岳光輝,綦 鳳
(湖南警察學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410138)
2014年世界艾滋病日預(yù)防艾滋病的宣傳資料顯示,截止2014年11月,全球艾滋病病毒感染人數(shù)已達(dá)3950萬(wàn)人,其中230萬(wàn)是15歲以下的兒童。[1]根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì),自我國(guó)1985年發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病病人以來(lái),截至2014年10月底,報(bào)告現(xiàn)存活的艾滋病感染者和病人已達(dá)49.7萬(wàn)例,死亡15.4萬(wàn)例。[2]2014年新報(bào)告艾滋病感染者和病人10.4萬(wàn)例,比2013年度增加近15%。[3]在我國(guó)的艾滋病感染者中,大約70%與吸毒販毒、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)相關(guān)聯(lián)。由于艾滋病很難治愈且死亡率高、傳染性強(qiáng),加之艾滋病人的社會(huì)保障沒(méi)有完全到位,一些艾滋病人利用艾滋病的特點(diǎn)實(shí)施犯罪的現(xiàn)象日益增多,有些更是將艾滋病病毒作為自己逃脫法律制裁的“擋箭牌”。當(dāng)前,由于受到主客觀條件的限制,社會(huì)對(duì)艾滋病犯罪人群管控陷入被動(dòng)地位,給公安、司法等部門(mén)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
由于艾滋病人群本身的病癥,從而導(dǎo)致艾滋病人群犯罪既有與其他人員犯罪所具備的動(dòng)機(jī)明確、手段較隱蔽、逃避打擊處理等一樣的一般性特征,又具有不同于普通人犯罪的特點(diǎn)。
由于艾滋病患者個(gè)人勞動(dòng)力的喪失以及治療費(fèi)用的增加,帶來(lái)的最直接影響就是工資收入的減少,外在負(fù)擔(dān)的增加,從而加速整個(gè)家庭貧困化的進(jìn)程,許多家庭就此瓦解。不少艾滋病患者以此為理由,實(shí)施盜竊、搶奪、搶劫、敲詐勒索等侵財(cái)性的違法犯罪活動(dòng),有的甚至進(jìn)行販毒等嚴(yán)重犯罪行為。
艾滋病人違法犯罪開(kāi)始大多只是采用傳統(tǒng)的手段。例如,用針管抽取自身血液,并以此威脅、恐嚇過(guò)往路人或車(chē)輛駕駛?cè)?,?shí)施搶劫或敲詐行為。但是,近幾年來(lái),艾滋病病人犯罪逐漸演變?yōu)槔米陨碛袛y帶病毒的特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)重的犯罪活動(dòng),有的甚至公然實(shí)施“打、砸、搶、燒”等暴力犯罪。與此同時(shí),有些艾滋病人犯罪有從傳統(tǒng)的搶劫、盜竊、敲詐等違法犯罪活動(dòng)轉(zhuǎn)換到故意傳播艾滋病病毒,報(bào)復(fù)社會(huì)的趨勢(shì)發(fā)展。
以前,艾滋病違法犯罪案件多是以單獨(dú)作案為主,而目前,不少艾滋病患者為了取得更大違法利益,故意結(jié)成團(tuán)伙,組織、實(shí)施各種違法犯罪活動(dòng),嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和公共安全。
艾滋病病毒攜帶者一般是因?yàn)榉侵饔^意識(shí)而受感染,又因其是不治之癥,國(guó)家救助措施還沒(méi)有完全到位,使不少艾滋病患者醫(yī)治無(wú)希望,生活保障困難。再加上社會(huì)與家庭的排斥和歧視,造成了不少艾滋病人對(duì)生活失去了希望,轉(zhuǎn)而滋生了報(bào)復(fù)社會(huì)的心理,故意傳播艾滋病毒,造成一定范圍內(nèi)的社會(huì)恐慌。加之當(dāng)前我國(guó)目前的法律法規(guī)在艾滋病犯罪羈押、監(jiān)管等方面的規(guī)定還不健全,使得公安司法機(jī)關(guān)對(duì)艾滋病犯罪分子形成了“抓了放,放了抓”尷尬境地,進(jìn)而滋生了艾滋病犯罪分子的僥幸和猖狂作案的心理。
與一般人員犯罪后的偵查、羈押、起訴、審判、執(zhí)行這一刑事訴訟程序相比,由于艾滋病病毒傳播快且無(wú)法根治的原因,目前在對(duì)艾滋病人犯罪管控中存在較嚴(yán)重的查處難、羈押難、監(jiān)管難等問(wèn)題。
