孟慶武

(山東社會科學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島 266071)

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中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析及調(diào)整對策

孟慶武

(山東社會科學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島 266071)

研究分析我國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和存在問題，提出相應(yīng)的調(diào)整對策，可以有效促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用“三軸圖”法對我國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行研究分析，得出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的三個階段，并指出當(dāng)前漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較小。這說明當(dāng)前我國漁業(yè)發(fā)展仍以捕撈和養(yǎng)殖為主，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。在分析我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策與建議。

三軸圖；漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展?jié)O業(yè)可減少對糧食的消耗，緩解糧食生產(chǎn)的壓力，在當(dāng)前全球資源日趨枯竭的今天，發(fā)展?jié)O業(yè)對保障糧食安全和提高人民生活水平具有重要意義。2012年全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量為1億5,730萬公噸，其中，超過1億噸用于人的食物，預(yù)計(jì)人均供應(yīng)量約為19千克Ⅰ。中國是世界第一漁業(yè)大國，水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一，研究分析中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)使其日趨合理對促進(jìn)中國漁業(yè)乃至全球漁業(yè)的健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

我們將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是狹義的漁業(yè)，主要包括捕撈和養(yǎng)殖；漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，包括與魚產(chǎn)品有關(guān)的精深加工與銷售、漁港魚貨貿(mào)易、加工生產(chǎn)、鮮活運(yùn)輸?shù)?；漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)，包括水產(chǎn)流通和運(yùn)輸，漁村的旅游，漁家樂、游釣業(yè)、休閑漁業(yè)等等。近年來，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。到“十一五”末，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五”末的67:33發(fā)展為71:29；漁用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%，水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%。

(一)基于“三軸圖”法的漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析

在統(tǒng)計(jì)口徑中，缺少單獨(dú)對海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)，因此在這里采用的是《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中漁業(yè)產(chǎn)值對我國整個漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)來進(jìn)行分析，即包括海洋漁業(yè)部分，也包括淡水漁業(yè)部分。運(yùn)用三軸圖法，分析我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)1986～2012年間的結(jié)構(gòu)演進(jìn)情況。

三軸圖法，即在平面上建立一個X1、X2、X3軸的三軸空間坐標(biāo)，三軸成兩兩相交成的120°夾角射線。用某一年度的海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的百分比作為這三個軸的刻度，在各自相對應(yīng)的軸上得到A、B、C三點(diǎn)，連接這三點(diǎn)得到一個年度的結(jié)構(gòu)三角形，不同年度分別對應(yīng)一個年度三角形，這樣可以形象地通過三角形的變化來考察三次產(chǎn)業(yè)的變化情況(如圖1所示)。求出每個結(jié)構(gòu)三角形的重心，將結(jié)構(gòu)三角形的重心在仿射坐標(biāo)系中描繪出來，根據(jù)重心在坐標(biāo)區(qū)間的位置來判斷該年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重情況，其變化軌跡即為這一時(shí)期內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系的動態(tài)反映，進(jìn)而展示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和變化的過程。仿射坐標(biāo)軸以及120°軸角的平分線將該平面坐標(biāo)體系平分為6個區(qū)間，不同區(qū)間表示不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況(如圖2所示)。各個區(qū)間所表示的三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系如表1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三角形及其重心

圖2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)模式：左旋式與右旋式

圖3 我國漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1986～2012年演進(jìn)軌跡圖

表2 各年度漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局：《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》1986～2012年

注：其中，1986年-1992年漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)為《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“水產(chǎn)工副業(yè)總產(chǎn)值”指標(biāo)中的“水產(chǎn)品加工產(chǎn)值”、“漁船漁機(jī)儀器修造產(chǎn)值”和“漁用繩網(wǎng)制造產(chǎn)值”之和；漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為“水產(chǎn)工副業(yè)總產(chǎn)值”除去以上三部分之值。

