李璐

創(chuàng)新社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面和必要保證，是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的現(xiàn)實(shí)需要，也是指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。

在城鎮(zhèn)化背景下，研究如何建立健全基層民主協(xié)商制度、議事機(jī)制，對(duì)于發(fā)展基層民主、改進(jìn)社會(huì)治理、推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，具有非常重要的意義。社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，是指社區(qū)不同主體基于理性的協(xié)商取得共識(shí)，以消除彼此分歧、維護(hù)各自權(quán)益的特定機(jī)制。本文重點(diǎn)針對(duì)城市社區(qū)的基層選舉制度、民主協(xié)商機(jī)制、議事協(xié)調(diào)機(jī)制以及相關(guān)保障機(jī)制進(jìn)行全面研究，對(duì)相關(guān)機(jī)制的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)等方面，從涉及主體、構(gòu)成要素、基本流程等角度進(jìn)行綜合分析和判斷，并最終為完善基層民主議事協(xié)商機(jī)制提出一系列的政策思路和建議。

一、我國(guó)城市社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）決策主體和形成機(jī)制

城市社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制的決策主體包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心、專業(yè)社工組織、社區(qū)群眾活動(dòng)組織、志愿者等等。從形成機(jī)制來(lái)講，居委會(huì)等傳統(tǒng)社區(qū)組織是基層政府委派的，而社區(qū)中的群眾活動(dòng)組織、群眾代表等是群眾選舉的、自發(fā)形成的。

我國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)的普及率幾乎為100%，居委會(huì)在社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)上的主導(dǎo)地位是難以替代的，在議事協(xié)商機(jī)制建立上也是主體。河南省焦作市在規(guī)范社區(qū)居委會(huì)組建工作、實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員管理和無(wú)縫隙管理的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)居委會(huì)換屆選舉契機(jī)，積極倡導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)成員由非街道在職人員擔(dān)任模式，建設(shè)協(xié)商議事型社區(qū)居委會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的議行分設(shè)。目前，非街道在職人員在社區(qū)居委會(huì)成員中所占比例達(dá)到了50%以上。同時(shí)，不斷暢通民意訴求渠道，積極發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，不斷提高居民的認(rèn)同感和滿意度，從而吸引帶動(dòng)群眾積極參與社區(qū)事務(wù)和社會(huì)管理。“社區(qū)議事園”、“民情懇談會(huì)”、“社區(qū)民情苑”等平臺(tái)的設(shè)立，也進(jìn)一步暢通了居民表達(dá)利益訴求、參與社區(qū)事務(wù)的綠色通道。這種方式將推動(dòng)主導(dǎo)型居委會(huì)和各種居民議事平臺(tái)相互配合，充分發(fā)揮協(xié)商溝通的作用。

除了社區(qū)居委會(huì)，小區(qū)物業(yè)、駐區(qū)單位等都是議事協(xié)商的參與主體。南京市建鄴區(qū)通過(guò)吸納相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子、加入社區(qū)居委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、組建不同社團(tuán)組織和民間協(xié)會(huì)等方式，引導(dǎo)駐區(qū)單位積極參與社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮全體社區(qū)成員在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用，形成廣泛參與、共同管理的良好局面。圍繞群眾關(guān)注的物業(yè)管理問(wèn)題，以社區(qū)聯(lián)席會(huì)等形式，將業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)四方面的力量有機(jī)整合起來(lái)，把業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司納入居委會(huì)的管理服務(wù)體系，共同管理社區(qū)事務(wù)，有效解決社區(qū)管理中的重難點(diǎn)問(wèn)題。有些社區(qū)為有效加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督，嘗試建立小區(qū)業(yè)主監(jiān)督議事委員會(huì)，構(gòu)筑民主管理新模式，推進(jìn)居民自治。比如，浙江省杭州市下城區(qū)推行的業(yè)主監(jiān)督議事委員會(huì)是創(chuàng)新社區(qū)居民自治、民主監(jiān)督的小區(qū)主體性組織。

（二）協(xié)商議事機(jī)制的應(yīng)用范圍

目前協(xié)商議事機(jī)制主要應(yīng)用于關(guān)乎居民利益的公告事項(xiàng)決策上，比如小區(qū)物業(yè)出租、物業(yè)管理費(fèi)用或方式等。

