尹文清

(山東大學 (威海)商學院，山東 威海 264209)

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老齡化背景下日本養(yǎng)老制度改革與啟示

尹文清

(山東大學 (威海)商學院，山東 威海 264209)

我國的養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成，2015年1月國務院通過了《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》，結束了多年來養(yǎng)老制度的“雙軌制”。由于制度設計和實踐操作層面等因素影響，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，隨著人口老齡化的加劇，迫切需要進一步改革和完善，最終走向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系。日本政府從1961年實施養(yǎng)老制度，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，形成比較完善的養(yǎng)老制度，本文通過對當前日本養(yǎng)老保險制度梳理與總結，以期對我國養(yǎng)老制度改革提供借鑒。

養(yǎng)老保險制度；老齡化；雙軌制；改革

一、研究背景

隨著人口老齡化這一社會問題的日趨嚴重，養(yǎng)老問題已成為世界各國面臨的重要課題。由于近幾年世界性的經(jīng)濟不景氣使得不少國家面臨收入減少、開支上漲的壓力，使本已入不敷出的養(yǎng)老金制度更加雪上加霜，面對養(yǎng)老金制度的改革雖舉步維艱，卻必須逆流而上。2013年中國65歲以上人口占總人口比重從上一年的9.4%上升到9.7%；老年人口贍養(yǎng)比(老齡人口與勞動年齡人口的比例)為13.1%。而如果按實際贍養(yǎng)比測算，中國老齡化形勢更為嚴峻?？梢哉f，我國不僅面臨著快速老齡化、勞動力市場與經(jīng)濟社會結構轉變等改革的背景，而且面臨著未富先老、城鄉(xiāng)收入差距擴大的嚴峻挑戰(zhàn)。因此,構建具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化的基礎年金制度，并在此基礎上建立多層次社會養(yǎng)老保險體系成為必須面對的改革。

我國實行養(yǎng)老保險制度改革開始于20世紀80年代，90年代全面展開，建立了以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，形成了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并行的“雙軌制”的養(yǎng)老保險體制。經(jīng)過多年的探索，2015年1月隨著《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》政策的出臺，建立機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的框架已形成。由于企業(yè)平均養(yǎng)老保險替代率過低①養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。，使得機關事業(yè)單位和企業(yè)平均養(yǎng)老保險代替率間差距高達37個百分點。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的2012年《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2012)No.5》及《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》中的數(shù)據(jù)顯示，75.4%的城鎮(zhèn)職工領取的養(yǎng)老金平均2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休老人領取的養(yǎng)老金則高于4000元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的替代率高達80-90%，企業(yè)退休人員替代率僅為42.9%。因此，確定合理的養(yǎng)老保險替代率目標成為我國養(yǎng)老保險制度設計的關鍵問題之一。同時，我國的社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次比較低，體系不健全，養(yǎng)老保險基金跨省調(diào)劑困難，實行全國統(tǒng)籌難度更大，養(yǎng)老制度亟待更深入的改革。

日本的養(yǎng)老保險作為一種制度開始于二戰(zhàn)后， 1958年和1959年分別通過了《國民健康保險法》與《國民年金法》，經(jīng)過50多年的改革與發(fā)展已形成了惠及全民，相對較完善的養(yǎng)老保險制度。但近幾年日本平均壽命不斷提高，人口增長處于下降趨勢，人口結構高齡化趨勢的加快和老年人口數(shù)量的急劇上升,給日本社會帶來了沉重的負擔。為應對高齡化社會引發(fā)的各種問題日本政府對養(yǎng)老保險制度進行了不斷修改和完善，今天日本面臨的一系列養(yǎng)老難題也是我國即將面臨的問題。本文通過對日本養(yǎng)老保險制度發(fā)展、改革過程的梳理及對其經(jīng)驗教訓的總結，以期能夠?qū)ξ覈B(yǎng)老保險制度的改革提供有益的借鑒。