中國1986年～2012年漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占漁業(yè)總產(chǎn)值比重情況見表2。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三角形的重心標(biāo)在仿射坐標(biāo)系中，其軌跡見圖3。

(二)海洋漁業(yè)產(chǎn)量變化分析

海洋漁業(yè)水產(chǎn)品的產(chǎn)量也能在一定程度上反映出我國海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的變化。這里選取1986年至2012年我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析(圖4)。從我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量變化圖(圖4)可以看出，我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量明顯分為1986年-1996年和1996年-2012年兩個階段，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢相符。

圖4 1986年～2012年我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量變化圖

(三)中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化演進(jìn)，一般過程為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在先、繼而第二產(chǎn)業(yè)、最后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的順序。由表2的漁業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系變化數(shù)據(jù)，以及圖3中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)軌跡可以看出，漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進(jìn)，是以第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“一三二”發(fā)展順序的動態(tài)演進(jìn)特征，并呈現(xiàn)出了左旋式的演進(jìn)模式，即年度結(jié)構(gòu)三角形的重心由1區(qū)進(jìn)入6區(qū)，最終經(jīng)5區(qū)進(jìn)入4區(qū)，達(dá)到X1

從中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)軌跡及發(fā)展現(xiàn)狀可以預(yù)測，在今后一段時(shí)期內(nèi)，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)仍將占主導(dǎo)地位，漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值仍會以捕撈和養(yǎng)殖為主。但隨著近岸漁業(yè)資源的枯竭，以及環(huán)境污染等問題帶來的養(yǎng)殖業(yè)的萎縮，目前結(jié)構(gòu)下中國漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了動力不足、后繼無力的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的發(fā)展，必須依靠大力發(fā)展休閑漁業(yè)、漁業(yè)旅游觀光、漁業(yè)服務(wù)業(yè)等漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)革新發(fā)展水產(chǎn)品精深加工等漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。

二、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

2012年，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值17321.88億元，比2002年增長了3.5倍，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在10%左右；全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量5907.68萬噸，比2002年增長了1648.35萬噸，年均增長4.17%；漁民人均純收入8963元，比2002年增加4960.65元，年均增加496.06元，平均增速9.82%。養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級有效地推動了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。經(jīng)過多年來的調(diào)整，我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

(一)限制捕撈業(yè)發(fā)展

自2002年始，沿海各省市穩(wěn)步推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，累計(jì)淘汰報(bào)廢老舊捕撈漁船3萬余艘。嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈休漁制度，利用漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等手段有效地控制捕撈漁船盲目增長，降低漁船數(shù)量，改善漁船裝備。對捕撈方式進(jìn)行嚴(yán)格管理，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，加大捕撈執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無”船舶等執(zhí)法行動，維護(hù)了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。

(二)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

近年來，我國堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實(shí)現(xiàn)了大幅增加，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達(dá)到了70%。

(三)遠(yuǎn)洋漁業(yè)逐步壯大

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)歷了從無到有，正逐漸壯大，作業(yè)方式從拖網(wǎng)到拖網(wǎng)、延繩釣、圍網(wǎng)等多種形式相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，捕撈漁船也逐漸發(fā)展成為大型綜合性現(xiàn)代化捕撈船隊(duì)，積極開發(fā)引進(jìn)金槍魚圍網(wǎng)等先進(jìn)漁船，漁船種類和類型日趨齊全。在公海不斷拓展作業(yè)海域，大洋性漁業(yè)和過洋性漁業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，作業(yè)海域在30多個國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域均有分布。捕撈對象和漁業(yè)種類不斷增多。

(四)水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅速

我國水產(chǎn)品加工業(yè)正向綜合化、多元化、精細(xì)化和高附加值逐步邁進(jìn)，產(chǎn)品類型從單一食用向休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等方向發(fā)展。在市場需求拉動下，尤其是在出口貿(mào)易的帶動下，依靠引進(jìn)生產(chǎn)線和技術(shù)，造就了一批集生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、服務(wù)為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強(qiáng)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。

