楊曉東

核心提示：按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現(xiàn)由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆三中全會以來，我國進(jìn)入全面深化改革的新階段，文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革一道，構(gòu)成了全面改革總體部署的關(guān)鍵內(nèi)容，開創(chuàng)了有中國特色社會主義的嶄新局面。

如今，經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將更多的領(lǐng)域向市場資本開放，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代市場體系，如以上海自由貿(mào)易區(qū)為試點探索解決經(jīng)濟(jì)體制深層次矛盾。

然而，文化體制改革相對于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革而言顯得滯后，社會各界在充分認(rèn)識并肯定經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的歷史性突破和巨大成就時，也對文化體制改革缺乏了解。而轉(zhuǎn)變政府文化職能的體制機(jī)制改革，是文化體制改革中一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府文化職能的第一步，是要提高政府文化領(lǐng)域的管理效能。文化行政管理部門要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府和法治型政府建設(shè)，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。推進(jìn)文化行政審批制度改革，按照“能放盡放”的原則下放、取消部分審批權(quán)限，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，提高審批效率。

另外，政府還要加快對文化發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的立法進(jìn)度，完善文化領(lǐng)域的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)法律法規(guī)的落實。要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高管理效能。

其次，從“辦文化”向“管文化”和“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位服務(wù)向面向全社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過改革調(diào)整文化行政管理部門與文化單位的關(guān)系，明確這些單位的社會主體地位，賦予其更多的決策權(quán)和自主權(quán)。

這一過程中，行政部門應(yīng)當(dāng)主要依靠政策而非行政手段，通過加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范行政審批，建立健全行業(yè)組織，加強(qiáng)市場監(jiān)管，變過多的行政主導(dǎo)為政策引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)由“辦文化”、“管文化”向“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會資源參與文化建設(shè)的積極性。

再次，完善國有文化資產(chǎn)管理體制。要理順國有文化資產(chǎn)管理部門與文化職能部門的關(guān)系，推動主管主辦制度與出資人制度有機(jī)銜接，落實管理責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確的經(jīng)營方向。要加強(qiáng)國有文化無形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理，防止國有文化資產(chǎn)流失。

最后，要創(chuàng)新文化發(fā)展的政府財政支持機(jī)制。設(shè)立財政引導(dǎo)基金，吸引有關(guān)地方政府、金融、投資機(jī)構(gòu)和社會資本投資，發(fā)揮政府財政資金的杠桿放大效應(yīng)，明確專項資金用途，完善監(jiān)管與監(jiān)督制度。

具體運(yùn)作中，鼓勵社會以捐助的方式投身文化建設(shè)，出臺社會捐贈管理規(guī)范。鼓勵民間基金會發(fā)展，優(yōu)化民間組織、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)成立文化基金會投身文化公益事業(yè)的環(huán)境。充分發(fā)揮國家基金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵各類基金會拓展資助領(lǐng)域。建立文化基金會發(fā)展平臺，整合基金會信息、專家?guī)?。提高監(jiān)管水平，提高專項資金使用效率。（支點雜志2015年4月刊）