二、日本養(yǎng)老制度的演變

日本的養(yǎng)老制度是隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展而不斷完善的。20世紀50年代末起，日本經(jīng)濟快速發(fā)展，60至70年代達到了高峰，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本著手解決社會的養(yǎng)老問題。日本養(yǎng)老金體系的形成與發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段，即在經(jīng)濟高速發(fā)展期通過立法逐步普及覆蓋范圍，最終達到全體國民皆受益的過程。

(一)日本全國范圍養(yǎng)老制度的形成

1、基本養(yǎng)老制度的建立。日本養(yǎng)老制度起步晚于歐美國家，1941年，第一部養(yǎng)老法規(guī)《勞動者年金保險法》通過，該法只以企業(yè)的男性勞動者為參保對象。1944年“勞動者年金保險”改為“厚生年金保險”，參保范圍擴大到企業(yè)職員和女性勞動者。1954年日本制定的《厚生年金保險法》依然不包括農(nóng)林漁業(yè)的從業(yè)人員和個體經(jīng)營人員等。直到1959年《國民年金法》的頒布，農(nóng)林漁業(yè)的從業(yè)人員和個體經(jīng)營者等自營業(yè)者才被納入到保險的范圍內(nèi)。1961年日本在全國范圍內(nèi)建立了基礎養(yǎng)老金(也稱國民養(yǎng)老金)制度，規(guī)定20歲以上的國民都有義務加入基礎養(yǎng)老金。經(jīng)過近20多年的反復修改，終于形成了覆蓋全民的基本養(yǎng)老金體系，公共年金制度為經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好且穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2、日本養(yǎng)老體系的發(fā)展與完善。隨著日本經(jīng)濟高速發(fā)展，其養(yǎng)老金體系也得以進一步完善。由于人口老齡化速度加快，使年金制度改革的緊迫性加速，日本進入了不間斷地修改完善其養(yǎng)老制度時期。1986年日本修改的《國民年金法》，將國民年金的適用范圍擴大至20歲以上60歲以下的國民均必須參加的國民年金體系。政府拿出100多億日元啟動資金，國庫承擔總費用的1/3，剩下的則由行業(yè)和個人負擔。同時規(guī)定：國民繳納年金滿25年，且年滿65歲，便可定期領取養(yǎng)老年金；養(yǎng)老年金繳納隨通貨膨脹浮動；對繳納年金較短的高齡者，設置老齡基礎年金，政府發(fā)放特殊養(yǎng)老津貼；生活貧困的公民，可享受減免繳納比例的照顧等。此后，日本在國民養(yǎng)老金的基礎上又建立了以企業(yè)雇員為對象的厚生養(yǎng)老金和以公務員為對象的共濟養(yǎng)老金?？傊藝衲杲?，公務員參加“互助養(yǎng)老保險”，企業(yè)雇員則可參加“厚生養(yǎng)老保險”，許多企業(yè)又設置了“職業(yè)養(yǎng)老保險”。同時，各類商業(yè)性人壽保險，也得到了政府的大力支持，滿足了不同層次國民的養(yǎng)老需求。至此，日本形成了較為完善的三層年金制度框架的養(yǎng)老體系：即以政府主導社會統(tǒng)籌的國民養(yǎng)老金為基礎，以勞動關系為基礎的厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金為輔助，以非強制性企業(yè)年金和商業(yè)型養(yǎng)老為補充的多層次的養(yǎng)老體系。

(二)日本養(yǎng)老制度的特征

1、惠及全民的基礎養(yǎng)老金。1961年建立的基礎養(yǎng)老金制度在日本養(yǎng)老體系中占據(jù)主導地位，是政府強制性的養(yǎng)老計劃。在日本居住的所有年齡在20～60歲的居民(包括外國人)都必須加入國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金參保人分為三類：農(nóng)民和個體工商戶等自營業(yè)者被稱為第一類參與人，其繳費實行定額制；厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金的參保者被稱為第二類參與人，其繳費實現(xiàn)定率制，由相關部門每月從他們的工資中扣除；第二類參與人的被撫養(yǎng)配偶為第三類參與人，其保險費從其配偶的工資中一并扣除。凡入保25年以上，且年齡超過65歲的老年人均可領取國民養(yǎng)老保險金，其給付水平由參保年限和退休前工資收入水平等因素決定。基礎年金的繳費可根據(jù)參保人的實際情況適當?shù)臏p免，2004年通過修改法律把減免分成四個檔次即全額減免、減免75%、減免50%和減免25%。同時引入了不滿30歲年輕人延緩繳納的制度，使國民年金的繳納更加人性化*宋健敏：《日本社會保障制度》，上海人民出版社，2012年10月版，第248頁。。這一制度的實施使得日本全體國民都享有基本的、平等的養(yǎng)老保障權利。