(五)第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

漁業(yè)的文化功能得到越來越多地發(fā)揮。休閑垂釣、旅游餐飲促進(jìn)了城鄉(xiāng)交融。積極鼓勵并逐步發(fā)展了休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、漁文化保護(hù)與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)。這些休閑漁業(yè)日益顯示其高效益、低污染等特點(diǎn)，為漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的生機(jī)和活力。漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)休閑漁業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)、觀光漁業(yè)、漁業(yè)文化等多元化發(fā)展局面。

三、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家宏觀調(diào)控、市場需求消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、海洋環(huán)境保護(hù)、科技支撐等諸多方面。

(一)加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與環(huán)境保護(hù)

海洋漁業(yè)發(fā)展的根本是對漁業(yè)生物資源的開發(fā)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護(hù)與海洋環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源要素。

1、保護(hù)和恢復(fù)海洋漁業(yè)生物資源。①要繼續(xù)堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”的政策，控制捕撈強(qiáng)度，遏制捕撈能力過量、過快增長，淘汰老舊漁船。完善休漁制度，將漁業(yè)生物資源增殖放流活動常態(tài)化，開展人工魚礁放置等各項(xiàng)漁業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)措施。提高海洋漁業(yè)勞動力素質(zhì)，引導(dǎo)捕撈勞動力分流，開展海洋漁業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，緩解海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)生物資源可持續(xù)利用。②對海洋漁業(yè)生物資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，完善和推廣捕撈配額制度，對漁業(yè)生物資源的經(jīng)營者試行征收資源消耗補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，將資源的利用開發(fā)價(jià)值與資源所有者和開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的資產(chǎn)化管理。③積極協(xié)商漁業(yè)資源的國際間和區(qū)域間的各方面的合作。漁業(yè)生物資源具有流動性和洄游性等特點(diǎn)，一些漁業(yè)生物資源成為幾個國家的共有資源，要積極探尋和周邊國家和地區(qū)共同開放漁業(yè)的方法，在簽訂各類漁業(yè)協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國際間和區(qū)域間的密切合作。在開放利用近海資源的同時(shí)，積極開展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)資源的開發(fā)與利用。

2、修復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。①在認(rèn)真貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)法律的基礎(chǔ)上，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，提高全體公民的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。②建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握和發(fā)布海洋漁業(yè)環(huán)境狀況。利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化等手段，建立海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，在實(shí)時(shí)監(jiān)測海洋漁業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過發(fā)布海洋環(huán)境污染預(yù)警等，指導(dǎo)海洋漁業(yè)，特別是海水養(yǎng)殖作業(yè)等，通過對海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)活動的監(jiān)測，防止污染事故發(fā)生。同時(shí)通過預(yù)警避免或減少環(huán)境污染災(zāi)害對海洋漁業(yè)的損失。③加大海水養(yǎng)殖科技水平研究投入，積極采取產(chǎn)學(xué)研合作等方式推廣海洋漁業(yè)科技成果，促進(jìn)海洋漁業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。④征收環(huán)境保護(hù)稅，建立污染補(bǔ)償制度。⑤建立海洋漁業(yè)及海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，推行健康漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，減少海洋漁業(yè)自身的污染。建立水產(chǎn)品可追溯制度，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二)推進(jìn)海洋漁業(yè)制度創(chuàng)新

生產(chǎn)要素能夠自由流動，重新配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的合理化，是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。而先進(jìn)、合理的制度是生產(chǎn)要素的自由流動的保證，因此，要實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、合理化調(diào)整，就必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張?zhí)峁┥a(chǎn)要素流動性的保障。

