當(dāng)一個(gè)貧困村能夠獲得一個(gè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，這個(gè)窮村可能就有了富的希望。當(dāng)前，在我國(guó)的扶貧工作中，仍舊主要依靠扶貧項(xiàng)目對(duì)扶貧資金進(jìn)行合理分配和使用。25號(hào)文件明確了扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，不僅使縣級(jí)扶貧部門(mén)在項(xiàng)目的選擇和實(shí)施上有了更大的裁量權(quán)，也能充分調(diào)動(dòng)地方政府部門(mén)的積極性。

然而，扶貧項(xiàng)目帶來(lái)的可觀資金，卻成為一些縣級(jí)扶貧部門(mén)和貧困村干部眼中的肥肉，并形成了一條利益輸送通道。當(dāng)一個(gè)扶貧項(xiàng)目被回扣侵蝕到只有11.75%的資金真正用到了助民脫困、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，只能說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目注定失敗。

2014年10月29日，我國(guó)南方某少數(shù)民族自治縣人民法院開(kāi)庭審理了一起村黨支部書(shū)記涉嫌貪污的案件，80000元的金銀花種植項(xiàng)目資金中只有9戶農(nóng)民享受到了9400元的苗木補(bǔ)貼，其余的錢(qián)除了躺在賬上的34600元，剩下的36000元被縣扶貧辦回扣并與幾個(gè)村干部瓜分。

2011年，該縣扶貧辦副主任吳某某到A村調(diào)研，在與村黨支部書(shū)記粟某交談中透露：縣扶貧辦將在A村搞一個(gè)扶貧項(xiàng)目，該村得到項(xiàng)目資金后，要返一部分資金給縣扶貧辦，粟某當(dāng)即表示可以。

得到村里黨支部書(shū)記的口頭同意后，2011年3月23日，縣扶貧辦將A村種植項(xiàng)目納入扶貧計(jì)劃，并將80000元拔給該村進(jìn)行金銀花種植開(kāi)發(fā)。2011年9月，村主任吳某乙因病逝世，在沒(méi)有補(bǔ)選新的村主任期間，該村村支兩委工作均由粟某負(fù)責(zé)。2012年1月7日，經(jīng)粟某同意，A村給李某某等9戶農(nóng)民發(fā)放金銀花苗木補(bǔ)貼9400元。

這之后，吳某某就與粟某電話聯(lián)系，表示要從80000元扶貧款中返給縣扶貧辦28000元。

為什么縣扶貧辦給村里撥下去的扶貧款卻還要拿回一部分做回扣呢？難道是吳某某想中飽私囊？

事實(shí)從縣扶貧辦退休干部——證人曾某某口中得到了解答。原來(lái)2011年下半年，縣扶貧辦班子成員開(kāi)會(huì)，時(shí)任扶貧辦主任曾某某表態(tài)，要求電話費(fèi)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)由分管產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吳某某去想辦法。至于吳某某到哪個(gè)村要、要多少，會(huì)議沒(méi)有確定。曾某某和主任一年的電話補(bǔ)助費(fèi)是3600元，其他成員2400元，這些費(fèi)用是由吳某某去解決并在單位辦公室里發(fā)放的。

正因?yàn)檫@么一個(gè)扶貧辦會(huì)議精神和吳某某、粟某二人的口頭約定，粟某于2012年1月17日從A村所在鄉(xiāng)的財(cái)政所打領(lǐng)條領(lǐng)出36000元的現(xiàn)金支票，與村會(huì)計(jì)粟某某、計(jì)生專(zhuān)干陳某某到信用社取出36000元扶貧資金，其中給吳某某28000元，粟某某、陳某某各1000元，剩余6000元據(jù)為己有。

當(dāng)A村新一屆村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子到縣扶貧辦找吳某某核實(shí)該村80000元扶貧款的去向問(wèn)題時(shí)，粟某得知消息后主動(dòng)到縣人民檢察院反貪污賄賂局交待其侵吞扶貧款6000元的事實(shí)。而A村所獲得的80000元扶貧款，尚余34600元沒(méi)有開(kāi)支，仍存放在鄉(xiāng)財(cái)政所A村財(cái)務(wù)賬上。

