劉佳

[摘要]

黨的十八大以來(lái)，北京高校學(xué)生黨員發(fā)展步入“新常態(tài)”。這一時(shí)期，北京高校學(xué)生黨員發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是高校學(xué)生黨員發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展數(shù)量大幅下降；二是高校學(xué)生黨員發(fā)展工作更加注重在提升發(fā)展質(zhì)量上下功夫。北京高校學(xué)生黨員發(fā)展工作在中央統(tǒng)一部署、積極推動(dòng)與北京高校創(chuàng)新探索、扎實(shí)推進(jìn)下取得重要進(jìn)展，北京高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的整體提升成為這一時(shí)期北京高校黨建實(shí)踐的最鮮明特色。

[關(guān)鍵詞]

北京高校；學(xué)生黨員；黨員發(fā)展；黨的建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D263 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）04-0044-03

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作步入了“新常態(tài)”。本文將視角聚焦于高校云集的北京地區(qū)，該地區(qū)的高校學(xué)生黨員發(fā)展對(duì)全國(guó)具有典型示范作用。對(duì)黨的十八大以來(lái)北京高校學(xué)生黨員發(fā)展實(shí)踐全面回顧和系統(tǒng)梳理，有助于從黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)高校黨建科學(xué)化、規(guī)范化、民主化建設(shè)的意義理解和內(nèi)涵把握，這也是新時(shí)期高校黨建研究的中心內(nèi)容。

一、黨中央對(duì)高校學(xué)生黨員發(fā)展

工作部署的回溯

黨的十八大報(bào)告第十二部分“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，對(duì)新時(shí)期黨員發(fā)展工作提出了明確要求：“提高黨員發(fā)展質(zhì)量，重視從青年工人、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。”[1]根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：截止到2013年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬(wàn)名，比上年凈增155.9萬(wàn)人，其中學(xué)生黨員約占3.0%，2013年發(fā)展學(xué)生黨員占發(fā)展黨員總體的39.3%。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨員規(guī)模和學(xué)生黨員數(shù)量呈現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，學(xué)生黨員作為黨員隊(duì)伍中的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量?？梢?jiàn)，黨的十八大對(duì)黨員發(fā)展工作從關(guān)注“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更加注重“質(zhì)”的提升，把黨員發(fā)展質(zhì)量和效益作為評(píng)價(jià)和衡量基層黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

高校中的黨員發(fā)展工作自黨的十一屆三中全會(huì)后迎來(lái)“春天”，步入快速發(fā)展的軌道。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的知識(shí)分子政策作了修訂和調(diào)整，“尊重知識(shí)，尊重人才”成為全黨共識(shí)。鄧小平指出：“高等學(xué)校招生制度改革之后，發(fā)現(xiàn)了一批勤奮努力的、有才華的優(yōu)秀青少年”，“青年一代的成長(zhǎng)，正是我們事業(yè)必定要興旺發(fā)達(dá)的希望所在”。[3]此后，我們黨加快了在高校學(xué)生中發(fā)展黨員的步伐。1983年12月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》，要求“經(jīng)過(guò)三、五年的努力，使重點(diǎn)大學(xué)和其他規(guī)模較大的大學(xué)逐步做到：低年級(jí)班有黨員，高年級(jí)班有黨小組，年級(jí)有黨支部”。[4]1985年，中共中央書(shū)記處轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于大量吸收優(yōu)秀知識(shí)分子入黨的報(bào)告》，從人才建設(shè)的高度指出了在高校學(xué)生中發(fā)展黨員的重要意義，強(qiáng)調(diào)：“在校的研究生、大學(xué)生和中專(zhuān)生是知識(shí)分子的后備力量，要大力加強(qiáng)在他們中間發(fā)展黨員的工作”，“大學(xué)的黨組織應(yīng)當(dāng)從新生入學(xué)起就注意進(jìn)行建黨工作，改變臨到學(xué)生畢業(yè)時(shí)才匆忙發(fā)展黨員的做法”。[5]在上世紀(jì)80年代，北京高校學(xué)生黨員數(shù)量和規(guī)模得到明顯改觀(guān)，學(xué)生黨員發(fā)展比例最高時(shí)達(dá)到11.53%。

