陳 晶

(福州市城市規(guī)劃展示館 福建福州 350018)

城市公共設(shè)施項(xiàng)目選址論證策略初探
——以福州市群眾藝術(shù)館選址論證為例

陳 晶

(福州市城市規(guī)劃展示館 福建福州 350018)

結(jié)合福州市群眾藝術(shù)館選址案例，從城市公共設(shè)施項(xiàng)目選址的類型、原則、主要選址策略方面展開討論，認(rèn)為城市公共設(shè)施選址應(yīng)在充分解讀項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總結(jié)具有可比性城市的相似項(xiàng)目選址經(jīng)驗(yàn)，按照由戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)的邏輯分析策略，從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、片區(qū)建設(shè)條件、場(chǎng)地特點(diǎn)等方面進(jìn)行全面分析，最終確定城市公共設(shè)施項(xiàng)目選址界線。

城市公共設(shè)施；選址；論證

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1 概述

建設(shè)項(xiàng)目選址是執(zhí)行城市規(guī)劃的關(guān)鍵所在，它直接關(guān)系到城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局和城市規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因其公共屬性，具有更強(qiáng)的引導(dǎo)作用，因此其選址在合法、合理性基礎(chǔ)上更應(yīng)具有較強(qiáng)的前瞻性與引導(dǎo)性。

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50280—98)》把建設(shè)項(xiàng)目選址意見書定義為“城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局的法律憑證”。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三十六條規(guī)定“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書?！庇纱丝梢?，審查建設(shè)項(xiàng)目選址是城市規(guī)劃行政主管部門的重要責(zé)任，城市規(guī)劃行政主管部門須參與建設(shè)項(xiàng)目選址的比較分析、審查、審批各個(gè)環(huán)節(jié)，如何保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合法、合理性是城市規(guī)劃必須面對(duì)的問題。

2 城市公共設(shè)施項(xiàng)目選址的基本類型

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處城市發(fā)展階段及建設(shè)時(shí)序的具體情況，不同城市建設(shè)項(xiàng)目選址一般可分為兩種類型，一是建設(shè)項(xiàng)目無(wú)明確選址方向和選址意向地塊；二是建設(shè)項(xiàng)目具有相對(duì)明確的選址方向和選址片區(qū)意向，須進(jìn)行具體地塊劃定的論證。

以福州市行政中心和福州市會(huì)展中心為例，這兩個(gè)項(xiàng)目均為福州市重大公共設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)城市發(fā)展方向和城市建設(shè)具有巨大的引導(dǎo)作用，同時(shí)二者具有搬遷的必要性和選址建設(shè)的緊迫性，但在項(xiàng)目選址方向和意向片區(qū)的選擇上具有較大的爭(zhēng)議性，屬于項(xiàng)目選址的第一種類型，選址論證重點(diǎn)解決選址方向性的論證。而福州市群眾藝術(shù)館為市級(jí)文化事業(yè)單位，其擬選址時(shí)已有相對(duì)明確的選址方向和意向片區(qū)，屬于項(xiàng)目選址的第二種類型，選址論證重點(diǎn)論證其選址合理性和確定具體的用地邊界。

3 城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址的基本原則

建設(shè)項(xiàng)目的類型、規(guī)模和目的不同，其選址要求各有側(cè)重，但一般具有以下基本原則：

3.1 導(dǎo)向性——順應(yīng)城市發(fā)展方向，符合城市規(guī)劃的要求

城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目選址須與之緊密銜接，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威。建設(shè)項(xiàng)目特別是城市重大公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如城市行政中心、城市會(huì)展中心的選址很好地帶動(dòng)周邊地塊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)這也是建設(shè)項(xiàng)目外遷或選址建設(shè)的最重要的動(dòng)因之一。以福州市行政中心為例，其選址需與城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展大格局相吻合，應(yīng)位于城市重點(diǎn)發(fā)展的新區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展方向，帶動(dòng)區(qū)域功能調(diào)整，拉開城市框架。從戰(zhàn)略角度來看，行政中心的選址有助于開發(fā)新區(qū)、疏解老城部分中心職能，有助于城市空間形態(tài)上的跨越和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，達(dá)到解決老城和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 通達(dá)性——滿足建設(shè)項(xiàng)目的交通出行條件