公訴機(jī)關(guān)向法院提交了一批書(shū)證證明粟某的上述違法事實(shí)：（1）粟某的戶籍資料；（2）粟某的任職文件及A村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證；（3）縣扶貧辦付給粟某的一張面額為8萬(wàn)元的機(jī)打發(fā)票存根；（4）省貧聯(lián)（2011）3號(hào)文件、市財(cái)政扶貧資金報(bào)賬單、驗(yàn)收單、發(fā)票及A村金銀花種植花名冊(cè)；（5）縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)單及附件；（6）A村取款36000元的現(xiàn)金支票；（7）關(guān)于粟某任鄉(xiāng)人大代表的文書(shū)。

證人粟某某在法庭上證實(shí)，2011年，A村支部書(shū)記粟某向縣扶貧辦打了扶持種植金銀花的報(bào)告，A村得到80000元扶貧資金，自己與粟某、村計(jì)生專(zhuān)干陳某某碰頭商量后，由他負(fù)責(zé)編制扶持種植金銀花農(nóng)戶花名冊(cè)，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)大概需要9000元，并發(fā)給了種植農(nóng)戶。

“粟某說(shuō)，要把扶貧款80000元中的36000元返回給縣扶貧辦，于是粟某在鄉(xiāng)財(cái)政所打領(lǐng)條領(lǐng)出36000元，給了我和陳某某各1000元，粟某自己拿了2000元（后經(jīng)證實(shí)粟某實(shí)際拿了6000元），粟某還特意交代我和陳某某不要將這件事講出去?！彼谀衬痴f(shuō)。

當(dāng)時(shí)和粟某口頭達(dá)成口頭約定的吳某某也證實(shí)：“A村是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，種植業(yè)扶持的是金銀花、茶葉、核桃項(xiàng)目。2011年該村申報(bào)了金銀花種植項(xiàng)目，補(bǔ)助是一畝500元，得到了80000元，但由于沒(méi)有達(dá)到160畝，要從80000元中拿一部分錢(qián)給縣扶貧辦，粟某同意了我提出的要求后拿了28000元給我?！?/p>

市人民檢察院出具的司法會(huì)計(jì)鑒定意見(jiàn)證明，A村書(shū)記粟某于2012年1月17日從鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)取A村金銀花種植扶貧資金36000元現(xiàn)金，并未用于A村金銀花種植項(xiàng)目支出。

經(jīng)法院審理認(rèn)為：被告人粟某雖然不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也不是村委會(huì)的成員，但其作為村支部書(shū)記，在該村村民委員會(huì)主任病逝后，受委托協(xié)助人民政府管理上級(jí)部門(mén)下?lián)苤链寮w的扶貧資金且對(duì)扶貧資金有支配權(quán)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)以國(guó)家工作人員論，其完全能夠構(gòu)成貪污罪的主體。

被告人粟某受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)，主觀上有非法占有國(guó)家扶貧款的故意，客觀上實(shí)施了利用職務(wù)之便，將國(guó)家扶貧資金6000元予以侵吞，據(jù)為己有的行為，其行為已構(gòu)成貪污罪。

公訴機(jī)關(guān)指控粟某犯貪污罪的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，法院予以確認(rèn)。本案中，被告人粟某主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，依法可以減輕處罰。同時(shí)，其貪污的數(shù)額剛剛超過(guò)貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，且已全部主動(dòng)退繳。據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

綜上所述，依法可以對(duì)粟某免予刑事處罰。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)，法院予以采納。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條，第三百八十三條第一款（三）項(xiàng)，第九十三條第二款，第六十七條第一款，第三十七條，第六十四條之規(guī)定，經(jīng)法院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：

一、被告人粟某犯貪污罪，免予刑事處罰。

二、依法沒(méi)收涉案贓款人民幣六千元，上繳國(guó)庫(kù)。endprint