2014年，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，通過節(jié)能提高能效、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等一系列強(qiáng)有力的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，切實(shí)推進(jìn)低碳發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。

一是明確應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)。研究提出我國2020年后控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，明確2030年低碳發(fā)展主要目標(biāo)和路線圖。發(fā)布實(shí)施《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，安排部署我國2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化總體工作。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，完成法律草案初稿。將節(jié)能減排降碳目標(biāo)作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)地方政府和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。

二是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，我國水電裝機(jī)、核電在建規(guī)模、太陽能集熱面積、風(fēng)電裝機(jī)容量均居世界第一位。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能提高能效，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。在6個(gè)省和36個(gè)城市開展低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)，探索在不同地區(qū)盡快達(dá)到碳排放峰值的有效路徑。選擇55個(gè)園區(qū)開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，在地級(jí)以上城市開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，啟動(dòng)14個(gè)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范工程。建立和完善低碳產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，編制并發(fā)布國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。組織開展氫氟碳化物削減重大示范項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)碳捕集利用和封存示范工作。

四是加快推進(jìn)全國碳交易市場建設(shè)。在北京、上海等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索利用市場機(jī)制節(jié)能降碳的新路子，目前已全部實(shí)現(xiàn)上線交易。截至2014年底，7個(gè)省市試點(diǎn)累計(jì)成交量約1568萬噸二氧化碳，累計(jì)成交金額近5.7億元。印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快建立全國碳交易市場。

五是推動(dòng)氣候變化國際談判多邊進(jìn)程。認(rèn)真做好聯(lián)合國氣候峰會(huì)相關(guān)工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為推動(dòng)達(dá)成2015年協(xié)議注入新動(dòng)力。推動(dòng)中美共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，國際社會(huì)反響積極。

六是開展國際交流和南南合作。推動(dòng)與發(fā)達(dá)國家和國際組織在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作。推進(jìn)氣候變化南南合作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)，推廣綠色發(fā)展技術(shù)。搭建南南合作宣傳合作平臺(tái)。開展建立氣候變化南南合作基金的前期籌備工作。

七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和公眾參與。組織舉辦“全國節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”系列宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能低碳行動(dòng)。發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》，組織開展聯(lián)合國氣候變化利馬會(huì)議“中國角”邊會(huì)活動(dòng)，宣傳我國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。開展“低碳中國·院士專家行”活動(dòng)，為各地方低碳發(fā)展問診把脈。

2014年，我國碳強(qiáng)度下降超額完成4%的年度計(jì)劃目標(biāo)，單位GDP能耗下降4.8%，取得“十二五”以來最好的成績，這與全社會(huì)各方面的共同努力是密不可分的。

面對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢新任務(wù)，國家發(fā)展改革委將著眼國際國內(nèi)兩個(gè)大局，從更高的站位統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，努力開拓應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展新局面。

第一，強(qiáng)化節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任。把能源消耗、碳排放強(qiáng)度、非化石能源占比等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，完善目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。開展節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任完成情況現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快建立能源消費(fèi)和碳排放總量及強(qiáng)度“雙控”制度。強(qiáng)化能源資源節(jié)約，提高利用效率。加快碳交易和節(jié)能量交易市場建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制降低節(jié)能減排降碳成本。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高天然氣比重，大力發(fā)展可再生能源。

第三，深化試點(diǎn)示范。制定并完善支持試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資等配套政策，深入開展低碳省區(qū)和城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)，研究開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，選擇典型城市開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，研究提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善碳排放權(quán)交易制度和立法體系，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快建成全國碳交易市場。

第四，推動(dòng)達(dá)成2015年協(xié)議。我國將于今年上半年提出2020年后國家自主決定貢獻(xiàn)，積極推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議。積極參加氣候變化國際談判，推動(dòng)各方加強(qiáng)行動(dòng)、攜手合作，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

第五，廣泛開展政策對(duì)話和國際合作。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及國際組織在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)與各方對(duì)話溝通，繼續(xù)加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與小島國、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家的對(duì)話，增進(jìn)理解和互信。啟動(dòng)建立氣候變化南南合作基金。

第六，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。運(yùn)用價(jià)格、稅收、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等手段，引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用綠色低碳產(chǎn)品、新能源汽車，減少使用一次性用品，限制商品過度包裝，反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)等行為。倡導(dǎo)集約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念和生活方式，讓節(jié)能低碳行動(dòng)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（國家發(fā)展改革委氣候司供稿）