劉良軍，王 勇

（1.湖北省荊門市委黨校，湖北 荊門 448000；2.湖北省荊門市沙洋縣公安局，湖北 荊門 448000）

農(nóng)村公安派出所在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色定位

劉良軍1，王 勇2

（1.湖北省荊門市委黨校，湖北 荊門 448000；2.湖北省荊門市沙洋縣公安局，湖北 荊門 448000）

廣大農(nóng)村公安派出所作為公安機關(guān)在農(nóng)村的前沿陣地與公安工作的基礎(chǔ)，是公安機關(guān)打擊農(nóng)村違法犯罪、維護(hù)農(nóng)村社會治安、服務(wù)農(nóng)村群眾、保護(hù)農(nóng)村平安、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是維護(hù)農(nóng)村政局穩(wěn)定、確保農(nóng)村社會長治久安的先鋒隊，是新時期密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的窗口與紐帶。因此，農(nóng)村公安派出所在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中處于重要位置，理應(yīng)發(fā)揮獨特作用。

農(nóng)村公安派出所；平安鄉(xiāng)村；角色定位

“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。”正因為如此，習(xí)近平總書記強調(diào) “把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃”。就當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展而言，平安是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)億萬農(nóng)民個人夢想的奠基石。作為公安機關(guān)在農(nóng)村的前沿陣地與公安工作的基礎(chǔ)，廣大農(nóng)村公安派出所是公安機關(guān)打擊農(nóng)村違法犯罪、維護(hù)農(nóng)村社會治安、服務(wù)農(nóng)村群眾、保護(hù)農(nóng)村平安、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是維護(hù)農(nóng)村政局穩(wěn)定、確保農(nóng)村社會長治久安的先鋒隊，是新時期密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的窗口與紐帶。因此，農(nóng)村公安派出所在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中處于重要位置，理應(yīng)發(fā)揮獨特作用。具體來說，農(nóng)村公安派出所需準(zhǔn)確定位，扮演好如下角色：

一、立足農(nóng)村群眾法律意識淡薄的現(xiàn)狀，甘做宣講法律法規(guī)的“播音員”

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是社會主義法治國家的基本特征。建設(shè)社會主義法治國家，既離不開法律的確立與健全，又需要公民積極培養(yǎng)法治意識、養(yǎng)成法治思維、提高法律素養(yǎng)。毋庸置疑，從表面上看，隨著報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體與新媒介的普及，目前農(nóng)民群眾的法治意識與法治觀念似乎有了長足進(jìn)展。但仔細(xì)分析，很多時候農(nóng)民群眾看待、處理事務(wù)并非真正地秉持法治思維與法治方式。而且還要看到，農(nóng)民群眾掌握法律知識的碎片化、隨意化、非系統(tǒng)化，使其在面對某一具體法律糾紛與沖突時，往往容易主觀臆斷、任意裁剪、似是而非。這種現(xiàn)象表明，目前的農(nóng)民群眾并非法治社會所要求的依法、遵法與守法主體，任其蔓延下去，不但不利于社會主義民主政治建設(shè)，不符合法治社會要求，而且有可能破壞本來安定團(tuán)結(jié)的政治局面與“蹄急步穩(wěn)”的改革步法。因此，如何使廣大農(nóng)民群眾緊跟法治社會進(jìn)程，與時俱進(jìn)地提升公民意識與法治觀念，就成為農(nóng)村全面建成小康社會的重要一環(huán)。就這方面言，農(nóng)村公安派出所責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)。派出所要循著“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法治原則，認(rèn)識到打造農(nóng)村法治社會、提升農(nóng)民群眾法治意識，使農(nóng)民群眾全面、系統(tǒng)地掌握相關(guān)法律、法規(guī)知識，學(xué)會運用法治思維，利用法治方式看待事物與處理問題，是實現(xiàn)法治農(nóng)村的前提與基礎(chǔ)?！懊窨?，使由之；不可，使知之?！币环矫?，要定期組織民警開展下鄉(xiāng)送法普法活動，在廣大鄉(xiāng)村掀起群眾學(xué)法、知法、懂法、用法的熱潮。要結(jié)合身邊發(fā)生的一些典型案例，向農(nóng)民群眾講清楚其中蘊含的法律知識與法治觀念；要及時回應(yīng)農(nóng)民群眾在學(xué)習(xí)過程中的有關(guān)困惑，做到傳道、授業(yè)、解惑；要廣泛利用手機短信息、警務(wù)QQ群、簡報等多種傳播渠道，隨時將農(nóng)民群眾日常生活中有可能遇到的法律糾紛與法律事件，通過舉一反三的形式，反復(fù)強化記憶，做到銘記于心、外化于行。另一方面，要在宣傳、講解法律知識的基礎(chǔ)上，把轄區(qū)農(nóng)民群眾組織起來，通過一系列豐富多彩、喜聞樂見、行之有效的活動，讓群眾自發(fā)地實現(xiàn)從“要我學(xué)法”到“我要學(xué)法”的質(zhì)的飛躍，使法治農(nóng)村不斷從不成熟邁向成熟、從不完善漸趨于完善?？傊沙鏊首鲂v法律、法規(guī)的“播音員”，就是要使農(nóng)村社會普遍形成這樣一種局面，即遇事找法、辦事依法、處理問題靠法、化解矛盾用法，從而讓法的觀念與法的精神深植農(nóng)民群眾心中，做到知法、守法、畏法，堅決不以身試法、不肆意枉法。

