摘 要：中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程投資規(guī)模大、社會關(guān)注度高、點多面廣，一個雨量站，一個水位站或一個水文站建設(shè)投資都比較小，但是有一個出問題，就可能影響全局，影響水文形象。文章總結(jié)贛州市2011年度中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)的經(jīng)驗，指導后續(xù)工程更好地順利實施。

關(guān)鍵詞：中小河流；水文；建設(shè)管理

1 概述

由于我國近年來氣候異常，強降雨引發(fā)的中小河流洪水災害嚴重，暴露了我國中小河流治理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國務院高度重視，要求進一步加大中小河流治理力度。

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)是國務院批準的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》中的重要建設(shè)內(nèi)容之一，是國家發(fā)展和改革委員會重點安排、優(yōu)先實施的項目，旨在提高中小河流水文信息采集、傳輸和洪水預測預報能力，為中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理提供更加及時、準確的水文信息支撐。

2 工程概況

贛州市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)以完善中小河流的水文監(jiān)測預警體系為目標，以充實完善水文站、水位站、雨量站等監(jiān)測站點為重點，基本建成覆蓋贛州市中小河流的水文監(jiān)測體系，為贛州中小河流防洪除澇提供及時、準確的決策依據(jù)和技術(shù)支撐，同時為水資源的開發(fā)、利用、保護和管理提供服務。贛州市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)共分2011、2012、2012、2014四個年度實施。

江西省發(fā)展和改革委員會2011年10月21日以《關(guān)于江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程的批復》（贛發(fā)改農(nóng)經(jīng)字〔2011〕2307號）文批復贛州市（贛江流域上游）2011年度中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程任務為改建水文站16處，新建水位站14處，改建水位站6處，建設(shè)雨量站145處。

贛州市2011年度中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程（土建）項目法人為江西省水文局江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目部（以下簡稱“省項目部”），施工單位為江西金峰水利建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為江西省水利工程監(jiān)理公司，設(shè)計單位為江西省水利規(guī)劃設(shè)計院，現(xiàn)場管理單位為贛州市水文局贛州市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目部（以下簡稱“贛州項目部”）。

3 工程特點

（1）總體規(guī)模大，但單站工程規(guī)模相對較小。工程共需開挖土方7356m3，需建設(shè)生產(chǎn)生活用房2044m2，但平均每站只需開挖土方204m3，每站只需建設(shè)127m2的生產(chǎn)生活用房。（2）總體造價大，但單站工程造價相對較小。工程建設(shè)總價為948.955224萬元，但水文站單站造價只有50萬元，水位站單站造價只有10萬元。（3）工程建設(shè)地點高度分散，點多、面廣，建設(shè)與管理難度大。工程建設(shè)地點分散于贛州市17個縣市的山區(qū)、河邊，建設(shè)點最遠橫跨500千米，增加了工程建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度。（4）建設(shè)項目多、內(nèi)容繁雜，涉及專業(yè)多、專業(yè)性強。工程共需建設(shè)樁點、碼頭、道路、水位井、降蒸觀測場、生產(chǎn)生活用房及其他附屬設(shè)施等項目，既涉及建筑、水利專業(yè)，又涉及水文專業(yè)。設(shè)計、監(jiān)理，施工承包基本上均是第一次承建水文建設(shè)項目，對水文建設(shè)項目基本知識不是很熟悉。（5）時間要求緊，建設(shè)任務重，但受汛期洪水等因素影響，有效施工期相對較短。工程建設(shè)合同于2012年1月19日簽訂，計劃工期只有168天，橫跨贛州主汛期，有效施工期只有120天左右。

4 存在問題

贛州市2011年度中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程（土建）于2012年2月15日正式開工建設(shè)，在計劃工期內(nèi)未完工，經(jīng)過三次延期，計劃于2013年12月31日完工。截至2013年10月20日，6處水文站、12處水位站建設(shè)完成，其余水文站、水位站均主體完工。在建設(shè)過程中主要存在管理、施工、監(jiān)理、設(shè)計等方面的問題。