城市公共設(shè)施具有吸引和輻射的雙重作用，一般具有較大的人流匯集，需要優(yōu)越的交通條件作為支撐，選址需要從區(qū)域交通狀況、地塊同周邊交通聯(lián)系、地塊可達(dá)性以及未來交通規(guī)劃狀況綜合考慮。

3.3 可持續(xù)性

(1)宏觀層面：與老城、新區(qū)的銜接。

基于城市公共設(shè)施的服務(wù)功能屬性，其選址應(yīng)具有合理的服務(wù)半徑，在城市空間快速發(fā)展階段，其選址一般既要與老城區(qū)保持密切的聯(lián)系，又要具有較好的對(duì)外交通通達(dá)性。

(2)微觀層面：公共設(shè)施本身應(yīng)具有彈性的發(fā)展空間。

項(xiàng)目選址須對(duì)公共設(shè)施的服務(wù)能力有充分的考慮，需要有彈性的發(fā)展空間和預(yù)留備用地。

3.4 時(shí)機(jī)性

(1)宏觀層面：城市發(fā)展階段應(yīng)具有支持公共設(shè)施選址的實(shí)力。

城市公共設(shè)施具有重要的引導(dǎo)城市建設(shè)方向的作用，特別是大型城市公共設(shè)施，在城市空間拓展階段，一般肩負(fù)著拉開城市框架、疏散人口的作用，其選址應(yīng)充分考慮城市發(fā)展階段的實(shí)力，避免公共設(shè)施閑置，資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。

(2)微觀層面：片區(qū)開發(fā)的成熟度。

城市片區(qū)和城市公共設(shè)施具有相互促進(jìn)、制約的關(guān)系。片區(qū)開發(fā)相對(duì)成熟，城市公共設(shè)施的選址建設(shè)將進(jìn)一步完善片區(qū)設(shè)施配套，促進(jìn)片區(qū)發(fā)展；片區(qū)開發(fā)不成熟，但基于城市空間拓展的需要，大型公共設(shè)施，特別是城市行政中心的選址建設(shè)能夠在較短時(shí)間內(nèi)在新區(qū)形成較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施(水、電、路、氣等)和服務(wù)設(shè)施(醫(yī)院、學(xué)校、郵電、公安等)建設(shè)基礎(chǔ)，這是單一開發(fā)商所無(wú)法做到的。同時(shí)大型公共設(shè)施的外遷型選址也可將原來在老城內(nèi)無(wú)償占有的資源，轉(zhuǎn)讓給其他效益更好的用途，不僅為其他產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間，也為新區(qū)建設(shè)籌集到寶貴的啟動(dòng)資金。

3.5 地標(biāo)性

城市公共設(shè)施特別是大型公共設(shè)施是城市活動(dòng)和視覺空間的焦點(diǎn)，在宏觀層面上應(yīng)充分考慮城市的對(duì)景、背景以及輪廓線等方面的景觀作用，將其設(shè)置在具有地理標(biāo)志意義的點(diǎn)上。在微觀層面上應(yīng)充分考慮選址場(chǎng)地的自然地理?xiàng)l件， 將其設(shè)置在自然地理?xiàng)l件優(yōu)越、易于創(chuàng)造出鮮明的城市形象的地段。

3.6 可實(shí)施性

一方面是選址場(chǎng)地地質(zhì)工程上的承載力，另一方面是項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性，這主要涉及拆遷補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)經(jīng)濟(jì)因素。

4 城市公共設(shè)施項(xiàng)目選址論證的主要策略

城市公共設(shè)施具有鮮明的公共性、服務(wù)性、引導(dǎo)性、地標(biāo)性等特點(diǎn)，基于此，其選址論證策略可按照由面及點(diǎn)的邏輯分析關(guān)系，層層遞進(jìn)，最終確定項(xiàng)目選址地塊。具體分析策略如下。