二、針對農(nóng)村違法犯罪多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，勇做打擊違法犯罪的“別動隊”

就目前農(nóng)村社會發(fā)展?fàn)顩r而言，總體情況是好的，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入、改革的不斷深化，農(nóng)村社會面臨的深層次矛盾開始凸顯，尤其是治安工作已經(jīng)出現(xiàn)許多新問題。大致說來，以下問題迫切需要引起重視并設(shè)法盡力解決：其一，傳統(tǒng)案件的發(fā)案率居高不下。近年來，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的各類案件呈逐年上升趨勢，如盜竊、詐騙、故意傷害等侵財侵權(quán)類案件頻發(fā)，甚至強奸、殺人、縱火等惡性暴力案件也并不鮮見。至于耕畜被盜、詐騙錢財、精神病人病態(tài)作案（不負(fù)刑事責(zé)任）等案件，由于偵破難度大、民事賠償難等特點，使得群眾損失嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會的治安穩(wěn)定。其二，民間矛盾糾紛多發(fā)。如鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、婚姻糾紛時有發(fā)生，同時因種收農(nóng)作物、排水灌溉、墳地、宅基地、路基邊界等引發(fā)的矛盾和沖突屢有出現(xiàn)。不僅如此，有的糾紛造成組與組、村與村之間集體鬧事，甚至引發(fā)團(tuán)伙性械斗事件。其三，群體性事件不斷增多。當(dāng)前因征地拆遷、集鎮(zhèn)改造建設(shè)、交通道路建設(shè)、重點工程建設(shè)、圩堤水渠建設(shè)以及墳地、山林權(quán)屬等引起的糾紛比比皆是，這些糾紛群眾利益訴求高、化解難度大，一旦得不到有效解決，群眾往往尋求群體上訪或越級上訪，影響極壞。其四，賭博以及封建迷信活動等遺毒復(fù)燃。一方面，伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，中央各種強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策進(jìn)一步落實，農(nóng)民收入不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)民群眾農(nóng)閑時聚眾賭博，賭資不斷加大，參賭人員不斷增多，由此嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，并誘發(fā)其他犯罪活動。另一方面，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)不法分子利用算命測字、抽簽卜卦等封建迷信活動騙取群眾錢財?shù)男袨椤４送?，農(nóng)村精神文化活動的缺失也讓“法輪功”“門徒會”“全能神”等邪教組織有了活動機會，并呈猖獗之勢。對此，廣大農(nóng)村公安派出所必須積極面對，主動出擊，做到對違法犯罪行為決不姑息、除惡務(wù)盡，力爭發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，嚴(yán)懲一切違法犯罪活動，還農(nóng)村一方凈土?！帮L(fēng)起于青萍之末?！苯裉炜磥?，減少乃至杜絕農(nóng)村違法犯罪行為的發(fā)生，關(guān)鍵還在于預(yù)防、預(yù)警為主，取決于能否在農(nóng)村地區(qū)建立信息共享、資源互用、上下聯(lián)動、全民參與的警務(wù)合作模式。對此，派出所要位置前移、重心下沉，以身先士卒的主動作為，進(jìn)而調(diào)動農(nóng)民群眾參與社會治安治理的積極性與主動性，構(gòu)建農(nóng)村打擊防范違法犯罪行為的天羅地網(wǎng)。如一些地區(qū)探索成立的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所——村治保主任——組治安信息員——農(nóng)民義務(wù)巡邏隊”四級治安防控體制與人防、技防、巡防、信防、車防等五聯(lián)治安聯(lián)防機制等，都是有效防控農(nóng)村社會治安的成功模式。

三、因應(yīng)農(nóng)村社會階層變動、利益格局調(diào)整，善做化解矛盾與糾紛的“和事佬”

