江西警察學(xué)院副院長 蔣熙輝研究員

江西省委從實際出發(fā)，把法治江西建設(shè)“聚焦”到保障社會公正、促進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會秩序三大重點任務(wù)，融入江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會的實踐，是基于對“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入認(rèn)識和對江西發(fā)展實際情況的分析。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，“三失”現(xiàn)象——失公、失信、失序是社會價值觀重建的“攔路虎”，構(gòu)成法治中國建設(shè)的主要障礙和阻力。這在處于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西表現(xiàn)尤為突出，也是法治江西建設(shè)攻堅克難之所在。公正是法治建設(shè)的價值追求，沒有公正，中國特色社會主義法治建設(shè)將失去方向；誠信是法治建設(shè)的道德基礎(chǔ)，規(guī)則意識和契約精神構(gòu)成現(xiàn)代法治的道德基石，法治是有“溫度”的，沒有誠信作為支撐的“冷冰冰”的法治是無緣之水、無本之木。古羅馬人曾有法諺稱：法律是公正而善良的藝術(shù)；社會主義法治必須以公正作為價值追求，以包括誠信在內(nèi)的公序良俗作為道德基礎(chǔ)。秩序是法治建設(shè)的基本要求，良好秩序是一切的基礎(chǔ)，沒有秩序，法治將失去前提和基礎(chǔ)，國家長治久安、社會安定有序和人民安居樂業(yè)既是法治中國建設(shè)的目標(biāo)之一，也是法治中國建設(shè)的前提條件。

世界銀行的研究結(jié)果表明，法治程度可以決定一個國家57%的無形資本價值。保障社會公正意味著要嚴(yán)格依法辦事，不搞特殊不搞例外，不搞變通不搞選擇性執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實維護(hù)法治尊嚴(yán)和權(quán)威，實現(xiàn)社會公正；促進(jìn)社會誠信意味著，依靠嚴(yán)格法治來增進(jìn)政府公信力、司法公信力，一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如果沒有法治，一切靠領(lǐng)導(dǎo)說了算，“拍腦袋決策拍胸脯保證拍大腿后悔拍屁股走人”、“新官不理舊賬”等失信現(xiàn)象就會叢生，到時失去的不僅僅是一筆資金、一家企業(yè)，而是黨和政府的公信力、地方的可持續(xù)發(fā)展；維護(hù)社會秩序意味著國家長治久安、社會安定有序和人民安居樂業(yè)，這既是法治的前提又是法治的目的。法治江西建設(shè)必須加大對違法犯罪的打擊力度，加強執(zhí)法司法公信力建設(shè)，深化社會矛盾化解，完善治安防控體系，加強和創(chuàng)新社會治理。省委將法治江西建設(shè)“聚焦”在保障社會公正、促進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會秩序三大重點任務(wù)，應(yīng)當(dāng)說是抓住了“少數(shù)關(guān)鍵”，牽住了“牛鼻子”，把住了法治江西建設(shè)的“脈”，是法治江西建設(shè)的要害所在。

法治江西建設(shè)抓住“少數(shù)關(guān)鍵”之后，必須解決“關(guān)鍵少數(shù)”問題。即領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法學(xué)法守法用法。習(xí)近平總書記指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。江西當(dāng)前處在一個發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速任務(wù)比較重，社會矛盾糾紛比較突出，社會穩(wěn)定壓力比較大。對于江西這一由人治向法治轉(zhuǎn)型的中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，解決“關(guān)鍵少數(shù)”的法治觀念轉(zhuǎn)變、法治能力提升和法治水平提高正是問題關(guān)鍵所在。因此，必須要從作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部要從根本上認(rèn)識到權(quán)力的卑微，要敬畏人民、敬畏法治。只有從觀念上尊法學(xué)法，才有可能從根本上遏制“權(quán)大于法”，杜絕“口頭高于紅頭、紅頭高于黑頭”的現(xiàn)象產(chǎn)生，才可能進(jìn)一步推動守法用法，推動依法治理，真正踐行法治?，F(xiàn)在有人講“為官不易”，辦事規(guī)矩多了，事情不好辦了，便“為官不為”——寧可不辦事也不辦錯事，從過去的“亂作為”發(fā)展到今天的“不作為”、“慢作為”。實際上這是一種錯誤認(rèn)識，也是不能適應(yīng)法治新常態(tài)的錯誤行為方式。法治不是“堵”而是“疏”，不是“不好辦”而是“更好辦”?！鞍捶ㄞk”、“依程序辦”，不需要更多地花心思、動腦筋去權(quán)衡影響公正的法外因素，辦起來更經(jīng)得起歷史和事實考驗。領(lǐng)導(dǎo)干部是公民更是公仆，是“人民勤務(wù)員”而非凌駕于法治之上不受憲法法律約束的特殊一員，必須適應(yīng)法治新常態(tài)、把握法治新常態(tài)、引領(lǐng)法治新常態(tài)，把法治思維同改革思維、政治思維、道德思維、經(jīng)濟(jì)思維綜合起來運用，在權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、維穩(wěn)與維權(quán)之間尋求平衡，協(xié)調(diào)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，讓社會既保持秩序又充滿活力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷完善和發(fā)展社會主義制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強運用法治思維和法治方式來化解矛盾、處理糾紛的能力和水平，強化法律素養(yǎng)，提高法治能力。這是領(lǐng)導(dǎo)自我認(rèn)識和提高法治水平和能力的一面；另一方面，要通過不斷完善政績考核體系，健全法治江西建設(shè)的考核指標(biāo)，把法治江西建設(shè)與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善一并作為“指揮棒”，推動領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，真正做到尊法學(xué)法守法用法。

當(dāng)前，我省正處在加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期和生態(tài)建設(shè)的提升期，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式對江西與全國同步進(jìn)入小康社會具有更為深刻的意義、更為迫切的要求。法治江西建設(shè)突出“少數(shù)關(guān)鍵”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，更需要“接地氣”創(chuàng)新法治江西建設(shè)，全社會全方位全時空覆蓋各地域各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)，要求每一個組織、每一個公民都要踐行法治江西建設(shè)的要求。法治江西建設(shè)要放在江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中觀察，“跳出法治看法治”。法治江西建設(shè)是從江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，建設(shè)富裕和諧秀美江西，促進(jìn)江西發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛的制度保障。作為一項系統(tǒng)工程，法治江西建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧從江西實際出發(fā)，在中部崛起的進(jìn)程中思考如何統(tǒng)籌江西經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，通過法治推動江西的科學(xué)發(fā)展和綠色崛起，與全國同步實現(xiàn)全面小康。能否與全國同步實現(xiàn)全面小康，是江西面臨的最現(xiàn)實、最緊迫的任務(wù)，而中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是現(xiàn)階段江西最大的實際，江西既要加速發(fā)展，更要爬坡過坎。法治江西建設(shè)要有全局視野，要有科學(xué)精神，要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，“聚焦”失公、失信和失序“三失”問題，保公正、促誠信、護(hù)秩序，為江西4500萬人民謀福祉。