2、以勞動關系為基礎的雇員輔助養(yǎng)老金。這種雇員養(yǎng)老金與國民年金制度一起構成日本養(yǎng)老制度的主體。包括以企業(yè)在職人員為對象的厚生養(yǎng)老金和以公務員為對象的共濟養(yǎng)老金，是一種政府強制、受益與收入掛鉤的養(yǎng)老制度。厚生養(yǎng)老金的保險繳費，按參與人的月標準工資和獎金乘上保險費率來計算，由企業(yè)和雇員各負擔50%。2004年以前厚生養(yǎng)老金的保險費率為14.996%，2004年厚生養(yǎng)老金法改革后，規(guī)定保險費率每年遞增0.354%，至2017年月保險費率達到18.3%時基本穩(wěn)定下來。*日本勞動厚生省官方網(wǎng)站，http://www.mhlw.go.jp.共濟養(yǎng)老金則涵蓋了國家公務員、地方公務員、私立學校教職員和農(nóng)林漁業(yè)團體職員等共濟組合。

3、作為補充的非強制性的企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。這部分養(yǎng)老金政府采取鼓勵方式，企業(yè)與個人可自由選擇加入的原則。企業(yè)年金由于享有稅收的優(yōu)惠、穩(wěn)定員工等優(yōu)勢，參加的企業(yè)也很多，截至 2012年末，日本參加補充養(yǎng)老保險的雇員數(shù)量為 1714萬人，約占厚生養(yǎng)老金參與人人數(shù)的50%。越來越多的公司從一次性支出的退休離職津貼計劃(通常相當于38個月的收入)轉向企業(yè)年金計劃，2013年國民養(yǎng)老基金的對象年齡進一步擴大到已滿60周未滿65歲的老年人?？傊?000年以來，繳費確定型、收益確定型和個人繳費型養(yǎng)老金計劃在日本得到了一定發(fā)展。此外，一些日本企業(yè)還提供一次性退休津貼制度，這樣既增加了養(yǎng)老金繳納數(shù)額，在一定程度上也減輕了財政負擔。

三、日本養(yǎng)老制度面臨的挑戰(zhàn)與改革

自二戰(zhàn)以來，日本利用28年時間建成了覆蓋全體國民的養(yǎng)老金體系。日本養(yǎng)老金體系發(fā)展的歷史反映了其經(jīng)濟發(fā)展的過程及經(jīng)濟決策者關于國民經(jīng)濟發(fā)展方向的戰(zhàn)略思考的轉變。不過隨著20世紀90年代經(jīng)濟泡沫的崩潰、人口老齡化問題日益突出，致使日本公共養(yǎng)老金的收支狀況日漸惡化，養(yǎng)老金的可持續(xù)性面臨危機，政府被迫多次實施養(yǎng)老制度改革。盡管經(jīng)過了多年的改革與完善，養(yǎng)老保險金改革問題依然是困擾日本政府的難題。

1、經(jīng)濟衰退加劇養(yǎng)老金制度退化。進入90年代以后，尤其是泡沫經(jīng)濟破裂以來，由于日本經(jīng)濟長期蕭條，失業(yè)者迅速增加，在職人員收入減少，近年來日本養(yǎng)老金制度可持續(xù)性逐漸下降，迫使政府不得不采取改革措施開源節(jié)流，由于福利待遇有較高的剛性，很難在短期內(nèi)取得很大變化。近年來，日本財政收入呈萎縮或停滯狀態(tài)，而社保支出則以每年1萬億日元的速度增加。2012年度，日本國稅預算收入為42.3萬億日元，除去必須按法定比率劃撥給地方財政的16.6萬億日元，余下的25.7萬億日元，尚不足以應對社會保障費一項的開支需求(26.4萬億日元)。日本政府新發(fā)行的國債已連續(xù)四年超過國稅收入總額，財政面臨嚴峻的可持續(xù)性危機。雖然歷經(jīng)多年改革，財政問題依然是當前日本政府養(yǎng)老制度改革面臨的一大挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期的繳烈爭論，日本厚生省已經(jīng)制定了《養(yǎng)老金制度改革方案》的改革設想，期望國民養(yǎng)老金支出的虧空通過提高消費或其他稅種彌補。