在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會階層深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的當(dāng)下農(nóng)村，更多時候的人際矛盾與沖突實際上并非立即表現(xiàn)為違法犯罪行為，而是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與人際和諧的重要誘因，是導(dǎo)致后續(xù)升級為違法犯罪活動的潛在因素。因此，就農(nóng)村公安派出所工作來說，及時地將農(nóng)村社會的各種矛盾與糾紛化解于萌芽之時，就顯得尤為必要。實踐表明，農(nóng)村派出所在以下方面著力，善做化解矛盾與糾紛的“和事佬”，能夠起到春風(fēng)化雨、止疼療傷的積極功效。一是未雨綢繆，做好事前的打基礎(chǔ)工作。俗話說得好，兵馬未動，糧草先行。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程中，矛盾與糾紛必不可少，甚至某種程度上已經(jīng)成為一種常態(tài)。此時，能不能先聲奪人，能不能把準(zhǔn)備工作做深、做實、做細(xì)，直接影響著未來矛盾與糾紛的化解難易與快慢程度。因此，派出所要因勢而謀、應(yīng)時而動、順勢而為，做到一項決策與措施擬出臺之前，及時地研究分析其可能涉及的人群與相關(guān)利益調(diào)整，在分門別類、條分縷析的基礎(chǔ)上，主動作為，把政策講透、方案講清、程序講明、道理講穿。“人非草木，孰能無情？”很多時候群眾不是不講道理，而是弄不清、搞不懂道理。既然派出所出面，誠懇、詳細(xì)地把出臺政策、實施措施的道理一一點透說明，相信將心比心，群眾自然能夠理解與支持。二是對癥下藥，做好事中的調(diào)解工作?！叭罕娎鏌o小事”，尤其像征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、戶籍變遷、道路建設(shè)等涉及群眾切身利益的事情，在群眾眼里就是比天都大的事?？v然前期工作已經(jīng)做了，群眾激動的情緒已經(jīng)平息了，但往往會在某一時間點、某一細(xì)枝末節(jié)上復(fù)發(fā)。對此，派出所不能敷衍塞責(zé)，而要以更高的熱情、更大的耐心、更多的精力做好對群眾的說服與安撫工作。既要善于與群眾擺事實、講道理，又要勤于向群眾解釋清楚政策的權(quán)威性與相關(guān)法律、法規(guī)的指導(dǎo)性；既要在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上協(xié)助、配合相關(guān)部門調(diào)查了解事情的原貌，又要及時地糾正群眾的錯誤理解。三是善始善終，做好事后的回訪工作。“上面千條線，下面一根針?！鞭r(nóng)村公安派出所某種程度上就是設(shè)立在轄區(qū)農(nóng)村的“迷你型”公安局，既要及時傳達(dá)貫徹落實上級公安部門的指示與命令，又要設(shè)法滿足轄區(qū)農(nóng)村群眾多樣化、復(fù)合型、個性化的利益訴求，工作難度與復(fù)雜程度不言而喻。但為民服務(wù)沒有完成時，聯(lián)系群眾只有進(jìn)行時，“人民公安為人民”的執(zhí)警宗旨與理念，要求農(nóng)村公安派出所不能是單向線性思維，也不能止步于“一錘子買賣”。一項群眾工作在派出所這邊是完成了，但其在群眾心目中有什么反應(yīng)，可能會引發(fā)哪些后續(xù)效應(yīng)，能不能在未來類似的工作中復(fù)制，這些都要求派出所農(nóng)村群眾工作不得不慎思之、明辨之、篤行之。因此，“常回家看看”，重視事后的跟蹤、回訪與反饋，就應(yīng)該成為派出所民警開展群眾工作的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

四、把群眾路線貫穿于基層公安工作的始終，樂做聯(lián)系、服務(wù)農(nóng)村群眾的“貼心人”