患有艾滋病的違法分子絕大多數(shù)都有賣(mài)淫或者吸毒的歷史,情緒很不穩(wěn)定,加之社會(huì)對(duì)艾滋病患者的排斥,使得艾滋病人群很容易在思想上形成強(qiáng)烈的抵觸和報(bào)復(fù)思想。而艾滋病人一旦遇到公安機(jī)關(guān)的打擊,就會(huì)充分利用攜帶艾滋病病毒的危險(xiǎn)性來(lái)對(duì)付警察,例如使用針管、刀子等利器自殘、自傷,甚至抽取自身血液扎向民警或直接用嘴撕咬民警,有的甚至直接將痰吐進(jìn)警察口中,稱(chēng)要同歸于盡。[4]民警在抓捕艾滋病犯罪人員的過(guò)程中,不可避免地會(huì)與犯罪分子近距離接觸,必要時(shí)會(huì)出現(xiàn)拉扯、搏斗等情況,特別是抓捕販毒重犯時(shí),販毒分子更是拼死反抗。如果民警缺乏必備的防護(hù)和保障措施,就很有可能被艾滋病病毒感染。因此,當(dāng)前許多基層民警一遇到“涉艾”案件就會(huì)產(chǎn)生畏難情緒和畏懼心理,從而導(dǎo)致查處困難,甚至產(chǎn)生“明哲保身”的消極行為。而事實(shí)上,一方面因?yàn)槊窬毡槿狈Π滩》乐蔚南嚓P(guān)知識(shí),對(duì)艾滋病的傳播途徑、預(yù)防措施等不甚了解;另一方面,政府也沒(méi)有給予民警在執(zhí)法過(guò)程中感染艾滋病病毒后的相應(yīng)保障,使民警顧慮頗多。
艾滋病罪犯的羈押成本高,而我國(guó)對(duì)羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)投入又普遍較低,造成了許多羈押場(chǎng)所不具備關(guān)押艾滋病犯罪人員的條件。
1.需要大量警力的投入
雖然各地的艾滋病人違法犯罪后需要羈押的人數(shù)并不多,但是,作為一個(gè)完整的羈押場(chǎng)所,加上艾滋病這一特殊病種,需要的監(jiān)管民警卻很多。
2.艾滋病罪犯的治療費(fèi)用高
對(duì)艾滋病犯罪人員在羈押的過(guò)程中必須對(duì)他們進(jìn)行必要的治療救護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),每收監(jiān)一名艾滋病罪犯,一年的醫(yī)療費(fèi)、檢查費(fèi)等總計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元。
基于經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面原因,許多地方并沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的羈押艾滋病罪犯的場(chǎng)所,不少地方對(duì)犯有嚴(yán)重罪行的艾滋病患者,也只能將其單獨(dú)羈押或者與犯有其他傳染病的犯罪嫌疑人混押在傳染病醫(yī)院。
艾滋病患者犯罪監(jiān)管難已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
1.法律方面的原因
《中華人民共和國(guó)看守所條例》第10條規(guī)定,對(duì)患有急性傳染病的,看守所不予收押;《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第214條規(guī)定,對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯,有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的,可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。由此來(lái)看,在現(xiàn)實(shí)工作中,看守所不收押有犯罪嫌疑的艾滋病患者,監(jiān)獄不收監(jiān)犯罪的艾滋病患者,為艾滋病人犯罪提供了逍遙法外的“法律依據(jù)”。
2.當(dāng)前監(jiān)管部門(mén)壓力倍增
近年來(lái),因?yàn)榘滩』颊叩乃劳雎矢?,且艾滋病的傳播速度快,監(jiān)所羈押人員的非正常死亡事件時(shí)有發(fā)生,輿論壓力巨大,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于發(fā)生的涉案人員非正常死亡事件的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度日益嚴(yán)厲。監(jiān)管場(chǎng)所往往因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)羈押人員死亡事件,而以患有艾滋病的犯罪嫌疑人員可能在羈押過(guò)程中發(fā)生生命危險(xiǎn)為由拒絕收押,基層公安機(jī)關(guān)大多只能采取監(jiān)視居住、取保候?qū)徎蛘弑M饩歪t(yī)等方式簡(jiǎn)單處理,導(dǎo)致這類(lèi)特殊人群“不思悔改,屢抓屢犯”。
