堅持不結(jié)盟

不結(jié)盟是中國外交的一條重要原則，這個原則的確立絕非偶然。20世紀80年代初，我們在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，回顧了中華人民共和國成立以來的外交歷程，對我們的外交政策進行了梳理，把不結(jié)盟作為中國外交的一項根本原則。

吳建民

現(xiàn)任外交學(xué)院教授

歐亞科學(xué)院院士

歐洲科學(xué)院院士

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務(wù)副會長

最近，美國輿論界刮起了一陣風(fēng)，聲稱一個以美日為一方、中俄為另一方的“新的兩極世界”正在出現(xiàn)，亞太地區(qū)正“醞釀著一場新冷戰(zhàn)”。其根據(jù)是2015年4月26日至5月2日日本首相安倍晉三對美國進行了長達8天的訪問，受到了高規(guī)格的接待。這是安倍就任首相以來對一個國家訪問時間最長的一次。此行的最大收獲是敲定了新的《日美合作防務(wù)指針》。另一方面，外界十分關(guān)注中國國家主席習(xí)近平5月8日至10日對俄羅斯的訪問，他與普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》。雙方簽署了32項合作協(xié)議，價值高達250億美元。美國這股風(fēng)刮起來之后，亞洲也有人響應(yīng)。

今天真的是正在出現(xiàn)一個“新的兩極世界”、“新冷戰(zhàn)”嗎？這可是關(guān)系到當(dāng)今世界格局的大問題。為了回答這個問題，我們首先要搞清楚過去的兩極世界和冷戰(zhàn)是怎么回事。

1949年4月4日，美國和加拿大與10個歐洲國家簽署了《北大西洋公約》。美日兩國于1951年9月8日簽署了軍事同盟條約。1955年5月14日，蘇聯(lián)和7個東歐國家簽訂了《華沙條約》，結(jié)成了軍事聯(lián)盟。北約和華約的對峙是東西方冷戰(zhàn)的重要標志。

1991年2月25日，華約政治協(xié)商委員會在布達佩斯召開特別會議，宣布從3月31日起終止在華約范圍內(nèi)簽訂的軍事協(xié)定的法律效力，解散華約所有軍事機構(gòu)。1991年12月25日蘇聯(lián)解體，兩極世界壽終正寢，冷戰(zhàn)宣告結(jié)束。

按理說，北約、日美軍事同盟作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而告終。但是冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，冷戰(zhàn)思維依然存在。在這種思維的指導(dǎo)下，北約不僅沒有解散，反而擴大了，從1991年的16國發(fā)展到現(xiàn)在的28國。美日之間又搞了新的《合作防務(wù)指針》。迄今為止，美國在日本還有100多個軍事基地，駐軍35000人。

回顧這段歷史，我們可以清楚地看到，進行冷戰(zhàn)必需兩家，一家打不起來。今天美日是同盟關(guān)系，這種同盟存在已經(jīng)60多年了。但是中俄之間是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，而不是同盟關(guān)系。中國絕不會同任何國家結(jié)成軍事同盟。中國不需要敵人，我們愿意同世界各國交朋友，在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展在各個領(lǐng)域的合作。2014年11月舉行的中央外事工作會議上，習(xí)近平主席明確指出：“要在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

不結(jié)盟是中國外交的一條重要原則，這個原則的確立絕非偶然。20世紀80年代初，我們在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，回顧了中華人民共和國成立以來的外交歷程，對我們的外交政策進行了梳理，把不結(jié)盟作為中國外交的一項根本原則。

我們這樣做首先是因為時代主題變了。20世紀末，時代的主題逐漸由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，這是國際關(guān)系中統(tǒng)領(lǐng)一切的大變化。結(jié)盟是戰(zhàn)爭與革命的需要，這個時代已經(jīng)結(jié)束了。我們絕不能身體進了21世紀，腦袋還停留在戰(zhàn)爭與革命的時代，那是注定要碰壁的。美國進入新世紀以來，打了兩場半戰(zhàn)爭：阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭。這幾場戰(zhàn)爭沒有解決任何問題，反而越打麻煩越多，越打美國與伊斯蘭世界的對抗越嚴重。其根本原因是沒有順應(yīng)時代主題的變化。

第二，我們曾經(jīng)與蘇聯(lián)結(jié)過盟，效果并不好，我們是有深刻教訓(xùn)的。

1984年10月31日，鄧小平會見緬甸總統(tǒng)吳山友時講到：“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭’方式，‘集團政治’方式，‘勢力范圍’方式，都會帶來矛盾，激化國際局勢?？偨Y(jié)國際關(guān)系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則?！?/p>

其實，不結(jié)盟的思想早在1953年12月31日，周恩來總理提出的和平共處五項原則中就初見端睨。和平共處五項原則提出后，在短短一年多的時間里就得到亞非國家的普遍接受。周恩來總理親自簽署《萬隆會議十項原則》，就是在五項原則的基礎(chǔ)上演變而成。十項原則中第六項原則就是：不使用集體防御的安排來為任何一個大國的特殊利益服務(wù)。這不能不佩服周恩來總理的遠見和洞察力！

