倪偉杰

核心提示：亞投行對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆。

總有一些事情，注定會開辟新時(shí)代。比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）。

亞投行就像一塊磁石，吸引了全世界的目光。響應(yīng)者不僅有發(fā)展中國家和新興國家，更有英國、法國、德國、意大利等G7成員國。

亞投行是專為亞洲量身打造的一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)將為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和融資。亞投行總部將設(shè)在北京，法定資本金為1000億美元。

作為一家區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行何以攪熱全球？又何以讓美國左右為難？

不斷壯大的“朋友圈”

亞投行的構(gòu)想始于2013年。

當(dāng)年10月，國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)在先后出訪東南亞時(shí)，提出了籌建亞投行的倡議。成立的初衷是，對本地區(qū)發(fā)展中國家而言，可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可加快互聯(lián)互通，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力；對發(fā)達(dá)國家而言，則能夠擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；同時(shí)，也有利于擴(kuò)大全球總需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

此后，中國為籌建亞投行向全球廣撒“英雄帖”，邀請他們加入亞投行創(chuàng)始成員國。2014年10月24日，中國、印度等21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)政部長和授權(quán)代表，在北京人民大會堂簽署了《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》，共同決定成立亞投行。隨后，創(chuàng)始成員國擴(kuò)增至27國。

2015年3月12日，英國向中國提交了申請成為亞投行創(chuàng)始成員國的確認(rèn)函，成為第一個(gè)加入亞投行的G7成員國。美國為此斥責(zé)英國一味“遷就中國”。自中國倡議籌建亞投行以來，美國一直站在亞投行的對立面，并告誡其他國家在申請加入亞投行前要“三思而行”。

“三思”以后，法國、德國、意大利、盧森堡和瑞士，相繼向中國申請成為亞投行創(chuàng)始成員國。至3月底，亞投行朋友圈已超過40個(gè)國家。

看到盟友像多米諾骨牌一樣地“倒戈”加入亞投行，美國有些惱火。不過《紐約時(shí)報(bào)》在批評美國盟友“被中國誘惑”的同時(shí)，也批評了美國政府在亞投行問題上處理不當(dāng)。如今對美國來說，加入還是不加入，已然成了一個(gè)難題。

共享亞洲紅利

有人不解，當(dāng)今世界并不缺多邊開發(fā)銀行，比如已有世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF），即使是在亞洲也已有亞洲開發(fā)銀行。為什么還要成立亞投行？

亞投行的最大誘惑，在于它所要做的事。未來，亞投行將專注于亞洲國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，其投資方向主要包括鐵路、公路、油氣運(yùn)輸、通信、港口和電力電網(wǎng)等。

與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍滯后，各國的基礎(chǔ)設(shè)施均比較薄弱。過去幾十年，中國高速增長的經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效果非常顯著，因此才有“要想富，先修路”等口號。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010年至2020年期間，亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求達(dá)8萬億美元，另需約3000億美元用于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但亞洲地區(qū)一些國家受國力影響，國內(nèi)財(cái)政無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金需求，這就出現(xiàn)了缺口。

亞投行的使命就是填補(bǔ)這個(gè)缺口。面對亞洲地區(qū)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，西方一些國家已經(jīng)動(dòng)了心，英國不顧美國的阻撓，加入亞投行，這是利益驅(qū)動(dòng)下的決定，旨在共享亞洲發(fā)展紅利。

加入亞投行的法國、德國和意大利等國家，都有較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)和設(shè)備，比如它們都有強(qiáng)勁的高鐵技術(shù)實(shí)力，法國的阿爾斯通、德國的西門子就是代表性企業(yè)。

無利不起早。3月31日，是中國設(shè)置的申請成為亞投行創(chuàng)始成員國的關(guān)門時(shí)間，當(dāng)然其后任何國家都可以申請成為亞投行普通成員國。但創(chuàng)始成員國和普通成員國是有區(qū)別的，創(chuàng)始成員國有權(quán)就出資比例、所占股權(quán)和投票權(quán)等進(jìn)行協(xié)商。這也難怪英、法、德、意等西方國家急于申請成為創(chuàng)始成員國——如果你連創(chuàng)始成員國都不是，又怎么能在亞投行中謀取話語權(quán)呢？

互補(bǔ)大于競爭

中國宣布籌建亞投行伊始，就給美國發(fā)出了邀請函。美國不僅拒絕，還勸阻其在歐洲和亞太地區(qū)的盟友不要加入亞投行。其背后的邏輯是：亞投行將挑戰(zhàn)美國在國際金融體系中的領(lǐng)導(dǎo)力，可能會與由它所主導(dǎo)的世界銀行相互競爭。

可是越反對，越孤立。隨著越來越多的盟友加入亞投行，美國政府相當(dāng)惱火，稱感受到了威脅。美國財(cái)政部長杰克·盧在國會發(fā)言中說：“新的玩家正在挑戰(zhàn)美國之于這個(gè)多邊體系的領(lǐng)導(dǎo)地位”，“我們的國際信譽(yù)和影響力正遭到威脅”，并呼吁國會盡快通過一項(xiàng)有助于美國保存影響力的協(xié)議。

“亞投行對世界銀行、亞開行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆?！眮喭缎卸噙吪R時(shí)秘書處秘書長金立群多次強(qiáng)調(diào)，中國雖是亞投行第一大股東，但第一大股東不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。

中國財(cái)政部長樓繼偉在2015年中國發(fā)展高層論壇上也明確表示，亞投行與亞開行之間是互補(bǔ)關(guān)系，正在尋求合作。同樣在這個(gè)論壇上，IMF總裁拉加德和亞開行行長中尾武彥紛紛表達(dá)了與亞投行合作的意愿。早前，由奧巴馬提名而當(dāng)選為世界銀行行長的金墉，在對待亞投行問題上與美國政府意見相左，對亞投行表示歡迎。此后，美國政府開始松動(dòng)，表示希望世界銀行與亞投行共同開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

中國一直以開放的態(tài)度，歡迎任何國家加入亞投行。像英、法、德、意、盧森堡和瑞士的加入，對亞投行來說不無裨益。這些老牌發(fā)達(dá)國家的參與，無疑會增加亞投行的信用評級，他們的先進(jìn)技術(shù)和在多邊金融機(jī)構(gòu)中的管理經(jīng)驗(yàn)，都對亞投行日后的運(yùn)營助益很大。

未來，亞投行將和絲路基金一道，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供資金支持。“一帶一路”是以交通運(yùn)輸為紐帶建立起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，貫穿歐亞大陸，東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。區(qū)域間的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)首當(dāng)其沖，而亞投行的主業(yè)正在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行引來世界矚目的同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略也被國際所認(rèn)知。（支點(diǎn)雜志2015年4月刊）