南京市建鄴區(qū)所界定的社區(qū)民主決策范疇非常明確。創(chuàng)新基層民主決策機(jī)制，明確重大事項(xiàng)由社區(qū)黨委會(huì)研究、社區(qū)居民會(huì)議（或居民代表會(huì)議）決策的工作流程;對(duì)涉及居民切身利益的小區(qū)出新、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、社區(qū)公益金使用等事項(xiàng)，明確由相關(guān)利益居民按照程序集體討論，從方案制定、意見(jiàn)收集到運(yùn)作實(shí)施，都采取“民主聽(tīng)證會(huì)”、“居民議事會(huì)”等自下而上的民主決策方式，確定的意見(jiàn)由全體相關(guān)利益居民共同遵守和執(zhí)行，真正做到群眾的事群眾議、群眾定、群眾評(píng)。

協(xié)商議事機(jī)制總是與社區(qū)民主自治聯(lián)系在一起，我國(guó)各地創(chuàng)新發(fā)展了多種社區(qū)自治的模式。以北京市朝陽(yáng)區(qū)左家莊街道三源里社區(qū)為例，三源里社區(qū)黨委、居委會(huì)在社區(qū)層面成立了公益自治服務(wù)組織“三源鄰里服務(wù)社”。具體將所轄區(qū)域劃分為六個(gè)自治單元，并在每一個(gè)自治單元下設(shè)一個(gè)鄰里服務(wù)分社，為本院居民事務(wù)提供日常管理與服務(wù)。服務(wù)社制定了《三源鄰里服務(wù)社自治章程》并約請(qǐng)全體社區(qū)居民遵守。服務(wù)社下設(shè)矛盾調(diào)解、綠色環(huán)保、居家維修、文明養(yǎng)犬、停車管理、出租房屋、治安巡邏、鄰里互助、便民服務(wù)、文化宣傳10個(gè)服務(wù)小組，這些小組也體現(xiàn)了居民自治的范圍和內(nèi)容。

（三）開(kāi)展協(xié)商議事的地點(diǎn)

協(xié)商議事多數(shù)在社區(qū)工作場(chǎng)所召開(kāi)小型的議事會(huì)議，居民大會(huì)或者居民代表會(huì)議一般較難召開(kāi)起來(lái)。遇到關(guān)乎眾人利益的事項(xiàng)，會(huì)選取較大的空間進(jìn)行。另外，一個(gè)居民集體議事討論的集中地是社區(qū)網(wǎng)站，在社區(qū)網(wǎng)站上，協(xié)商的具體主題涉及居民生活配套設(shè)施、物業(yè)管理水平、社區(qū)綠化、健身娛樂(lè)、小區(qū)停車、鄰里糾紛、法律困擾、文明養(yǎng)犬等諸多方面。

（四）社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制的內(nèi)容

在機(jī)制建設(shè)方面，沒(méi)有統(tǒng)一的政策界定和要求，各地都在嘗試符合自身需求的議事機(jī)制。浙江省杭州市下城區(qū)的做法值得推廣，包括建立幾項(xiàng)制度：一是建立民情民意通報(bào)會(huì)機(jī)制。建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)樓宇居民自治會(huì)、物業(yè)公司共同參與的“民情民意通報(bào)會(huì)”機(jī)制，通過(guò)這一載體來(lái)切實(shí)加強(qiáng)各方的溝通，使部分難點(diǎn)問(wèn)題得到了及時(shí)有效地協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，“民情民意通報(bào)會(huì)”吸收一些業(yè)主代表參加并與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司作面對(duì)面的交流，協(xié)調(diào)彼此的矛盾。二是建立重大事務(wù)協(xié)商機(jī)制。社區(qū)組織召開(kāi)居民代表、物業(yè)公司共同參加的溝通會(huì)，使居民、物業(yè)公司能夠面對(duì)面的向有關(guān)部門反映自己的意見(jiàn)、建議。在一些矛盾糾紛問(wèn)題的處理上，社區(qū)積極利用協(xié)商機(jī)制，使業(yè)委會(huì)、樓宇自治會(huì)、物業(yè)公司能夠在各項(xiàng)工作中各施其能，在確保解決問(wèn)題的同時(shí)保障各方利益。

北京市朝陽(yáng)區(qū)左家莊街道三源里社區(qū)是通過(guò)居民自主成立的三源鄰里服務(wù)社來(lái)協(xié)調(diào)居民的意見(jiàn)和建議，涉及與社區(qū)居民利益息息相關(guān)的事項(xiàng)決策，則通過(guò)居民代表大會(huì)表決，成為居民協(xié)商議事機(jī)制小事分散決策、大事集中決策的范例。以三源里社區(qū)共同決議實(shí)行停車封閉管理一事為例，充分發(fā)揮了鄰里服務(wù)社和居民代表大會(huì)的協(xié)調(diào)職能。

