江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 蔣悟真教授

《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要2014-2020》和《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西江省的意見(jiàn)》（下文將兩者分別簡(jiǎn)稱(chēng)為《綱要》和《意見(jiàn)》）顯示了江西省委、省政府對(duì)全面加強(qiáng)法治江西建設(shè)的重大戰(zhàn)略定位和布置。在推進(jìn)法治江西建設(shè)進(jìn)程中，如何落實(shí)《綱要》與《意見(jiàn)》精神，將黨的政策與文件化為法治實(shí)踐中的行動(dòng)，特別是在江西這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、法制建設(shè)仍相對(duì)滯后的地方省份落實(shí)依法治省，必須在遵循法治一般規(guī)律的前提下，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的省情，不面面俱到，而是選擇和抓住若干個(gè)可行的法治建設(shè)的幾個(gè)突破口，著力使法治江西建設(shè)具有可行性和可操作性。

一、法治政府建設(shè)

依法治國(guó)在于依法治“官”，不是治“老百姓”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)是法治江西建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。雖然省委省政府對(duì)法治政府建設(shè)高度重視，并取得了良好的局面，但行政決策不夠透明、行政執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象依然存在，行政權(quán)力的良性運(yùn)行離法治政府的要求還存在一定的距離。如何加強(qiáng)地方政府的法治建設(shè)，打造 “陽(yáng)光政府”、“廉潔政府”和“高效政府”？關(guān)鍵在于使政府的行為自覺(jué)地遵守黨紀(jì)、國(guó)法并納入法治化軌道。為此，如何進(jìn)一步落實(shí)依法行政制度體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善法治政府指標(biāo)體系以及合理推進(jìn)基層法治政府建設(shè)，從而保障依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，成為江西省法治政府建設(shè)必須面對(duì)的問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方省份如浙江等地的做法值得借鑒，就是建立一個(gè)公共的“法治政府指數(shù)”評(píng)價(jià)與考核體系，通過(guò)計(jì)量化的指標(biāo)使政府的行為置于一個(gè)公開(kāi)且公正的制度框架衡量之下，從而使政府領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員的行為得到對(duì)應(yīng)的檢視。這一指標(biāo)考核體系的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行，一方面需要由上級(jí)黨委主導(dǎo)，由上級(jí)人大與政府來(lái)共同執(zhí)行，從而避免由政府自身自編自導(dǎo)。

二、律師隊(duì)伍建設(shè)

律師是一個(gè)國(guó)家和地方法治程度的重要標(biāo)志。在推進(jìn)法治江西建設(shè)過(guò)程中，律師在保障法律正確實(shí)施、維護(hù)良性市場(chǎng)秩序、促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)等方面具有重要作用。當(dāng)前司法體制改革正如火如荼進(jìn)行。然而從全國(guó)試點(diǎn)情況以及反映而言，由于各地區(qū)情況不同，司法改革仍在摸索之中。在推進(jìn)司法文明以及司法建設(shè)過(guò)程中，律師在維護(hù)司法公正和司法個(gè)案影響力方面存在著不可替代的作用。由于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等情況制約，律師隊(duì)伍建設(shè)仍需大力加強(qiáng)，全省目前的律師比例仍不到萬(wàn)分之一；律師管理制度仍需完善；律師隊(duì)伍公信力仍有待提高；律師在代理案件過(guò)程中仍受到各種各樣的掣肘。因此，在推進(jìn)法治江西建設(shè)中，從擴(kuò)展與建構(gòu)社會(huì)律師、公職律師和公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍；提升律師職業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平；完善律師管理制度，提升律師職業(yè)公信力；完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度；以及創(chuàng)造合理的律師職業(yè)環(huán)境等方面，重視和優(yōu)化律師隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)司法建設(shè)的重要突破口。同時(shí)，如何吸引高級(jí)律師人才，培育律師人才，如何把優(yōu)秀的律師吸引到法官、檢察官甚至政府法制人員的隊(duì)伍中，人員的交流與選拔渠道仍需要暢通。