2、日趨嚴峻的高齡化社會加據(jù)了養(yǎng)老金的支付負擔。隨著日本老齡化社會的到來，老年人占人口的比例不斷提高，社會負擔越來越重。據(jù)日本總務省統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)：2014年11月日本人口總數(shù)是1億2708萬多人，比上一年減少了22萬人，但同期65歲以上的人口3265萬人，比上一年增加了108萬。0至14歲的人口為1628萬6千人，比上一年減少16萬7千多*日本總務省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，http://www.stat.go.jp.，這一創(chuàng)紀錄的規(guī)模凸顯了日本人口問題：勞動力日漸減少，繳保險費的人及其所繳的保險費額在不斷減少，而依靠養(yǎng)老金生活的人卻與日俱增，人口結構老齡化是造成日本養(yǎng)老保障體系財政困境的最根本原因，養(yǎng)老保險金改革問題仍是困擾日本政府的重要議題。自20世紀 90年代以來，日本政府被迫多次實施養(yǎng)老制度改革。2000年3月又頒布《厚生養(yǎng)老金保險(放心保)法》、《國民養(yǎng)老金法》等法案，通過延長繳納養(yǎng)老保險費的年齡等手段開源，通過提高厚生養(yǎng)老金的給付年齡等手段節(jié)流(2013年至2025年，逐步將領取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到65歲)。

3、加快養(yǎng)老制度的改革步伐。面對嚴峻的形勢，日本政府不得不采取增加稅收、降低領取標準、延長退休年齡等措施來實現(xiàn)和維持制度的財務平衡。推出了一系列的綜合配套改革措施，即“社會保障與稅制一體化改革”(簡稱“一體化改革”)這次改革的主要內(nèi)容如下；第一，創(chuàng)立新型養(yǎng)老保險制度，推行全國統(tǒng)一的最低養(yǎng)老保障。國家財政對養(yǎng)老保險的全額補貼標準為每人每月7萬日元；如果個人每月從保險賬戶得到的養(yǎng)老金超過7萬日元，則國家財政不再補貼；不足7萬日元者，由國家補足差額，財政的負擔將大為減輕。第二，建立養(yǎng)老金彈性調(diào)整機制。于1973年建立了養(yǎng)老金與物價上漲掛鉤機制，可隨物價下降而下調(diào)的機制。第三，擴大企業(yè)年金覆蓋面。目前，企業(yè)僅為正式員工上保險，而將大量非正式員工的養(yǎng)老保險負擔推給個人和社會。政府將適用范圍擴大到每周工作時間20小時(原制度為30小時)以上的非正式員工*日本財務省官方網(wǎng)站，http://www.mof.go.jp/caution/2014.04.18.html《.社會保障と稅の一體改革》?！耙惑w化改革”方案擴大了企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，盡管改革方案的部分內(nèi)容尚待以法律形式加以確定，其改革措施是否有效，還需進一步觀察和驗證，但其改革思路，仍可為其他面臨人口老齡化和社保支出壓力的國家提供有益啟示。