群眾路線是我黨的生命線與根本工作路線，我黨執(zhí)政后最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。就做好農(nóng)村公安派出所工作而言，可以說根基在農(nóng)民群眾、力量在農(nóng)民群眾、血脈也在農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾是做好農(nóng)村公安工作的力量之源、智慧之泉、強本之基。首先，一切為了群眾，表明派出所民警除了群眾的利益之外，絲毫也不能有謀一己之私利的特權(quán)與企圖。作為人民民主專政的工具、基層政府的重要組成部門與上級公安機關(guān)的派出機構(gòu)，農(nóng)村公安派出所的工作目標(biāo)所指與廣大民警的工作作風(fēng)所向，直接影響到農(nóng)民群眾對黨委、政府形象好壞與作風(fēng)優(yōu)劣的評判，直接涉及黨委、政府的公信力與權(quán)威性。因此，派出所必須始終把為轄區(qū)農(nóng)村群眾服務(wù)放在一切工作的重中之重，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，想方設(shè)法為轄區(qū)農(nóng)村群眾多辦事、辦好事、辦實事，以實際行動詮釋“人民公安為人民”的服務(wù)宗旨與立警價值取向。其次，一切依靠群眾，要求派出所全體干警時刻認(rèn)識到警力有限、民力無窮，人民是歷史的主人，群眾是真正的英雄，做好農(nóng)村公安工作必須借助轄區(qū)群眾的力量與智慧，贏得他們的理解、支持與參與。事實也是如此，目前我國警民數(shù)量之比約為萬分之十三左右，具體到農(nóng)村，尤其是一些地域遼闊、地勢偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，民警的覆蓋率更是低之又低，日常工作呈現(xiàn)出疲于奔命之態(tài)。如此情形下，做好農(nóng)村公安工作僅靠派出所屈指可數(shù)的人財物，無異于癡人說夢。正因為如此，堅持走群眾路線，將群眾組織、教育、激發(fā)、引導(dǎo)起來，變公安派出所的正確主張為群眾的自覺行動，就成為需要與必然。之所以一些農(nóng)村地區(qū)社會治安良好，“黃發(fā)垂髫并怡然自樂”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，可以說都和倡導(dǎo)“平安鄉(xiāng)村：我知曉、我參與、我受益”的目標(biāo)與理念、與農(nóng)民群眾積極主動投身于平安鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大創(chuàng)舉有著密切關(guān)聯(lián)。再次，從群眾中來，到群眾中去，要求農(nóng)村公安派出所在建設(shè)平安鄉(xiāng)村的過程中勇于向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，善于從群眾中汲取營養(yǎng)與智慧，把群眾零碎的、不系統(tǒng)的關(guān)于平安鄉(xiāng)村建設(shè)的意見與建議轉(zhuǎn)化成完整的、系統(tǒng)的政策與主張，進(jìn)而再到群眾中去檢驗、去實踐。同時，要堅持群眾路線與“我是誰、為了誰、依靠誰”以及“為何從警、如何做警、為誰用警”有機統(tǒng)一、彼此呼應(yīng)。堅持群眾路線，并在日常具體的公安工作中做到事事依靠群眾、時時牽掛群眾、處處著眼群眾，把群眾視為親人，群眾才會投桃報李，視民警為他們的“貼心人”。

“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！逼桨侧l(xiāng)村建設(shè)既是惠民生、著眼廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，使其共享改革發(fā)展成果的頂層設(shè)計，又是農(nóng)民群眾對“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發(fā)展”之和諧社會發(fā)自肺腑的期盼。因此，農(nóng)村公安派出所干警生逢其時、使命光榮、責(zé)任重大，唯有以“沒有鄉(xiāng)村的平安，就沒有全國的平安”自警自勵，才能在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中成就個人夢想，彰顯人生價值。

［1］王惠敏.加強和改進(jìn)新形勢下公安派出所工作的措施研究［J］.公安研究，2013，（5）.

［2］郭未來.農(nóng)村派出所問題分析［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1998，（2）.

［3］肖德洲.加強公安基層基礎(chǔ)工作，筑牢和諧社會建設(shè)基石［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2007，（3）.

［4］范洪文.如何創(chuàng)建人民群眾滿意的派出所［J］.中國刑事警察，1994，（1）.

［5］王寶忠，劉書.嚴(yán)密編織安全網(wǎng)，警民合扎安全籬［J］.森林公安，2003，（6）.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

Subject Positioning of the Rural Police Station in the Construction of Peaceful Countryside

Liu Liangjun1,Wang Yong2
（1.Party School of Jingmen Municipal Committee of Hubei Province 448000；2.Jingmen Municipal Shayang County Public Security Bureau of Hubei Province,Jingmen Hubei 448000）

Rural police station,as the public security organ’s forward position,and the basis of public security work,is the stronghold of the public security organ to attack the rural offence and crimes, maintain rural social order,service rural masses,protect the peace of the countryside,and stimulate development of rural economy and society.It is also the pioneer that maintains stability of political situation,and ensures the lasting good order.It functions as a window and a belt for building closer the relations between the Party and the masses,cadres and the masses,pushing on the equalization of basic public service between town and country,and promoting the urban-rural integration.Therefore,rural police station is in an important position in the construction of peaceful countryside,and should play a unique role.

rural police station;peaceful countryside;subject positioning

D631.41

A

1671-0541（2015）01-0082-04

2014-10-10

劉良軍（1972-），男，湖北荊門人，湖北省荊門市委黨校教授，主要研究方向：社會治理與三民經(jīng)濟(jì)；王勇（1976-），男，湖北荊門人，湖北省荊門市沙洋縣公安局民警。