個國家、一個民族的屋頂。一個國家和民族的全體人民都生活在憲法這一屋頂架構(gòu)之下，在憲法這個屋頂之下，是全體人民共同的家。加強憲法教育和實施，能夠讓生活在同一個屋頂之下的全體人民形成共同的歸屬感，同時也會讓這個共同屋頂之下的全體人民增強感情紐帶，結(jié)成共同的意志和力量，去完成國家全體共同的使命。我國上世紀(jì)50年代取得舉世矚目的成就、社會主義三大改造出人意料的順利，與當(dāng)時臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》和后來的“54憲法”不無關(guān)系。正是《共同綱領(lǐng)》和“54憲法”充分反映了民意、調(diào)動了全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，把全國人民凝聚到了共同的旗幟下面，才造就了建國初期日新月異的建設(shè)成果。對此，毛澤東同志也曾說過：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！盵2]

三、從公民個人層面看，憲法是公民權(quán)利保障書，加強憲法教育和實施可以增強公民的幸福感，讓公民珍視憲法、珍惜生活

列寧曾說，憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙。在憲法里，每一個人都是堂堂正正的、有尊嚴(yán)、大寫的人。國家一切權(quán)力的目的也都是為了人。為了成就每一個人，各國憲法都用較大篇幅規(guī)定人權(quán)和公民權(quán)。加強憲法教育，可以讓公民加深對憲法的了解、明白憲法與自己的生活息息相關(guān)、知曉憲法能夠造就自己的幸福生活。

過去，人們大多認(rèn)為憲法高高在上，與自己無關(guān)。其實，憲法除了具有高大上的一面外，也與民眾生活息息相關(guān)。憲法既是高居廟堂之上，也能深入江湖之遠(yuǎn)。普通民眾缺少對憲法的認(rèn)識和感覺，主要原因就是憲法知識缺乏和憲法實施途徑欠缺。

當(dāng)前，我國憲法實施的主要途徑是立法實施，即通過依據(jù)憲法制定出來的分門別類的法律間接實施憲法，這種憲法的間接實施途徑，阻斷了人們與憲法的直接聯(lián)系，在人們的感覺和心里，與他們發(fā)生聯(lián)系、影響他們?nèi)粘Ｉ詈托袆拥氖欠?，而不是憲法。這樣一來，久而久之，人們對憲法就會不知不覺地淡漠甚至忘卻。于是，就會形成人們“只知有法，不知有憲”的憲法空洞狀態(tài)。為此，我們要加強憲法教育，改善憲法實施，特別是要豐富憲法實施途徑，使憲法這個國家根本大法深入人心，走進(jìn)民眾生活。

有“民國憲法之父”之稱的張君勱先生早在數(shù)十年前就說過：“憲法本身所以能保存在，并不是一張紙片的文字就夠了的，而是要靠國民時刻不斷的注意，然后憲法的習(xí)慣方能養(yǎng)成；然后憲法的基礎(chǔ)方能確立?！盵3]要保持人民對憲法的注意，最為有效的途徑就是把憲法的人本主義情懷傳遞給民眾，讓民眾深切體會到，憲法的目的就是為了自己、保護(hù)自己、給自己締造幸福生活。關(guān)于這一點，實踐中已經(jīng)有許許多多的事例足以說明。例如：曾經(jīng)有公務(wù)員招錄單位拒絕錄用乙肝病毒攜帶者，當(dāng)事人遂以侵犯其憲法規(guī)定的平等權(quán)為由提起訴訟。結(jié)果不但被告敗訴，國家有關(guān)部門還出臺了錄用公務(wù)員的全國統(tǒng)一體檢標(biāo)準(zhǔn)，新的體檢標(biāo)準(zhǔn)肯定乙肝病毒攜帶者可以擔(dān)任公務(wù)員，同時還取消了公務(wù)員招錄中對于身體、外貌等方面的限制。

諸如此類國家保護(hù)公民憲法權(quán)利的事例還有很多，所有這些憲法事例都能讓民眾真真切切地感覺到憲法在默默地保護(hù)自己，守護(hù)自己的幸福和安寧。憲法對公民的人文關(guān)懷，必使民眾更親近憲法、熱愛憲法、尊崇憲法，并珍惜和維護(hù)憲法架構(gòu)下的社會秩序和穩(wěn)定生活。

[1] [美]萊斯利·里普森.政治學(xué)的重大問題：政治學(xué)導(dǎo)論[M].劉曉，譯.北京：華夏出版社，2001：58.

[2] 毛澤東文集[M].北京：人民出版社，1999：328.

[3] 張君勱.中華民國民主憲法十講[M].北京：商務(wù)印書館，2014：8.