（五）協(xié)商議事機(jī)制的完成

對(duì)于社區(qū)居民關(guān)心的社區(qū)事務(wù)，經(jīng)過(guò)協(xié)商議事一般都會(huì)形成某種決議并付諸實(shí)施，這也是解決社區(qū)事務(wù)的重要途徑。但是協(xié)商議事過(guò)程是否會(huì)形成規(guī)范化的制度，從目前的居委會(huì)組織法以及社區(qū)建設(shè)的政策文件中，尚未體現(xiàn)出協(xié)商機(jī)制與社區(qū)制度建設(shè)的結(jié)合。同時(shí)，對(duì)于居民事務(wù)而言，一事一議也具有普遍性，大到物業(yè)管理基金的使用范圍，小到社區(qū)中一個(gè)垃圾桶的擺放地點(diǎn)，議事的內(nèi)容范圍大但聚焦不明顯，也客觀上制約了協(xié)商機(jī)制明確為社區(qū)建設(shè)制度。

二、我國(guó)城市社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

1、議事協(xié)商機(jī)制發(fā)展不均衡，僅部分社區(qū)具備

從目前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展來(lái)看，雖然多地探索了不同模式的社區(qū)建設(shè)，也不乏社區(qū)自治的嘗試和努力，但社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展尚未邁入軟性環(huán)境建設(shè)的階段，更多地方剛剛完成社區(qū)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)等環(huán)節(jié)。議事協(xié)商機(jī)制建設(shè)作為軟性制度的一種，需要社區(qū)居民自覺(jué)、自發(fā)、自愿地推動(dòng)開(kāi)展，所以未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。目前來(lái)看，議事協(xié)商機(jī)制既缺乏政策上的規(guī)定，在實(shí)踐中也不充分。從政策文件上，關(guān)于推動(dòng)和規(guī)范城市社區(qū)發(fā)展的文件只是原則性地指出推動(dòng)居民自治，對(duì)議事協(xié)商機(jī)制的規(guī)定非常粗略，使得社區(qū)建設(shè)過(guò)程中并未將議事協(xié)商機(jī)制的建立和完善提上日程，在實(shí)際的社區(qū)建設(shè)中容易忽略其必要性。

2、社區(qū)主體作用不平衡，參與主體不足或參與不足

社區(qū)治理主體傳統(tǒng)上就是居委會(huì)，現(xiàn)代社區(qū)治理的思路尚未普及。議事協(xié)商機(jī)制的參與主體卻往往不能包含各種治理主體，比如物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等不包含在內(nèi)。也有為了某件事而成立議事會(huì)或議事小組的情況，往往利益相關(guān)方缺乏參與意識(shí)或動(dòng)力，導(dǎo)致參與不足。

在居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)組織之間的關(guān)系上，也存在一定問(wèn)題。隨著住房商品化、市場(chǎng)化和物業(yè)管理的普遍化，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等正在成為社區(qū)中的重要組織，在實(shí)踐中正確處理好居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等組織之間的關(guān)系是必要的。一是要厘清社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主大會(huì)各自的職能范圍。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內(nèi)容，比如治安、保潔、衛(wèi)生、綠化、車輛停放等，可由業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，居委會(huì)依據(jù)法定地位，主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，居委會(huì)要探索如何切實(shí)承擔(dān)起有效指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的責(zé)任。二是要建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)互動(dòng)交流、協(xié)同配合，及時(shí)調(diào)處物業(yè)服務(wù)等方面的糾紛，維護(hù)居民及各方合法權(quán)益。

3、議事協(xié)商機(jī)制的應(yīng)用范圍受限，尚未推廣到民主政治領(lǐng)域

社區(qū)事務(wù)中和社區(qū)居民關(guān)系最為密切的是社區(qū)生活層面的事務(wù)，目前議事協(xié)商機(jī)制發(fā)揮作用最大的也是在社區(qū)生活領(lǐng)域。實(shí)際上，議事協(xié)商機(jī)制作為民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要機(jī)制，在基層民主政治建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，比如在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉、社區(qū)代表選舉等方面。但是，目前社區(qū)居委會(huì)仍然是黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象，承擔(dān)著重要的基層社會(huì)管理職責(zé)，各地雖模式略有不同，但居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人仍然由街道黨工委等部門任命，而社區(qū)自治的范圍尚沒(méi)有將社區(qū)居委會(huì)自主選舉納入進(jìn)來(lái)。