4.1 項(xiàng)目解讀

項(xiàng)目解讀是項(xiàng)目選址的基礎(chǔ)，主要解決項(xiàng)目的功能、選址基本要求、選址的必要性、選址依據(jù)以及歷史選址情況等。

以福州市群眾藝術(shù)館為例，其是福州市級(jí)的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，研究文化活動(dòng)規(guī)律，創(chuàng)作文藝作品，組織輔導(dǎo)群眾開展文化活動(dòng)的公益性社會(huì)主義文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》(建標(biāo)136-2010)，文化館選址應(yīng)滿足以下四點(diǎn)要求：①符合所在地的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。②選擇在城鎮(zhèn)文化中心或人口集中、交通便利(大城市和特大城市應(yīng)為公交便利)的地區(qū)。③同時(shí)滿足工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，便于開展群眾性文化活動(dòng)。④宜結(jié)合城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、公園綠地等公共活動(dòng)空間綜合布置，避免或減少對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、住宅等需要安靜環(huán)境的建筑的影響。

福州市群眾藝術(shù)館的搬遷選址的必要性基于兩點(diǎn)：一方面是貫徹“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略決定的需要，該項(xiàng)目被列入福州市“十二五”社會(huì)事業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目；另一方面是改善辦公條件，滿足群眾文化生活需求的需要。根據(jù)《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)136-2010)，人口超過250萬(wàn)的城市，文化館(群藝館)建筑面積不低于8000m2，而現(xiàn)狀福州市群眾藝術(shù)館場(chǎng)館面積僅1000多平方米，且建筑年久失修，與國(guó)標(biāo)要求差距較大，隨著福州市民文化需求的日益增長(zhǎng)，群藝館的搬遷擴(kuò)建日益迫切。

根據(jù)福州市《關(guān)于海峽群眾藝術(shù)館項(xiàng)目規(guī)劃選址情況報(bào)告》以及福州市城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等文件要求，福州市先后提出了兩個(gè)選址方案，分別為位于城市老城區(qū)中部的閩江北岸中央商務(wù)區(qū)和位于位于城市東部新區(qū)的馬尾新城三江口海峽公建區(qū)，這是兩個(gè)不同方向的選址方案，因此在選址論證中首先須在戰(zhàn)略層面比較選址方向的優(yōu)缺點(diǎn)，確定選址方向。

4.2 案例借鑒

案例分析的目的在于借他山之石以攻玉，得到項(xiàng)目選址的具體要求，其分析的內(nèi)容可根據(jù)公共設(shè)施的特點(diǎn)有所側(cè)重，一般為位置、交通、環(huán)境、規(guī)模、功能構(gòu)成、空間形態(tài)及景觀等方面。在福州市群眾藝術(shù)館的選址案例借鑒中，選擇了重慶、廈門、湖南省、南昌四個(gè)具有可比性的省市群眾藝術(shù)館進(jìn)行分析，得到以下群眾藝術(shù)館選址要求結(jié)論：

①位于城市中心區(qū)或者新區(qū)人口集中的區(qū)域；②瀕臨城市主干道，交通可達(dá)性好；③位于公共設(shè)施集中區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)，是規(guī)劃引導(dǎo)城市空間發(fā)展的重要組成部分；④周邊環(huán)境優(yōu)越，景觀資源豐富，一般靠近城市廣場(chǎng)、公園綠地的公共活動(dòng)空間；⑤用地規(guī)模多為2.5hm2左右，建筑面積約為20000m2；⑥建筑造型突出， 建筑層數(shù)多為2～4層，局部可達(dá)到5～6層；⑦項(xiàng)目一般有展覽、文化娛樂、培訓(xùn)教室、綜合辦公等項(xiàng)目構(gòu)成。

4.3 擬選片區(qū)分析

(1)戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略分析旨在確定公共設(shè)施項(xiàng)目的選址方向性問題，這與城市的空間發(fā)展(圖1)戰(zhàn)略密切相關(guān)。

首先從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略來看，根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》可知：福州市空間發(fā)展戰(zhàn)略為“東擴(kuò)南進(jìn)，沿江向?！保蝗趨^(qū)域是福州市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是人口集中區(qū)，也是未來大福州的區(qū)域服務(wù)中心；公建設(shè)施向三江口區(qū)域集中，有利于疏解老城，引導(dǎo)城市拉開城市框架。