4、嚴控養(yǎng)老金的支付額度，設定專項資金來源作保證。第一，控制養(yǎng)老金的支付額。開拓了“積累式”新型養(yǎng)老金業(yè)務，將現(xiàn)行“后代人扶養(yǎng)前代人”的“義務式”厚生養(yǎng)老金改為以“自我努力”和“自我負責”為前提的“積累式”。規(guī)定65歲到70歲仍在工作的老人，其收入如果超過平均工資，不僅不能領取養(yǎng)老金，還要繼續(xù)繳納保險費；逐漸推遲領取養(yǎng)老金的年齡。2001年至2013年將男性的領取年齡逐漸延至65歲，女性的年齡也將在5年后提高至65歲，養(yǎng)老金支付額不再隨平均工資的增加而上浮，而是隨物價上漲而增加*宋健敏：《日本社會保障制度》，上海人民出版社，2012年10月版，第126頁。。第二，劃定社保的專項資金來源。所有改革措施最終均須有財源作保障，2012年日本參眾兩院通過的法案規(guī)定，在不發(fā)生重大變故的情況下，自2014年4月1日起，將消費稅率由5%提高到8%，2015年10月1日起再次提高到10%，將消費稅作為社會保障的固定資金來源。*日本財務省官方網(wǎng)站，http://www.mof.go.jp/caution/2014.04.18.html.提高消費稅率實際上是對全體國民的一項普遍增稅，面臨很大的社會阻力，將提高消費稅率受惠于民，有助于消除國民對增稅的抵制。第三，提高年金運營機構效率，使其運營專業(yè)化。近幾年，日本對年金基金管理與運行機制進行了多次改革，成立了“年金基金管理和運行獨立行政法人法”使年金制度的事務管理更加法律化、專業(yè)化和透明化。

圖3 2003年以來基金收益額與收益率變化表 資料來源：日本財務省官方網(wǎng)站，http://www.mof.go.jp/caution/2014.04.18.html.

老齡化不僅威脅到日本的養(yǎng)老制度，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，從20世紀90年代開始已快速地跨入了老年化社會，有專家預測，到2050年我國老齡人口將達到總人口數(shù)的三分之一，無論是速度還是規(guī)模都堪稱世界之最。面對嚴峻的形勢，吸取日本養(yǎng)老制度的經(jīng)驗與教訓尤為重要。

1、確保國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為養(yǎng)老制度改革提供充足的經(jīng)濟來源。我國的養(yǎng)老制度建設方面取得了一定的成就，正是由于資金方面的原因，出現(xiàn)了我們長期的“雙軌制”養(yǎng)老方式，而要改革完善這種制度面臨的首要難題依然是經(jīng)濟問題。日本現(xiàn)在的人均GDP約為3萬多美元，而我國人均GDP剛剛達到1000美元，就開始進入老齡化社會，屬于典型的未富先老的國家。據(jù)中國社科院發(fā)布報告，2011年我國養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個,2012年則擴大到19個。面對日益加速的人口老齡化,養(yǎng)老金賬戶如何支撐成為必須面對的難題。而且，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌后，將出現(xiàn)近四千萬人未繳納視同繳納的“空缺”?？梢姡青l(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度的最終實現(xiàn)，財政支出的壓力巨大。我們必須吸取日本的教訓，穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增加居民收入、擴大企業(yè)利潤同時提高政府收入，以保證養(yǎng)老保險改革有充足的資金來源，從而避免養(yǎng)老金支付危機的發(fā)生，為我國的養(yǎng)老保險制度改革打下雄厚的物質(zhì)基礎。