4、議事協(xié)商的落腳點(diǎn)不確定，與社區(qū)制度建設(shè)難以掛鉤

社區(qū)中需要議事協(xié)商的事務(wù)非常多，但目前一事一議的現(xiàn)象較為普遍，沒(méi)有統(tǒng)一的議事協(xié)商機(jī)制或程序。從社區(qū)建設(shè)的制度建設(shè)角度看，目前議事協(xié)商機(jī)制尚未成為主要內(nèi)容;反過(guò)來(lái)，議事協(xié)商的結(jié)果也難以與社區(qū)制度建設(shè)掛上鉤。目前的社區(qū)制度建設(shè)中基本不包含議事協(xié)商機(jī)制。由于很難將議事流程機(jī)制等明確下來(lái)，所議制度建設(shè)更談不上。

（二）原因分析

1、民間社會(huì)發(fā)育基礎(chǔ)較為薄弱

社區(qū)社會(huì)組織等主體發(fā)育不足，民間自治能力和意識(shí)發(fā)育不足。我國(guó)政府強(qiáng)社會(huì)弱的局面一直存在，民間社會(huì)缺乏必要的組織形勢(shì)支撐。社區(qū)自治組織被委派了過(guò)多的政府行政只能，民間社團(tuán)也不同程度地具有政府行政化趨勢(shì)，與政府部分聯(lián)系密切的資源獲取渠道多，反之資源少、生存壓力大。所以，民間社會(huì)的發(fā)育空間小、不成熟，理性參與的公民意識(shí)難以形成，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)議事協(xié)商機(jī)制難以常態(tài)化、規(guī)范化。

2、社區(qū)規(guī)模劃分不合理

我國(guó)在行政區(qū)劃劃分上就存在劃分過(guò)大、規(guī)模不合理的問(wèn)題。雖然社區(qū)不屬于五級(jí)行政體系，但社區(qū)規(guī)模劃分也存在同樣的問(wèn)題，有的大社區(qū)上萬(wàn)人，有的涉及市場(chǎng)上千個(gè)商鋪，有的有數(shù)個(gè)單位，不同規(guī)模和不同情況的社區(qū)如何推進(jìn)民主參與呢？由于行政區(qū)劃不合理導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)難以開(kāi)展，社區(qū)自治、議事協(xié)商難以實(shí)現(xiàn)。

3、機(jī)制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)思路和任務(wù)中不受重視

穩(wěn)定壓倒一切的管理思路仍占主流，社區(qū)服務(wù)也以促進(jìn)管理為目的;社區(qū)管理和服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)比較容易有抓手，而以社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制為代表的社區(qū)“軟實(shí)力”建設(shè)沒(méi)有提上日程。協(xié)商討論會(huì)、聯(lián)議會(huì)等交流溝通的平臺(tái)目前似乎還只是一個(gè)架子，沒(méi)有相關(guān)的制度保證，最終難以擺脫“只是一個(gè)對(duì)外宣傳的政治符號(hào)”，而不是各個(gè)行為主體自由表達(dá)意見(jiàn)，推動(dòng)決策的場(chǎng)所。

三、建立完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制的相關(guān)建議

（一）使議事協(xié)商成為居民事務(wù)處理的必要機(jī)制

穩(wěn)定的公共生活和健康的民主政治是以公民的積極參與為前提的。公共參與不僅涉及到民主和公共生活運(yùn)作的程序，還關(guān)聯(lián)于公民的參與意識(shí)和參與能力。協(xié)商民主為每個(gè)行為主體提供了超越不同社會(huì)背景和從屬關(guān)系參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。每個(gè)行為主體在公共參與中，都有自由發(fā)表各種看法的權(quán)利。在協(xié)商民主的過(guò)程中，協(xié)商應(yīng)該是一種基本的制度安排，而不是一種單純的形式或工具。這種協(xié)商能在民主理念的指導(dǎo)下賦予民主過(guò)程以規(guī)范性，讓平等的參與者自由、公開(kāi)的討論，批判性的審議，或者改變自己的偏好，或者說(shuō)服他人，進(jìn)而做出合理的抉擇。要想使協(xié)商民主真正成為城市基層治理的一種有效模式，就必須使協(xié)商民主成為一種理念，成為一種民主模式，從而成為政府與公民合作時(shí)不能忽視的一種機(jī)制。

為了使協(xié)商民主成為社區(qū)事務(wù)處理的必要機(jī)制，就要加快推進(jìn)社區(qū)自治，讓社區(qū)居民自主決定公共事務(wù)，并從居民生活層面逐漸發(fā)展到民主政治領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)居民自我服務(wù)、自我管理，社區(qū)自主運(yùn)行。