圖1 福州城市空間發(fā)展規(guī)劃示意圖

其次從福州市公共文化設(shè)施分布情況來看，福州市現(xiàn)狀文化設(shè)施主要集中于鼓樓、臺(tái)江、晉安區(qū)的核心區(qū)以及倉(cāng)山區(qū)煙臺(tái)山周邊。現(xiàn)狀文化設(shè)施的布局體現(xiàn)了福州市現(xiàn)狀城市建設(shè)主要集中于老城區(qū)的現(xiàn)狀，而在福州市“沿江向海”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略下，城市重要公建設(shè)施應(yīng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)城市發(fā)展的作用，向近期城市空間拓展的重點(diǎn)——三江口區(qū)域集中。

基于上述城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)狀公共文化設(shè)施分布情況分析可知，福州市群眾藝術(shù)館的選址方向應(yīng)該在馬尾新城三江口片區(qū)。

(2)片區(qū)建設(shè)條件分析

片區(qū)層面的建設(shè)條件分析應(yīng)主要從片區(qū)的導(dǎo)向性、交通條件、環(huán)境條件、用地條件四個(gè)方面進(jìn)行分析。

①片區(qū)的導(dǎo)向性分析旨在確定城市公共設(shè)施項(xiàng)目在片區(qū)的合理性及歸屬性。

根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》，福州市空間發(fā)展戰(zhàn)略為：“服務(wù)沿江，工業(yè)向海”。規(guī)劃在鼓山大橋至三江口南濱江段形成公建帶(圖2)，現(xiàn)已建成會(huì)展中心，規(guī)劃將建設(shè)體育公園、行政中心、文化中心、商務(wù)中心。根據(jù)《福州馬尾新城三江口、南臺(tái)島東部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，海峽科技館、音樂廳、博物館、青少年活動(dòng)中心、市群藝館等市級(jí)海峽公建擬選址于三江口組團(tuán)壁頭村地段，該地段位于規(guī)劃三江口南北中軸線和東西向火車站至閩江中軸線的交匯處，是城市門戶地區(qū)，是展現(xiàn)城市形象的重要窗口。因此福州市群眾藝術(shù)館作為福州市市級(jí)重要文化設(shè)施，是推進(jìn)城市“服務(wù)沿江”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)城市形象的重要組成部分，是三江口海峽公建區(qū)的有機(jī)組成部分。

②片區(qū)的交通條件分析旨在確定片區(qū)交通承載力是否滿足建設(shè)項(xiàng)目的需要。

圖2 福州市三江口片區(qū)公建帶功能構(gòu)成示意圖

根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃及福州馬尾新城總體概念規(guī)劃，海峽公建區(qū)將形成集鐵路、地鐵、城市道路及水路于一體的交通格局。該片區(qū)交通可達(dá)性強(qiáng)，輻射力強(qiáng)，公共性強(qiáng)，適合作為大型公建設(shè)施用地。

③片區(qū)環(huán)境條件分析旨在分析片區(qū)空間景觀格局(圖3)特點(diǎn)，為城市公共設(shè)施的建設(shè)確定形象設(shè)計(jì)要求。

三江口片區(qū)周邊山、水、城交相輝映，具有多條山—山、山—水通廊，是典型的“山、水、城”的空間格局。海峽公建區(qū)位于行政中心——閩江視覺通廊與火車南站——君山綠化廊道的交匯處，是三江口組團(tuán)重要的景觀節(jié)點(diǎn)。作為海峽公建區(qū)的重要組成部分，群藝館的空間形態(tài)須與空間大格局相協(xié)調(diào)，其建筑高度、組合形式、建筑風(fēng)格等，應(yīng)不破壞作為城市背景的山體輪廓線，同時(shí)，保護(hù)和控制山體之間、山水之間的視線聯(lián)系。