經(jīng)過(guò)30余年的不懈努力和快速發(fā)展，高校學(xué)生黨員數(shù)量和規(guī)模大幅提升，從根本上扭轉(zhuǎn)了改革開(kāi)放初期高校學(xué)生黨員“青黃不接”的尷尬局面。與此同時(shí)，高校學(xué)生黨員發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題。2012年3月，習(xí)近平在《求是》上刊文，對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展中存在的突出問(wèn)題作了深刻分析：“現(xiàn)在有的人入黨、當(dāng)干部，是認(rèn)為能給自己帶來(lái)好處，把入黨、當(dāng)干部作為個(gè)人或家庭、親屬獲取利益的政治資本?！盵6]客觀(guān)地說(shuō)，上述這些問(wèn)題在高校學(xué)生黨員發(fā)展中不同程度的存在。2013年7月，國(guó)家教育部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)教育報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出：“高校黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的高校學(xué)生黨組織對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高?！薄皞€(gè)別學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不端正，少數(shù)黨員政治素養(yǎng)不高，組織紀(jì)律不強(qiáng)。”[7]高校學(xué)生黨員發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央的高度重視。

在新時(shí)期高等學(xué)校如何進(jìn)一步做好學(xué)生黨員發(fā)展工作，關(guān)系到黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)。2013年1月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。”[8]這次會(huì)議提出黨員發(fā)展工作的總要求是“提升黨員發(fā)展質(zhì)量”，為新時(shí)期高校學(xué)生黨員發(fā)展工作指明了方向。為此，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，要求各高校要“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線(xiàn)，以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍”。[9]2014年6月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》，提出：“發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)?！盵10]“細(xì)則”的印發(fā)為高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的科學(xué)化、規(guī)范化提供了操作指南。

二、黨的十八大以來(lái)北京高校學(xué)生黨員

發(fā)展工作的新實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨員發(fā)展特別是高校學(xué)生黨員發(fā)展做出新動(dòng)員、新部署，北京高校黨的各級(jí)組織迅速行動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員發(fā)展流程環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨員管理教育，不斷提升學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此期間，北京高校學(xué)生黨員發(fā)展工作實(shí)踐呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一，高校學(xué)生黨員發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展數(shù)量的大幅下降，這也是黨的十八大以來(lái)北京高校學(xué)生黨員發(fā)展實(shí)踐的最顯著特點(diǎn)。北京市教工委結(jié)合中央和中組部等三部委關(guān)于黨員發(fā)展的有關(guān)文件精神，于2014年3月制定了《中共北京市教育工作委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的若干意見(jiàn)》，要求“進(jìn)一步細(xì)化黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，建立和完善大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系”，北京各高校學(xué)生黨員發(fā)展比例再降低12%—15%。[11]以中國(guó)人民大學(xué)為例，2012年以來(lái)，該校學(xué)生黨員發(fā)展指標(biāo)和數(shù)量大幅度縮減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年學(xué)校發(fā)展大學(xué)生黨員指標(biāo)為1027人，實(shí)際發(fā)展1026人；2013年指標(biāo)為900人，實(shí)際發(fā)展927人；2014年指標(biāo)為780人，后調(diào)整為940人。學(xué)生黨員占學(xué)校黨員總數(shù)的比例分別為35.2%（2012年）、33.4%（2013年），學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。與此同時(shí)，一個(gè)現(xiàn)象值得注意，在高校學(xué)生黨員發(fā)展指標(biāo)整體下降的背景下，北京部分高校特別是“985高?！币苍谕ㄟ^(guò)其深厚的社會(huì)資本和政治影響力向上級(jí)教育管理部門(mén)和黨的組織部門(mén)爭(zhēng)取黨員發(fā)展指標(biāo)。這一行為進(jìn)一步加劇了區(qū)域內(nèi)高校學(xué)生黨員發(fā)展的不平衡性和差異性，以高校的辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力作為學(xué)生黨員發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)和供給的參照標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上與“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”的黨員發(fā)展工作總要求相違背。從另一個(gè)方面來(lái)看，這或許是高校行政化色彩在學(xué)生黨員發(fā)展中的“投射”。

