成宇濤

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新興的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！笆濉逼陂g，國家發(fā)改委將選擇100個左右城市（區(qū)、縣）開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建活動。根據(jù)各城市自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點(diǎn)，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市大致分為：重工業(yè)主導(dǎo)型、輕工業(yè)主導(dǎo)型、資源枯竭型和高科技服務(wù)型共四類。

■重工業(yè)主導(dǎo)型城市發(fā)展特點(diǎn)與編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國東北、華北、西北和西南等地區(qū)集中了大批重工業(yè)主導(dǎo)型城市，典型城市如撫順、遼陽、鞍山-本溪、大慶、唐山、淄博、太原和攀枝花等。它們依托本地豐富的煤炭、石油、金屬等礦產(chǎn)資源，在歷史上為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著對資源的持續(xù)開發(fā)，重工業(yè)主導(dǎo)型城市也面臨著資源供給不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境壓力大等多重危機(jī)。

重工業(yè)主導(dǎo)型城市編制“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)圍繞以下三方面入手：一是以技術(shù)為依托，提高資源利用率；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工、再加工，提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值；三是第一產(chǎn)業(yè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走生態(tài)工業(yè)之路。

■輕工業(yè)主導(dǎo)型城市發(fā)展特點(diǎn)與編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒

輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及橡膠、造紙、塑料、電子元器件、家居用品和家用電器等多個行業(yè)。輕工業(yè)具有“拉動內(nèi)需，擴(kuò)大出口，支撐就業(yè)，服務(wù)三農(nóng)”的特征，對保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)穩(wěn)定具有重要作用。浙江、廣東、福建、江蘇等省份的輕工業(yè)在其工業(yè)結(jié)構(gòu)中占居主導(dǎo)地位。我國輕工業(yè)主導(dǎo)型城市面臨的問題主要有：技術(shù)創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源環(huán)境壓力大等方面，制約著其可持續(xù)發(fā)展。

輕工業(yè)主導(dǎo)型城市編制“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，進(jìn)一步提高技術(shù)含量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，在企業(yè)間形成綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)筑資源節(jié)約、環(huán)境友好的清潔型工業(yè)。

■資源衰退型城市發(fā)展特點(diǎn)與編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2013年發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，規(guī)劃范圍涉及全國262個資源型城市，其中資源衰退型城市67個。資源衰退型城市的發(fā)展基礎(chǔ)涉及到煤炭、森工、石油、金屬等各類資源，共性特點(diǎn)為資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性較強(qiáng)，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段，人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)。

資源衰退型城市編制“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，可以園區(qū)循環(huán)化改造為抓手，通過對資源的有序開發(fā)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，增強(qiáng)資源保障能力，同時依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級，在推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的同時，解決生態(tài)環(huán)境問題。

■高科技服務(wù)型城市發(fā)展特點(diǎn)與編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒

高科技服務(wù)型城市往往擁有一流高校與重點(diǎn)科研實(shí)驗(yàn)室、大量優(yōu)秀的科技人才、堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)和快速便捷的物流運(yùn)輸，一般擁有本地的技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，如北京的中關(guān)村、上海的張江、武漢的東湖等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前這些城市存在的問題包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力和自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，對推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的核心裝備、關(guān)鍵共性技術(shù)等掌握不足，同時也存在環(huán)境污染問題，節(jié)能減排壓力較大等方面。

高科技服務(wù)型城市編制“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，需要從企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域三個層次著手，通過漸進(jìn)式地構(gòu)筑和完善企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域各個層面雙向互動循環(huán)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，形成由政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，全方位推進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革的深化與發(fā)展。