圖3 福州市三江口片區(qū)空間景觀結(jié)構(gòu)示意圖

④用地條件分析旨在確定片區(qū)用地是否符合城市規(guī)劃要求，是否具有足夠的工程可實(shí)施性以及空間發(fā)展彈性。

根據(jù)三江口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃文化設(shè)施用地北靠市行政中心，南近規(guī)劃馬尾大橋，西近高速連接線，東臨濱江路，規(guī)劃用地約33hm2。該片區(qū)東側(cè)部主要為空閑地，西側(cè)為村莊用地；規(guī)劃用地性質(zhì)為文化娛樂用地，用地充裕，可作為福州市群藝館選址片區(qū)。

圖4 福州市三江口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖(過程圖)

4.4 片區(qū)分析總結(jié)

通過對(duì)擬選片區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略和片區(qū)條件分析兩個(gè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面的分析可確定城市公共設(shè)施的空間選址方向和選址片區(qū)，正如福州市三江口海峽公建片區(qū)可作為福州市群眾藝術(shù)館的優(yōu)先選址片區(qū)。

4.5 選址線劃定

具體的選址線劃定與片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃密切相關(guān)，同時(shí)綜合考慮建設(shè)場(chǎng)地的交通可達(dá)性、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與實(shí)際可操作性、空間景觀形象要求，可劃定選址線。

圖5 福州市群眾藝術(shù)館選址地塊規(guī)劃和現(xiàn)狀圖

基于福州市群眾藝術(shù)館的特點(diǎn)的分析，確定以下選址線劃定原則：(1)足夠長(zhǎng)的臨路面，以保證群藝館的可達(dá)性以及公共性；(2)避開村莊，以提高建設(shè)用地的實(shí)際可操作性；(3)靠近綠化中軸線，以獲得較好的空間效果；(4)充分考慮群藝館對(duì)周邊用地的影響，保證海峽公建區(qū)用地的均好性，以集約、高效利用土地。 由此劃定福州市群眾藝術(shù)館用地：在三江口片區(qū)海峽公建區(qū)，西到江濱路，東道防洪堤，北至綠化廊道，南至湖，總占地面積為2.87hm2。

5 結(jié)論

通過對(duì)城市公共設(shè)施選址的基本類型、基本原則、主要策略的探討，得出以下結(jié)論：

城市公共設(shè)施是城市的重要組成部分，公共性、服務(wù)性、引導(dǎo)性、地標(biāo)性等為其主要特點(diǎn)，其選址應(yīng)在充分解讀項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總結(jié)具有可比性城市的相似項(xiàng)目選址經(jīng)驗(yàn)，按照由戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)的邏輯分析策略，從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、片區(qū)建設(shè)條件、場(chǎng)地特點(diǎn)等方面進(jìn)行全面分析，最終確定城市公共設(shè)施項(xiàng)目選址界線。另外，為更好地指導(dǎo)下一步項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建設(shè)，可在主體選址論證的基礎(chǔ)上補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目意向方案和項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，形成更為完善的論證報(bào)告。

[1]陳余建忠 張如林 郭拴群. 建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)程研究[J].城市規(guī)劃.2010.S1.

[2]龍小鳳.大城市行政中心搬遷的理論探析與選址研究——以西安市新行政中心選址規(guī)劃為例[J].長(zhǎng)安大學(xué)工程碩士學(xué)位論文.2009.

[3]福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.福州市群眾藝術(shù)館選址論證報(bào)告[J].2012.

The brief research on the demonstration strategy of the city public facility project's site selection——Take the Fuzhou mass art centers site selection as the example

CHENJing

(Fuzhou planning exhibition hall,Fuzhou 350018)

Combined with the Fuzhou mass art centers location case, Discuss the types, principles, main location strategy selection of the city public facility project, Obtain that the city public facility location should be based on the full analysis of project, Summary of comparable city similar project site experiences, According to the analysis of strategy from strategic and tactical logic, from the aspects of city spatial development strategy, area construction conditions, characteristics of the site of a comprehensive analysis, and ultimately determine the city public facility project site boundary.

City public facilities; Location selection; Demonstration

陳晶(1986.5- ),女，助理工程師。

2015-03-25

TU984

A

1004-6135(2015)04-0015-05