摘 要 公安消防部隊的指揮調(diào)度關(guān)系到公共安全和人民安全，具有很強的政治、社會和經(jīng)濟意義，因此消防部隊對通信系統(tǒng)的快速、準確、安全、可靠具有很高的要求。目前我國公安部門已經(jīng)建立了不同層次、不同規(guī)模、不同頻段的專用無線通信系統(tǒng)，數(shù)字集群通信系統(tǒng)也取得了廣泛應用。如何做好數(shù)字集群通信保障工作，是消防部隊通信工作的重點。本文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，對數(shù)字集群通信保障工作中的風險進行了分析，并提出了相應的管控措施，具有一定的實踐指導意義。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字集群通信 風險管理 公安消防

對于公安消防部隊，由于承擔著滅火救援、應急搶險、重大活動勤務保障和反恐處突等多項重要而緊急的工作，因此對通信系統(tǒng)的要求更高。如何保證數(shù)字集群通信網(wǎng)絡的正常順暢運轉(zhuǎn)，減少網(wǎng)絡故障，有效規(guī)避風險，是消防指揮部門需要思考的問題。本文結(jié)合廣州消防數(shù)字集群通信網(wǎng)絡的建設(shè)與管理情況，重點探討通信保障工作中存在的風險及管控措施，以保障通信系統(tǒng)的良好運行，更好的服務于消防指揮調(diào)度。

1 數(shù)字集群通信的應用及保障工作的意義

數(shù)字集群通信是一種較為先進的無線移動通信方式，它采用數(shù)字調(diào)制的方式，不僅具備個人移動通信的全部功能，還能實現(xiàn)個人與群體間的任意通訊，為多個部門、單位等集團用戶提供指揮、調(diào)度等服務。在業(yè)務功能上，有調(diào)度業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務和普通電話業(yè)務。其具有的組呼通信功能，不需要撥號一按即通，可以滿足用戶對于指揮調(diào)度業(yè)務的需求，尤其適用于公安消防部門在應急搶險救援工作時的指揮調(diào)度，以及日常的組織聯(lián)絡。

由于公安消防部門承擔的工作多涉及國家、人民的安全，具有很強的政治、經(jīng)濟、社會意義，因此指揮調(diào)度用通信系統(tǒng)必須具有高可靠性及高穩(wěn)定性。數(shù)字集群通信系統(tǒng)雖然具有可靠和抗干擾的特點，但在日常使用及重大事件期間必須實施科學、有效的通信保障，以保證通信系統(tǒng)的安全順暢運行，緊急突發(fā)情況下可迅速恢復，進而保證消防指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序進行。

2 數(shù)字集群通信保障工作中存在的風險

為保證通信保障工作的科學、合理、有效的實施，需要對數(shù)字集群通信保障工作中存在的風險進行分析和預估，目的是防患于未然，一方面可以規(guī)避風險，在分析的基礎(chǔ)上通過改變實施方法，從根本上消除特定的風險因素。另一方面進行風險控制，在可能出現(xiàn)問題之前做好問題解決的方案，達到快速處理和解決問題的目的，將損失控制在最低限度。

結(jié)合多年工作經(jīng)驗，消防系統(tǒng)數(shù)字集群通信保障工作中存在的風險主要可以歸納為技術(shù)類風險、組織管理風險及來源于內(nèi)外部的其他風險。

2.1 技術(shù)風險

技術(shù)風險主要來源于數(shù)字集群通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡本身，比如數(shù)字集群通信制式的選擇關(guān)系到配套技術(shù)是否完善、與其他網(wǎng)絡是否兼容互通、終端設(shè)備是否兼容等問題；終端設(shè)備商提供的終端設(shè)備是否安全可靠；網(wǎng)絡設(shè)備商的提供能力及網(wǎng)絡質(zhì)量是否能夠保證；新技術(shù)沖擊下數(shù)字集群通信是否能夠有穩(wěn)定表現(xiàn)等等。

由于相關(guān)技術(shù)及配套設(shè)施不成熟、不完善、不配套導致的技術(shù)類問題，嚴重影響設(shè)備的穩(wěn)定性和局限性，是數(shù)字集群通信保障工作中可預見的較大風險。

2.2 管理組織風險

管理組織風險主要來源于組織內(nèi)部，由于人力資源調(diào)配不合理、保障機制不完善、應急預案不充分、各部門配合不流暢等問題引發(fā)的風險。管理組織類風險的存在在很大程度上制約通信保障工作的無縫順暢進行。

2.3 其他風險

其他風險包括來源于外部的政策市場導向、自然災害、人為破壞以及內(nèi)部的投入資金風險等問題。

3 數(shù)字集群通信保障工作的風險管理

風險管理的重點在于通過對風險的分析，制定相應的風險防控措施，以提高應對風險的能力。

3.1 建立網(wǎng)絡技術(shù)保障體系

防范技術(shù)類風險，首先需要通過網(wǎng)絡技術(shù)保障體系的建設(shè)來實現(xiàn)。網(wǎng)絡技術(shù)保障體系采取分層設(shè)計，第一層為日常工作管理層，負責日常的維護、網(wǎng)絡狀態(tài)監(jiān)測以及指揮級別較低時的通信保障；第二層為重大事件管理層，負責指揮級別較高活動的通信保障，包括應急預案的制定，應急通信設(shè)備的調(diào)用及實施等；此外，設(shè)置技術(shù)項目接口層，負責消防部門與設(shè)備供應商之間的接口，對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和分析，排查故障，與設(shè)備商專業(yè)團隊接口落實技術(shù)問題、組織技術(shù)團隊、解決技術(shù)難題。

3.2 建立組織保障體系

要保證通信保障工作的順利進行，必須要有強有力的組織管理體系支撐。在組織管理體系上，由消防部門重要領(lǐng)導、重點部門負責人及設(shè)備供應商負責人共同組成通信保障工作領(lǐng)導小組，負責網(wǎng)絡保障的指揮處置、資源協(xié)調(diào)和信息發(fā)布。下設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡運行、核心網(wǎng)絡保障、工程搶修、應急協(xié)調(diào)、后勤保障等五個團隊。明晰各個團隊的職責范圍、工作流程、工作目標及考核原則，使組織體系能夠促使通信保障工作順利進行。

同時，建立風險備案機制，將風險管理的相關(guān)內(nèi)容進行分類整理，然后進行系統(tǒng)化的備案，以便日后查詢和有效監(jiān)督。

4 結(jié)論

公安消防部隊的工作離不開各類災害事故、各種緊急事件，這就要求我們在事故發(fā)生時緊急調(diào)度，因此也決定了消防通信系統(tǒng)要迅速、準確、不間斷，數(shù)字集群通信系統(tǒng)因其自身優(yōu)勢逐步取得了廣泛應用。日常工作中對網(wǎng)絡進行按時查修維護，重大事件中對通信進行保障維護，是消防部隊通信工作的重點，對保障消防部隊的應急指揮有著重要意義。因此，未雨綢繆對通信保障工作進行有效的風險管理，提前預知風險，并有效規(guī)避風險及有效降低風險損失，更是消防通信工作的重中之重。我單位經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)建成了較大規(guī)模的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，能與公安、武警部門實現(xiàn)應急聯(lián)動，目前還應在風險管控方面進一步探索，以切實保障數(shù)字集群通信系統(tǒng)的安全可靠運行。

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作者簡介

高震（1976-），男，廣東省湛江市人。大學本科學歷?，F(xiàn)為廣州市公安消防局司令部參謀。研究方向為應急通信。

作者單位

廣州市公安消防局司令部 廣東省廣州市 510000