艾滋病人犯罪的不斷增多,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序和公共安全,各級(jí)政府以及相關(guān)職能部門(mén)必須引起足夠的重視,未雨綢繆,及時(shí)采取各種行之有效的措施管控艾滋病犯罪人群,最大限度地預(yù)防和減少艾滋病人犯罪活動(dòng)。
羈押和改造艾滋病犯罪者作為一項(xiàng)社會(huì)工程,司法不可能承擔(dān)全部責(zé)任,而應(yīng)當(dāng)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門(mén)協(xié)同一致,共同抓好這項(xiàng)工作。
1.要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參與,完善社區(qū)艾滋病防治工作機(jī)制
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)助,統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)成立防治艾滋病工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,有專(zhuān)人負(fù)責(zé)社區(qū)艾滋病防治工作;制定社區(qū)艾滋病防治年度工作計(jì)劃,召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的防治工作會(huì)議;建立健全社區(qū)艾滋病防治工作的工作機(jī)制和工作模式,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén),重點(diǎn)是衛(wèi)生、人口與計(jì)生、公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、社區(qū)綜合治理等部門(mén)共同開(kāi)展社區(qū)艾滋病防治工作;動(dòng)員和發(fā)揮各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,企業(yè)事業(yè)單位的作用,共同參與社區(qū)艾滋病防治工作。[5]
2.要加強(qiáng)艾滋病犯罪防治特殊經(jīng)費(fèi)的保障
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將艾滋病犯罪嫌疑人羈押場(chǎng)所的基本建設(shè)投資和防治經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入政府年度基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,解決關(guān)押場(chǎng)所建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備配置、防護(hù)設(shè)施更新、疾病治療及公安民警、司法民警特殊看護(hù)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等問(wèn)題。
3.要加強(qiáng)公、檢、法、司等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,形成合力
要加強(qiáng)公、檢、法、司、醫(yī)療、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通,明確部門(mén)間的工作運(yùn)行模式、聯(lián)系制度和工作任務(wù)等內(nèi)容,形成較為規(guī)范的工作制度和齊心協(xié)力管控艾滋病犯罪人群的工作合力,共同做好公安監(jiān)管場(chǎng)所艾滋病的預(yù)防和控制工作。
當(dāng)前,加強(qiáng)宣傳教育,提高社會(huì)對(duì)艾滋病犯罪的了解,不僅關(guān)系到一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且還涉及社會(huì)、法律、政治等諸多問(wèn)題。[6]
1.要加強(qiáng)普遍性的宣傳教育
要加強(qiáng)普遍性的宣傳教育,特別是法制知識(shí)和法治意識(shí)的宣傳教育,增進(jìn)人民群眾對(duì)艾滋病知識(shí)的了解,重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校學(xué)生和公共場(chǎng)所的員工等容易接觸可感染艾滋病人群的教育,以控制艾滋病病毒的感染幾率。
2.要加強(qiáng)對(duì)特殊場(chǎng)所高危人群的宣傳教育