三、加強(qiáng)普法教育

法制建設(shè)落后，一個(gè)重要的方面是法制觀念的落后。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與文化相對(duì)保守，人情關(guān)系以及諸種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，規(guī)則意識(shí)淡薄，因而法治教育顯得尤為迫切。法治江西建設(shè)滯后一個(gè)重要的表現(xiàn)是普通公民甚至執(zhí)法人員的法治觀念落后，而法律的真正權(quán)威源自于人們?cè)诠餐w價(jià)值導(dǎo)向下對(duì)共同體制定法律的認(rèn)同和信仰。公民也只有在對(duì)法律形成認(rèn)同和信仰的條件下，才能自覺(jué)參與立法，能動(dòng)遵守法律，積極監(jiān)督法律的實(shí)施。因此，普法教育是我省全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。在法治江西建設(shè)過(guò)程中，如何推進(jìn)普法教育，可以從兩個(gè)維度展開(kāi)，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，讓法治權(quán)威精神和法治信仰、依法辦事的理念深深植入廣大干部的頭腦之中。特別是當(dāng)前中央全面大力的反腐行動(dòng)，許多警示教育提供了很好的素材。二是對(duì)廣大群眾的普法宣傳教育，要讓老百姓知法、懂法和守法。要通過(guò)各種渠道，匯集各種力量，包括高校，對(duì)廣大的農(nóng)村和基層展開(kāi)各種法制宣傳教育，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至人口較多的村落，都應(yīng)當(dāng)讓法制宣講團(tuán)或人員進(jìn)行“地毯式”的宣講，讓全省絕大多數(shù)老百姓知曉《綱要》與《意見(jiàn)》精神，逐步樹(shù)立法治信仰。

四、依法保障食品安全

食品安全關(guān)系萬(wàn)家百姓，甚至關(guān)乎民族健康未來(lái)。如何讓老百姓盡可能吃得放心，吃得安心，拷問(wèn)政府的執(zhí)政能力、社會(huì)治理水平，更關(guān)乎法治江西建設(shè)的成敗。江西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中，如何盡量杜絕假冒偽劣食品，建立良好的市場(chǎng)秩序，保障公民生命安全具有重要意義。食品安全法治建設(shè)在保障食品安全、公民生命安全與健康方面具有不可替代的作用。食品安全理念與措施的法治化是對(duì)良性市場(chǎng)秩序和公民生命安全的維護(hù)，更是對(duì)公民作為“人”主體地位的尊重。實(shí)現(xiàn)食品安全理念與措施的法治化以保障食品安全是推進(jìn)法治江西建設(shè)過(guò)程中必須予以重視的環(huán)節(jié)。雖然2015年4月剛剛修訂《食品安全法》，但食品安全法并未徹底改變?cè)诹⒎ɡ砟钌现毓苤戚p治理、多主體重復(fù)監(jiān)管、重行政責(zé)任輕民事責(zé)任以及與刑法缺乏銜接等問(wèn)題。因此，在法治江西建設(shè)過(guò)程中，要依法保障食品安全就必須要在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)下，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)食品安全執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)治理，規(guī)范各種執(zhí)法行為，落實(shí)各級(jí)責(zé)任制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一支嚴(yán)格執(zhí)法的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍；建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度；從瑕疵食品違約責(zé)任、缺陷食品侵權(quán)責(zé)任、受害者救濟(jì)等方面對(duì)民事救濟(jì)機(jī)制予以完善；從危害食品安全犯罪對(duì)象與犯罪環(huán)節(jié)的擴(kuò)展、食品安全瀆職罪的設(shè)置等方面實(shí)現(xiàn)食品安全法與刑法的銜接，等等。

五、加強(qiáng)地方生態(tài)保護(hù)立法

江西是一個(gè)具有生態(tài)和旅游優(yōu)勢(shì)資源的省份，正在由生態(tài)、旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)、小康提速和實(shí)干興贛的過(guò)程中，如何保障生態(tài)繁榮、綠色興贛成為江西省發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。保護(hù)好江西的生態(tài)，必須要有相關(guān)的立法予以保障。為此，加強(qiáng)地方生態(tài)保護(hù)立法成為保障江西政治清明、文化繁榮和社會(huì)和諧不可或缺的部分，成為推進(jìn)江西法治建設(shè)的應(yīng)有之義。雖然江西省自1980年頒布 《關(guān)于貫徹執(zhí)行<環(huán)境保護(hù)法（試行）>的決定》開(kāi)始至今，總共已頒布100多件有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的法律規(guī)范，但由于現(xiàn)行立法存在理念落后、創(chuàng)新不足、程序不合理以及部分領(lǐng)域立法缺失等不足，無(wú)法滿(mǎn)足全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的客觀需求。因此，加強(qiáng)江西地方生態(tài)立法過(guò)程中，必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，健全自然資源產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)管理制度，完善環(huán)境治理與生態(tài)補(bǔ)償制度，建構(gòu)合理的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度、排污權(quán)交易制度以及環(huán)境保護(hù)救濟(jì)制度等。