2、建立公平、統(tǒng)一、多層次的養(yǎng)老保險體系?！半p軌制”的養(yǎng)老體制的終結成為我國養(yǎng)老保險制度改革邁向公平的關鍵性一步。但并軌并不意味著養(yǎng)老制度改革大功告成，不同群體的養(yǎng)老金待遇的差距、養(yǎng)老賬戶的虧空依然存在，基本養(yǎng)老保險統(tǒng)帳結合的模式還有待于進一步改革與完善，建立起真正的統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度之路依然艱巨。首先，適當?shù)亟档蜋C關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率。在養(yǎng)老金并軌問題上，最重要的是實現(xiàn)制度公平，政府、企業(yè)和個人責任要合理共擔。盡管我國每年都提高職工養(yǎng)老待遇，但政府為企業(yè)職工的養(yǎng)老付出，相對公職人員偏低很多，正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制尚未建立。目前，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金的替代率是80--90%，盡管企業(yè)的養(yǎng)老金替代率近幾年連續(xù)提高，2013年只達到44.13%，相對機關事業(yè)單位低得多，就現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢再提高企業(yè)的養(yǎng)老金替代率幾乎不可能。因此，在不影響機關事業(yè)單位人員退休后基本生活質(zhì)量的前提下，適當降低其養(yǎng)老金替代率，實現(xiàn)真正的公平。其次，發(fā)揮企業(yè)年金對基本養(yǎng)老保險的補充作用，借鑒日本的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營狀況為職工投入企業(yè)年金作為對養(yǎng)老保險的補充。但目前中國企業(yè)及職工承擔的五險費率已很高，企業(yè)各項稅負本身也很重，在這種前提下再強制企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，確實有一定的困難，不過，國家可在稅收上給與企業(yè)年金免稅等優(yōu)惠政策。這樣既能激發(fā)了職工的工作積極性、穩(wěn)定職工隊伍、增強企業(yè)的凝聚力，也為職工退休后的生活提供更好的保障，同時也減輕了基本養(yǎng)老保險的壓力。第三，鼓勵公民從事個人儲蓄養(yǎng)老保險。規(guī)定職工個人賬戶繳費不超過工資的一定比例可以免稅，用個人所得稅的減免來促進養(yǎng)老保險替代率的提高，鼓勵公民根據(jù)實情靈活的增加養(yǎng)老基金的投入，以彌補基礎養(yǎng)老保險的不足。只有國家、企業(yè)、個人共同努力，才有可能最終實現(xiàn)在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的目標。

3、逐漸延長養(yǎng)老金的繳納時間與推遲養(yǎng)老金領取的時間并進的改革。目前我國的情況是繳納養(yǎng)老金的時間為15年，相對其他國家較短，而且退休年齡與領取養(yǎng)老金的年齡較早，這個矛盾可用靈活的就業(yè)層次結構和老齡就業(yè)養(yǎng)老保障制度的完善來解決?？紤]延長養(yǎng)老金的繳納時間及推遲領取養(yǎng)老金的年齡，這是解決養(yǎng)老保險收支失衡的有效辦法之一：首先，控制提前退休的風潮，提前退休或內(nèi)退不僅會裁掉大量有經(jīng)驗的職工，而且也給國家增加就業(yè)和保險金支付的負擔。其次，漸進推遲養(yǎng)老金的領取年齡。我國職工男60歲、女干部55歲、女工人50歲的退休年齡是20世紀50年代制定的，當時我國的預期壽命在50左右，現(xiàn)在我國人口的平均壽命已達72歲，局部地區(qū)更高，顯然現(xiàn)在的退休年齡已與人口的健康狀況不相適應，應予以適當?shù)奶岣?汪泓：《社會保險基金的良性運營：系統(tǒng)動力學模型、方法、應用》，北京大學出版社，2008年5月版，第75頁。，以減少養(yǎng)老金的支出，減輕社會統(tǒng)籌支出負擔。

4、加強對養(yǎng)老金的管理和運營，確保養(yǎng)老保險金的安全性與收益性。財政部發(fā)布《關于2013年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2013年，全國社會保險基金總收入35994億元。按現(xiàn)行規(guī)定，這筆資金只能存銀行、購買國債，盡管保證了基金安全，但基金的收益低于物價上漲幅度，造成了社?；鸬馁H值。養(yǎng)老保險制度的改革需充足的資金做后盾，尤其我國正處于“雙軌制”的合并期，新的養(yǎng)老保險制度的建立需要巨額的資金支持，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值就必須提高基金的運作效率，逐步擴大基金入市的比例。首先，調(diào)整中央政府和各級地方政府的支出結構，加大對社會保障基金的支持力度。其次，設立基金管理公司，加強對基本養(yǎng)老保險基金的投資運作。合理地將養(yǎng)老保險基金投入到我國基礎設施和重點建設項目中，既可彌補我國長期建設資金短缺，又可確保社會養(yǎng)老保險基金的保值增值，使我國的養(yǎng)老基金的管理更加科學化、法律化及透明化。

尹文清(1966-)，女，山東大學(威海)商學院副教授，法學博士。

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