看守所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所、拘留所等監(jiān)管場(chǎng)所要堅(jiān)持把艾滋病防治知識(shí)納入日常教育內(nèi)容,堅(jiān)持開(kāi)展集中教育和“同伴教育”,向被羈押人員宣傳相關(guān)知識(shí),預(yù)防艾滋病的發(fā)生和傳播,特別是加強(qiáng)對(duì)艾滋病病毒攜帶者和艾滋病罪犯的教育疏導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)艾滋病犯罪分子的培訓(xùn)和教育,讓他們掌握謀生技能、醫(yī)療自救知識(shí)和了解法律法規(guī),同時(shí)改造自己的思想,增強(qiáng)他們的責(zé)任感和歸屬感。
3.要加強(qiáng)對(duì)涉艾民警的特殊技能培訓(xùn)
根據(jù)公安部 《公安民警艾滋病職業(yè)暴露防護(hù)工作指導(dǎo)原則》,可以編寫(xiě)《預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳手冊(cè)》和 《公安民警艾滋病職業(yè)暴露防護(hù)工作指南》等資料,著力提高民警處置艾滋病病毒感染者違法犯罪的能力,增強(qiáng)民警的自我保護(hù)意識(shí),規(guī)范民警現(xiàn)場(chǎng)處置艾滋病人違法犯罪的行為。
改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展,我國(guó)的法制建設(shè)走到了一個(gè)快速發(fā)展階段,黨的十八大報(bào)告也明確提出了“建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)”。然而,目前的司法現(xiàn)狀在管控艾滋病人犯罪方面已經(jīng)顯得很不適應(yīng),最根本是要清理并修改現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī),以適應(yīng)管控艾滋病犯罪人群的需要。建議在充分考慮公安司法機(jī)關(guān)管控艾滋病犯罪的需要方面,修改 《刑法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》、《強(qiáng)制戒毒辦法》等法律法規(guī)。目前,現(xiàn)行的《刑法》還沒(méi)任何有關(guān)艾滋病人員犯罪的規(guī)定,造成執(zhí)法部門(mén)面對(duì)艾滋病人員犯罪不斷增多,卻無(wú)法律保障的尷尬局面??梢詫?duì)《刑法》中的相關(guān)條文進(jìn)行修改,并增加故意傳播艾滋病罪等相關(guān)罪名。要在《監(jiān)獄法》和《看守所條例》中對(duì)諸如艾滋病等傳染性疾病犯罪嫌疑人(罪犯)羈押監(jiān)管過(guò)程中涉及的羈押程序、羈押地點(diǎn)、羈押方式、勞動(dòng)改造的場(chǎng)所、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)務(wù)人員配備以及取保候?qū)?、保外就醫(yī)等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定,切實(shí)解決立法相對(duì)滯后、規(guī)范操作相對(duì)不明確等問(wèn)題。
有學(xué)者建議:“可以在全國(guó)分中南、華北、華南幾個(gè)大區(qū),一個(gè)區(qū)集中設(shè)立一個(gè)關(guān)押點(diǎn),此舉可以降低成本”。[7]筆者認(rèn)為,該學(xué)者所提出的建立羈押場(chǎng)所的區(qū)域范圍太廣,不便于領(lǐng)導(dǎo)且執(zhí)行起來(lái)交通成本太高,筆者建議在每一個(gè)地市建立一個(gè)集中關(guān)押點(diǎn),由地市公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo),在艾滋病犯罪高發(fā)的地區(qū),可以考慮在縣一級(jí)單位建立專(zhuān)門(mén)羈押場(chǎng)所。羈押場(chǎng)所的規(guī)模既要考慮當(dāng)前實(shí)際情況,又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。做到收得下、管得好、防得了。在當(dāng)前還沒(méi)有建立集中羈押場(chǎng)所的地區(qū),可以在現(xiàn)有場(chǎng)所中靈活隔離出便于艾滋病人關(guān)押的特殊羈押場(chǎng)所,也可以將原來(lái)已廢棄的勞教所改造成為特殊羈押場(chǎng)所。只有這樣,才能做到既保證這些特殊在押人員和監(jiān)管工作人員的健康安全,又考慮到執(zhí)法的社會(huì)效果(既體現(xiàn)出法制懲罰違法犯罪的威力,又展現(xiàn)出社會(huì)對(duì)艾滋病患者的人性關(guān)懷)。