第三，堅持不結(jié)盟是我們維護中國和世界在21世紀最大利益的需要。中國在21世紀最大的利益就是鄧小平講的“發(fā)展是硬道理”，具體到今天來說就是要保持發(fā)展的勢頭。我們今天所取得的發(fā)展勢頭可以說是自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來最好的勢頭，把這個發(fā)展勢頭保持下去，再有三、五十年中國就完全起來了。保持發(fā)展的勢頭，就必須保持對外開放的勢頭，保持對外合作的勢頭。毫無疑問，搞結(jié)盟政策就會破壞開放的勢頭、結(jié)束對外合作的勢頭，從而終止我們發(fā)展的勢頭，這是違背我們最大利益的。

世界人民在21世紀的最大利益是與時代主題密切聯(lián)系的。既然和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，結(jié)盟、搞軍事集團與時代主題是背道而馳的。

我最近訪問了新加坡和印度尼西亞，他們普遍表示愿意同美國和中國都保持良好的關(guān)系，不愿意選邊站隊。他們這個立場是完全可以理解的。東南亞人民不愿意選邊站隊，世界其他地方的國家和人民也不愿意選邊站隊。道理很簡單，如果爆發(fā)一場新的冷戰(zhàn)，其結(jié)果是什么？那就會出現(xiàn)一場新的軍備競賽，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困所需要的巨額資金就會用于發(fā)展軍備上，世界的和平與穩(wěn)定就會受到威脅。和平是發(fā)展的前提，如果和平受到了威脅，發(fā)展就無從談起。而世界面臨許多大問題，從根本上說只有發(fā)展才能解決。

過去30多年，我們堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持不擴張、不稱霸、不結(jié)盟的和平發(fā)展戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟大增長，中國與世界各國的合作大發(fā)展，說明和平發(fā)展戰(zhàn)略是卓有成效的，也是完全行得通的。我們今后也必將繼續(xù)奉行這一戰(zhàn)略。

回顧進入新世紀以來的歷史，隨著中國崛起的勢頭增強，可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：每隔一段時間，世界上總有一些人，特別是美國，在鼓吹“美中對抗不可避免”，雙方之間的“新冷戰(zhàn)”蓄勢待發(fā)。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)從根本上說是由兩個方面的原因造成的：新時代的潮流與舊時代的潮流在那里較量；有人在慣性思維的驅(qū)使下，把今日的中美關(guān)系等同于昔日的美蘇關(guān)系。

和平、發(fā)展、合作、共贏是當(dāng)今時代的潮流，但是必須看到這股潮流是時代主題變化后出現(xiàn)的新事物。我們的時代是從舊時代演變而來的。與和平、發(fā)展、合作、共贏的當(dāng)今時代潮流相對立的，還存在著一股冷戰(zhàn)、對抗、仇恨、沖突的潮流。這股潮流是舊時代的產(chǎn)物，但這股潮流是絕不肯輕易退出歷史舞臺的。之所以出現(xiàn)這種情況，根本原因有兩條：

一是存在著一個龐大的利益集團，美國的軍火工業(yè)就是這樣的一個利益集團。他們唯恐天下不亂，不斷鼓吹冷戰(zhàn)、對抗、仇恨和沖突，因為他們可以從中牟取暴利，也正是這一批人在不斷地傳播和散布“中國威脅論”。

二是人們的思想往往落后于實踐。時代主題變了，但是戰(zhàn)爭與革命時代所形成的強大思維慣性依然存在，而慣性思維又影響著人們的思想和行動。

關(guān)注一下美國的輿論，就會看到：有些人經(jīng)常拿今天的中美關(guān)系與昔日的美蘇關(guān)系相比較，認為二者之間很相像。他們沒有認識到今天的中美關(guān)系與昔日的美蘇關(guān)系有著本質(zhì)的不同。

昔日的美蘇關(guān)系主導(dǎo)面是對抗，游戲規(guī)則是零和游戲。凡是對美國有利的事情，蘇聯(lián)一定倒霉；反之亦然。而今天的中美關(guān)系則全然不同，中美之間雖然有這樣那樣的分歧，雙方的摩擦和爭吵不斷。但毋庸置疑的是，中美關(guān)系的主導(dǎo)面是合作，中美之間的合作和共同利益遠遠大于分歧。

1971年我第一次去美國出席在紐約舉行的聯(lián)合國大會，并在美國常駐。1971年中美貿(mào)易額僅為500萬美元，而2014年上升到5400億美元。這與昔日的美蘇貿(mào)易是不可同日而語的，冷戰(zhàn)期間美蘇關(guān)系最好的時候，兩國貿(mào)易額不過區(qū)區(qū)40億美元。

今天，中美之間的合作領(lǐng)域在不斷擴大，包括共同應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)，如氣候變化、自然災(zāi)害、反恐、反對大規(guī)模殺傷性武器擴散等；雙邊合作和人員交往取得了前所未有的進展；在軍事安全領(lǐng)域的合作也在進步。2013年6月，習(xí)近平主席訪問美國，在加利福尼亞州安娜伯格莊園與奧巴馬總統(tǒng)達成了中美構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系的共識。之所以能夠達成這樣的共識，就是因為雙方有著巨大的共同利益，而且這種共同利益還存在著巨大的發(fā)展空間。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界正走向一個新格局的過渡時期。在過渡時期里各種思想都會冒出來，新舊兩種思想不斷較量，這是必然的，我們中國人一定要有主心骨。什么是主心骨？那就是堅持鄧小平為我們制定的黨的基本路線，堅持改革開放以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，堅持和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略，不稱霸，不擴張，不結(jié)盟。