4.1 管理方面。（1）省項目部負責辦理工程量及價款、工程獨立費審核及其資金的撥（支）付，贛州項目部現(xiàn)場管理，導致贛州項目部人員督促施工單位加快施工進度時，施工人員拒不聽從；贛州項目部人員無權(quán)現(xiàn)場簽證，必須等省項目部反饋意見。（2）贛州項目部人員的工作思想有時仍停留在傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，導致工作程序不夠規(guī)范，面對繁雜的工作流程和眾多的不如意，浮躁情緒時現(xiàn)。有時認為合理的變更沒有及時走程序或沒有走完程序就開始施工，給工程建設(shè)帶來影響。（3）由于時間緊、任務重，前期工作未全部落實，存在部分建設(shè)點現(xiàn)場查勘不足和征地未落實現(xiàn)象，并且有部分站點的供電、供水未落實，影響施工。（4）施工期間，部分站點時常出現(xiàn)周邊百姓擾工現(xiàn)象，需花費大力氣解決。（5）工期安排在汛期，有效施工時間較短，并且還要考慮安全度汛，不合理。

4.2 施工方面。（1）施工單位位于江西省上饒市，具體施工人員現(xiàn)場招募，致使施工人員素質(zhì)參差不齊，工人的文化素養(yǎng)、安全意識、質(zhì)量意識較差；施工單位工程技術(shù)人員配備不齊全，對技術(shù)要點、難點交底不詳盡、不過細；單個建設(shè)點規(guī)模小并高度分散，施工單位不便于管理。導致經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，返工整改時間耗費。（2）施工單位項目經(jīng)理一直未在崗，無法有效管理施工。省項目部雖多次約談施工單位，但效果不明顯。（3）施工單位資料員素質(zhì)不高，施工資料與施工進度不同步，無法及時有效申請工程進度款。（4）贛州市正全面實施農(nóng)村危舊房改造，致使工程每個建設(shè)點施工人數(shù)較少，無法滿足施工需要。

4.3 監(jiān)理方面。（1）由于單站建設(shè)規(guī)模小，只是召開總體建設(shè)會議，而單站沒有召開建設(shè)工地會議。（2）監(jiān)理人員配備不足，無法實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理。（3）監(jiān)理人員技術(shù)水平不一，旁站監(jiān)理時無法及時發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量、安全隱患。

4.4 設(shè)計方面。（1）由于時間緊、任務重，施工圖設(shè)計未按建設(shè)站點單獨設(shè)計，省項目部、贛州項目部未認真審校圖紙，致使設(shè)計較為粗放，有些設(shè)計因素考慮不到位。（2）設(shè)計單位位于江西省南昌市，設(shè)計變更時手續(xù)繁雜，聯(lián)系、反饋困難。

5 建議

（1）貫徹落實項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴格建設(shè)程序，做好前期工作。建設(shè)單位一要提前切實落實好征地、供電、供水及“三通一平”工作；二要提前查勘工程所在地，提供詳細地形、地貌圖，積極主動與設(shè)計單位溝通、協(xié)調(diào)；三要合理安排好工期，確保有效施工。（2）加強對施工單位、監(jiān)理人員的日常監(jiān)管，及時了解掌握工程進度、質(zhì)量和施工中存在的問題，強化對工程實施過程中現(xiàn)場管理人員和機械設(shè)備、材料采購是否按投標承諾履行到位、監(jiān)理人員是否按規(guī)定進行旁站的監(jiān)督檢查，督促施工單位、監(jiān)理人員按要求切實履行職責，確保工程質(zhì)量、安全和人員配備到位。（3）及時跟蹤合同，加強合同管理。簽訂合同時務必考慮周全，對不履行合同規(guī)定的，上報主管部門約談施工或監(jiān)理單位，規(guī)定約談三次以上的，記入不良記錄（黑名單），給予相應的處理，并禁止該施工或監(jiān)理單位在江西省從事水利工程。（4）加強培訓，提高素質(zhì)。一是認真對照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》及相關(guān)規(guī)范，加強監(jiān)理人員培訓；二是施工單位技術(shù)負責人、監(jiān)理工程師講解施工中存在的要點、難點及施工工序，加強施工單位施工人員培訓；三是由水文專業(yè)技術(shù)人員講解施工中存在的水文問題，使施工單位、監(jiān)理單位認識水文、了解水文，以水文相關(guān)規(guī)律進行施工管理。（5）建立健全施工圖紙的審查制度，實行一個建設(shè)點一套施工圖紙并圖審；對不涉及結(jié)構(gòu)安全性的設(shè)計變更，簡化變更程序。

6 結(jié)束語

隨著贛州市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程的深入推進，工程建設(shè)管理還會出現(xiàn)許多新的問題，這需要我們不斷地思考與探索，學習與借鑒先進的建設(shè)管理經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，努力提高自身水平，切實保證工程建設(shè)項目的順利實施。

參考文獻

[1]水利部水文局.中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導意見[Z].2011，9.

作者簡介：成鑫（1984-），江西省贛縣，工學學士，研究方向為水文工程基本建設(shè)管理。