要加強(qiáng)艾滋病患者的社會(huì)防治保障工作,防止其由于生活、醫(yī)療等方面困難原因去從事違法犯罪活動(dòng)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見(jiàn)》中指出:各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為艾滋病病毒感染者和艾滋病病人提供醫(yī)療服務(wù),被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須及時(shí)收治就診的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人,并及時(shí)安排醫(yī)務(wù)人員為其進(jìn)行疾病的診治,不得拒絕。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的艾滋病病毒感染者或艾滋病病人,由接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)方面予與解決。根據(jù)我國(guó)傳染病防治法的要求,對(duì)艾滋病人予以隔離治療,由此產(chǎn)生的治療費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)。
政府應(yīng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā),認(rèn)識(shí)做好對(duì)生活困難的艾滋病患者、患者家屬及其遺孤救助工作的重要性。把對(duì)生活困難的艾滋病患者家屬及其遺孤的救助工作,列為城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的重要內(nèi)容。要以政府為主導(dǎo),加強(qiáng)多部門(mén)合作,建立起艾滋病救濟(jì)的良性運(yùn)行機(jī)制,確保生活困難的艾滋病患者家屬及其遺孤得到長(zhǎng)效救助。要以社區(qū)為中心,建立艾滋病預(yù)防治療和護(hù)理體系,培養(yǎng)一批社區(qū)專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍,實(shí)施醫(yī)療照顧與關(guān)懷,減輕艾滋病患者和家屬的經(jīng)濟(jì)壓力,妥善安排解決艾滋病病人及艾滋病病毒感染者的生活和工作問(wèn)題。家庭和社區(qū)要為艾滋病病人及感染者營(yíng)造一個(gè)輕松、健康、關(guān)愛(ài)、理解的生活和工作環(huán)境,使他們勇敢面對(duì)生活,并積極配合治療。
面對(duì)艾滋病犯罪人群的監(jiān)管難題,公安部門(mén)要對(duì)艾滋病犯罪嫌疑人從入所到出所建立一套規(guī)范完整、科學(xué)有效的工作機(jī)制。
1.根據(jù)修改后的相關(guān)艾滋病犯罪的法律法規(guī)實(shí)行科學(xué)的準(zhǔn)入制度
對(duì)收監(jiān)的對(duì)象要制定科學(xué)的監(jiān)管模式。積極、合理配置一定數(shù)量的具有醫(yī)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的民警或由醫(yī)療、衛(wèi)生等部門(mén)配備專(zhuān)職醫(yī)務(wù)人員對(duì)集中關(guān)押的患有艾滋病等傳染性疾病的違法犯罪嫌疑人員進(jìn)行治療管理。
2.要建立專(zhuān)業(yè)的艾滋病罪犯監(jiān)管隊(duì)伍[8]
通過(guò)培訓(xùn),讓辦案民警和監(jiān)管民警更多的了解艾滋病等傳染病防治知識(shí)和處置能力。同時(shí),要制定涉艾人群管理規(guī)定、監(jiān)管民警工作職責(zé)、隔離區(qū)(室)管理規(guī)定、監(jiān)區(qū)衛(wèi)生防疫工作制度、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度,使涉艾監(jiān)管行為的管控均能做到有章可循。
由于艾滋病病情的特殊性,公安機(jī)關(guān)對(duì)艾滋病人犯罪管控存在諸多困難與問(wèn)題,必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與衛(wèi)生、司法、民政等部門(mén)的聯(lián)系與溝通,建立起一整套管控艾滋病人犯罪的規(guī)章制度,做到既預(yù)防和打擊艾滋病人的違法犯罪活動(dòng),又最大限度地保護(hù)艾滋病人應(yīng)有的合法權(quán)益,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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