1、培育和完善海洋漁業(yè)市場體系。良性的市場機(jī)制具有資源配置調(diào)節(jié)功能，要調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化，就必須逐步培育和完善海洋漁業(yè)市場體系。培育和完善海洋漁業(yè)市場體系，建立規(guī)范、有序的市場競爭機(jī)制，以及健全和高效的價(jià)格機(jī)制，保證了資源配置的高效率性。因此，完善的市場運(yùn)作平臺，也是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須的，應(yīng)積極培育和營造包含商品、勞動力、資金等要素的水產(chǎn)品市場體系，完善和造就多元化的市場主體，建立和完善水產(chǎn)品流通體系，培育和完善多層次、高效率的市場交易體系。

2、合理利用政府政策調(diào)控海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。①完善法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對漁業(yè)市場體系的管理，推進(jìn)海洋漁業(yè)市場體系規(guī)范化、法治化建設(shè)，保證市場合理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個公開、公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境。②充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫功能，建立和完善海洋漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者提供全面、準(zhǔn)確的市場信息，消除或減少信息不對稱現(xiàn)象，為水產(chǎn)品的流通貿(mào)易做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，督促和引導(dǎo)海洋漁業(yè)從業(yè)者及時(shí)主動調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。③加大財(cái)政支持力度，加大包括交通、信息、通訊、科技、倉儲、物資等方面的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)漁業(yè)環(huán)境資源保護(hù)建設(shè)，提高漁業(yè)公共產(chǎn)品的供給水平，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融支持。④國家和地區(qū)政府要在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策、價(jià)格政策和財(cái)政金融支持政策上對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予有力支持。如支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、加大漁民基本生活保障力度、維護(hù)漁村社會穩(wěn)定等。

(三)提高科技創(chuàng)新能力

首先，加強(qiáng)海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐人才和科技是海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要條件。目前我國海洋科技力量薄弱，高層次的技術(shù)人才尤其缺乏，對高新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用能力較差。一方面加強(qiáng)高新技術(shù)和高層次科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高專業(yè)人才的科技術(shù)平。另一方面要為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，激勵他們?yōu)楹Ｑ鬂O業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，使海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為依靠科技改造傳統(tǒng)漁業(yè)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的過程。其次，以科技創(chuàng)新為動力，以實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供發(fā)展后勁。加大政策扶持力度，多渠道增加投入，夯實(shí)漁業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系；二是加強(qiáng)海洋漁業(yè)原良種體系建設(shè)，提高原良種的覆蓋率；三是加強(qiáng)漁村道路、供電供水等生活設(shè)施和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)繁榮社會主義新漁村；四是加強(qiáng)漁業(yè)信息體系建設(shè)，加快實(shí)施漁業(yè)信息化工程，做好漁業(yè)信息、技術(shù)、流通，服務(wù)工作，創(chuàng)造漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)扶持龍頭企業(yè)

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的一個重要方面。海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，加強(qiáng)海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供載體實(shí)施海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決小生產(chǎn)和大市場問題的有效途徑。因此，要積極培育扶持各種生產(chǎn)加工銷售龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會組織，提高海洋漁業(yè)的市場化和漁民的生產(chǎn)組織化程度，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連漁戶的發(fā)展格局。在促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的過程中，要充分落實(shí)國家對市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在稅收、信貸、科技等方面的扶持政策。扶持一批遠(yuǎn)洋捕撈骨干企業(yè)，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中資金不足、技術(shù)落后的局面。要協(xié)調(diào)好與周邊地區(qū)和國家的關(guān)系，為我國遠(yuǎn)洋作業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大力扶持一批水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵民營和外資進(jìn)入海產(chǎn)品精深加工、海洋藥物和海洋制造業(yè)等領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。穩(wěn)步發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織，在生產(chǎn)、市場等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極的溝通協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高漁民素質(zhì)，自覺參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

本文是山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東省市級海洋生產(chǎn)總值核算研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：13BJJJ07)、山東社會科學(xué)院項(xiàng)目“山東建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略與對策”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：141083471211)階段成果。

孟慶武(1982—)，男，山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。

F326.42

A

1003-8353(2015)05-0126-04

Ⅰ 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織：《糧食展望(Food Outlook)》，糧農(nóng)組織，2012年5月。