第二，北京高校學(xué)生黨員發(fā)展工作更加注重在提升發(fā)展質(zhì)量上下功夫。高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的提升離不開(kāi)對(duì)大學(xué)生入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，而高校中的黨校在其中扮演著重要角色，擔(dān)負(fù)著提升黨員發(fā)展質(zhì)量的中心任務(wù)，讓學(xué)生黨員和入黨積極分子接受系統(tǒng)的、正規(guī)的馬克思主義理論、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的教育，幫助學(xué)生在組織上、思想上、行動(dòng)上早日加入黨組織。這一層面上，新時(shí)期北京高校黨校做了許多有益有效的嘗試。首先，北京高校黨校課程體系更富時(shí)代性，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為黨校教育的核心內(nèi)容，在教育教學(xué)實(shí)踐中更加注重融入黨的十八大以來(lái)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果。以中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院、刑事法學(xué)院2014年第50期入黨積極分子培訓(xùn)班授課內(nèi)容為例，該期培訓(xùn)班課程體系在常規(guī)課程的基礎(chǔ)上，還安排了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的講授和學(xué)習(xí)，課程體系具有很強(qiáng)的理論性、政策性、時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委黨校堅(jiān)持內(nèi)容創(chuàng)新，教學(xué)內(nèi)容在繼承傳統(tǒng)的講黨史、學(xué)黨章的基礎(chǔ)上，突出新時(shí)期入黨動(dòng)機(jī)、理想信念教育和“思想上入黨”的要求以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。[12]此外，還有不少高校把黨的群眾路線(xiàn)、“中國(guó)夢(mèng)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)等作為高校黨校教育教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容。其次，北京高校黨校教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐更貼近符合高校入黨積極分子的認(rèn)知水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和群體特點(diǎn)，突出黨校教育的思辨性、方法性、理論性，黨校教育與高校思想政治理論課教育、形勢(shì)政策課教育相互補(bǔ)充。北京航空航天大學(xué)在黨校教育中逐步探索出院級(jí)黨校教育的定位、目標(biāo)和教學(xué)體系，強(qiáng)調(diào)“院級(jí)黨校是入黨的入門(mén)課程，應(yīng)當(dāng)以基本概念和基本方法為中心，幫助學(xué)員明確入黨動(dòng)機(jī)，掌握基礎(chǔ)理論，提升精英意識(shí)”。在教學(xué)設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，幫助入黨積極分子樹(shù)立正確的唯物史觀(guān)，自覺(jué)掌握馬克思主義理論的基本立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法。再次，北京高校積極適應(yīng)新媒體時(shí)代對(duì)教育教學(xué)方式變革創(chuàng)新的時(shí)代訴求，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新媒體在黨校教育教學(xué)中的信息整合、雙向互動(dòng)、便捷高效的作用，打造“網(wǎng)上黨?！毙缕脚_(tái)。北京化工大學(xué)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上黨?！狈?wù)平臺(tái)，設(shè)有“熱點(diǎn)聚焦”、“黨校動(dòng)態(tài)”、“經(jīng)典著作”等十個(gè)模塊。特別是“黨校考試系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了黨?？荚嚨奶摂M化和電子化，有助于研判入黨積極分子學(xué)習(xí)狀況和黨的基本理論學(xué)習(xí)效果。此外，北京師范大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京郵電大學(xué)等高校也相繼開(kāi)辟或改版了“網(wǎng)上黨?！毕到y(tǒng)，北京交通大學(xué)黨委還開(kāi)通了“黨章、黨史網(wǎng)上答題系統(tǒng)”。北京師范大學(xué)黨委學(xué)工部梁家峰這樣評(píng)價(jià)“網(wǎng)上黨?！痹谌朦h積極分子培養(yǎng)和教育中的積極作用：“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展黨課教學(xué)，從本質(zhì)上變學(xué)員的被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，變‘說(shuō)教傳授為‘自主接受，使學(xué)員以自身為主體，有選擇地瀏覽視覺(jué)三維學(xué)習(xí)立體新模式。同時(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容也由過(guò)去的單一層次的要點(diǎn)變成多層次的大量圖文并茂的各種資料，使知識(shí)儲(chǔ)備不同的黨校學(xué)員在同一時(shí)間都可以找到適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容，體現(xiàn)了因材施教的教育原則?！盵13]最后，嚴(yán)格重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。黨的十八大以來(lái)，北京高校進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)備黨員重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的選拔、考察和確認(rèn)工作。清華大學(xué)黨委在發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，將重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的思想狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及群調(diào)、函調(diào)結(jié)果呈現(xiàn)在公示材料中，張貼在學(xué)生宿舍以及院（系）館等地，確保每名學(xué)生都能全面了解重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的基本情況。對(duì)在群調(diào)過(guò)程中學(xué)生反對(duì)聲音大的暫緩發(fā)展，公示出現(xiàn)問(wèn)題并且核實(shí)后屬實(shí)的堅(jiān)決不予發(fā)展。[14]中國(guó)人民大學(xué)還對(duì)在黨校學(xué)習(xí)中不合格的學(xué)生名單進(jìn)行公示，其中2013年因考核不合格的黨校學(xué)員就達(dá)到55人。

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本文系北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)首都高校黨建史”（編號(hào)：14KDA003）的階段性成果。作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）計(jì)算機(jī)學(xué)院

責(zé)任編輯：劉 捷