文 | 李道香

優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的探討

文 | 李道香

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系民生，是社會(huì)各界都關(guān)注并熱議的問題。我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)投入大量人力物力，不斷進(jìn)行改革和完善。但是社會(huì)保險(xiǎn)基金在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下還有很多局限性和不科學(xué)性。本文對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中存在的相關(guān)問題做出分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

社會(huì)保險(xiǎn) 基金管理 問題 對(duì)策

作為社會(huì)保障體系核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)，基金的管理是關(guān)鍵。社會(huì)保險(xiǎn)基金是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，其安全、完整、高效的運(yùn)行管理，與社會(huì)保障制度息息相關(guān)，密不可分。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問題

不精準(zhǔn)的繳費(fèi)基數(shù)。分塊管理在目前各類社會(huì)基層保險(xiǎn)中普遍存在，繳費(fèi)基數(shù)核定方式也各自進(jìn)行，使得參保征繳技術(shù)在不同基金間難形成統(tǒng)一，虛假和不準(zhǔn)確的參保繳費(fèi)基數(shù)相繼出現(xiàn)。

零散的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)。因涉及面廣泛在社會(huì)保險(xiǎn)中的這一特性，又加上繁多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與冗雜的原始憑證資料，造成缺乏管理和監(jiān)督問題，人力資源無法滿足巨大的業(yè)務(wù)量，社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)在記錄時(shí)難以完整、及時(shí)，致使不完整的記錄資料在參保人員的基本信息錄入和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的有關(guān)享受上相繼地出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)資料中某些不準(zhǔn)確、不完整項(xiàng)目信息的錄入是其突出表現(xiàn)的特征，情況特殊時(shí)還存在著部分信息沒有錄入的現(xiàn)象。

較多的欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。主要原因體現(xiàn)于三個(gè)方面：其一是效益較差的一些企業(yè)沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力。其二是認(rèn)知觀念上淺薄的一些企業(yè)，用帶來損失和加重負(fù)擔(dān)的方式來看待對(duì)社保保險(xiǎn)費(fèi)的繳納；將工資放于第一位，保險(xiǎn)則拋于腦后。其三是征繳力度缺乏的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理征收機(jī)構(gòu)，沒能制定有力的措施來應(yīng)對(duì)欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)用。

緊密度不足的社會(huì)保險(xiǎn)基金聯(lián)結(jié)。分塊管的形式在目前的各類社會(huì)基層保險(xiǎn)中普遍存在，并且不緊密甚至互相斷絕的聯(lián)結(jié)于相互間。形式上表現(xiàn)為無法共享的資源平臺(tái)，統(tǒng)一管理存在著很大的困難，使得社會(huì)保險(xiǎn)待遇在個(gè)別基層間被重復(fù)享用，對(duì)資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，一定程度上加重了監(jiān)督工作的負(fù)擔(dān)。

部門之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、民政和工商等部門間的配合沒有協(xié)調(diào)一致，主要表現(xiàn)在信息資源平臺(tái)各自獨(dú)立，無法使信息數(shù)據(jù)得以共享。無法準(zhǔn)確完整地使國家社會(huì)保障政策得以落實(shí)，一些保險(xiǎn)金得不到合理發(fā)放，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

政策宣傳的進(jìn)一步推廣。在政策宣傳上采用不同的方式和渠道，使企業(yè)和員工能對(duì)國家的社會(huì)保障政策做全面的了解，增加參保的積極性。一方面利用新聞媒體的優(yōu)勢，全面做好宣傳工作，全體動(dòng)員積極參與社會(huì)保險(xiǎn)。另一方面動(dòng)用業(yè)務(wù)上的精英人才深入企業(yè)，同員工進(jìn)行有效的交流來促使其積極參保。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理隊(duì)伍素質(zhì)的提高。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人員的培訓(xùn)要多渠道開展，使其業(yè)務(wù)水平全面提高。選用責(zé)任心強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的工作；對(duì)管理人員的實(shí)際操作鍛煉、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上多多重視，積極進(jìn)行充分地帶動(dòng)。

征收力度的加大。地稅部門和勞動(dòng)保障部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的欠繳問題實(shí)行有效措施，對(duì)有關(guān)企業(yè)逐一分析其拖欠的具體原因，并作詳細(xì)的記錄說明。與此同時(shí)對(duì)企業(yè)主管部門和財(cái)政部門做企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤的通報(bào)，與部門間的配合做到協(xié)調(diào)一致，將征收力度進(jìn)一步加大，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金管理征收的有效落實(shí)。

資源管理機(jī)制的加強(qiáng)。第一，社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫的健全。建立起完整的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)建立完整個(gè)人賬戶，將個(gè)人基本信息、繳費(fèi)具體情況和享受社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)待遇等進(jìn)行記錄。第二，統(tǒng)一管理形成于各個(gè)基金之間。建立并完善社會(huì)保險(xiǎn)基金信息資源共享機(jī)制，對(duì)參保人員的總體狀況有一個(gè)全面詳盡的了解，社?；鸬墓芾砗褪褂靡?guī)范，令基金發(fā)揮出社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三，部門間信息共享平臺(tái)的完善?？梢杂傻貐^(qū)政府組織邀請(qǐng)稅務(wù)、民政、工商和社保部門一起參與探討，加快建立信息共享平臺(tái)，使信息共享機(jī)制的制定更加合理，使國家的各項(xiàng)社會(huì)保障制度都能夠平穩(wěn)、公開的實(shí)行。

監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步完善。第一，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于內(nèi)部管理制度的建設(shè)，成立其專門的基金監(jiān)管組，對(duì)基金征繳的前后階段做全方位的監(jiān)督管理。第二，勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、民政、工商等部門加強(qiáng)配合，加強(qiáng)監(jiān)管于基金的整個(gè)實(shí)施過程之中，接受社會(huì)的監(jiān)督，定期向社會(huì)公布結(jié)果。第三，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)管理的有效利用。對(duì)不同的基金運(yùn)行，使用各種措施進(jìn)行全過程的監(jiān)管，將基金管理的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，切實(shí)加強(qiáng)社?；鸬陌踩?。第四，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將對(duì)機(jī)制的完善作為出發(fā)點(diǎn)，探索將社?；鸬氖褂眯б孢M(jìn)一步提高，在制度管理上進(jìn)行改進(jìn)，使資金管理更加公開透明。

（作者單位：山東省沂南縣人力資源和社會(huì)保障局）

[1]郭士征.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006.08.

[2]俞彩云.淺析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理[J].財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版),2008,3.