（二）多元吸納各個(gè)社區(qū)主體參與社區(qū)事務(wù)

在協(xié)商民主的模式下，各行動(dòng)主體都會(huì)積極參與到社區(qū)事務(wù)治理中來(lái)，而不只是政府單方面的唱獨(dú)角戲，可以培育出社會(huì)發(fā)展所需的公民精神，比如，政治共同體成員的相互理解、相互尊重、集體責(zé)任感、多元化的溝通。公民精神的培育和成長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制的健全和完善。在協(xié)商民主模式下的多元溝通機(jī)制，能培育出具有公共意識(shí)的政治人階層，從而增強(qiáng)城市基層治理的社會(huì)力量，增強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)自治的信心。

將社區(qū)中多個(gè)利益主體共同納入議事協(xié)商機(jī)制的建立過(guò)程中，對(duì)于解決不同層面的社區(qū)事務(wù)是至關(guān)重要的。事實(shí)上，協(xié)商民主模式不回避利益，相反非常重視在理性溝通過(guò)程中維護(hù)利益。當(dāng)社區(qū)行動(dòng)主體感覺(jué)到社區(qū)與利益息息相關(guān)，而且通過(guò)參與、溝通能有效維護(hù)自己的利益時(shí)，自然就會(huì)積極、理性的參與社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)。

（三）注重培育社區(qū)“政治能人”

在協(xié)商民主的實(shí)踐中，政府與公民的良性互動(dòng)，不僅能使政府的決策可以在公民的支持、配合下予以推行實(shí)施，而且還可以在決策前形成事前的防范機(jī)制，而不是亡羊補(bǔ)牢的事后補(bǔ)救方式。有了政府與公民之間的互動(dòng)，善治也就有了相應(yīng)的基礎(chǔ)?；鶎由鐓^(qū)治理的有效性并不簡(jiǎn)單的是要提供社區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更重要的是能讓社區(qū)居民共同參與社區(qū)事務(wù)，形成集體行動(dòng)能力，從而在滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需求的同時(shí)，也能達(dá)到提升社區(qū)治理合法性的目的。

社區(qū)“政治能人”在提升社區(qū)治理合法性中能發(fā)揮巨大的作用，同時(shí)這個(gè)過(guò)程也能促進(jìn)社區(qū)培養(yǎng)更多的“政治能人”，起到正確引導(dǎo)、有效帶動(dòng)社區(qū)居民的作用。

（四）將網(wǎng)絡(luò)議事與面對(duì)面懇談相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)民主議事的目的在于方便社區(qū)居民的政治參與，擴(kuò)大議事協(xié)商的包容性，但這樣做很難保證網(wǎng)民就每一個(gè)協(xié)商議題都能給出以公共利益為基礎(chǔ)的答案，他們可能以個(gè)人偏好和個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)而發(fā)表個(gè)人的看法和意見(jiàn)。因此，這就需要在網(wǎng)絡(luò)議事的同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織和社區(qū)委員會(huì)的控制功能，妥善處理好公共利益與私人利益之間的關(guān)系，找到公與私的最佳平衡點(diǎn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)論壇上達(dá)成高度一致的協(xié)商結(jié)果，居委會(huì)和社區(qū)黨組織也要對(duì)其科學(xué)性和可行性進(jìn)行深入考察。特別是對(duì)于一些重大公共事務(wù)的決策，就要在網(wǎng)絡(luò)議事的同時(shí)援引傳統(tǒng)的民主協(xié)商議事制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)集思廣益的包容性優(yōu)勢(shì)，又能結(jié)合傳統(tǒng)議事制度的慎議性長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主的重大決策。

充分利用各個(gè)居民交流平臺(tái)，推廣有秩序的“網(wǎng)上議事廳”機(jī)制，形成居民之間及與政府和駐區(qū)單位之間的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)反映問(wèn)題、問(wèn)題討論、意愿表達(dá)、訴求溝通、利益調(diào)解等作用，并將網(wǎng)絡(luò)議事機(jī)制作為社區(qū)重要決策出臺(tái)或?qū)嵤┣暗谋匾h(huán)節(jié)，由此主動(dòng)征求社區(qū)居民的意見(jiàn)，擴(kuò)大居民參與范圍。同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)議事與面對(duì)面懇談結(jié)合起來(lái)。避免網(wǎng)絡(luò)議事的不負(fù)責(zé)任，通過(guò)組織居民議事會(huì)將重要訴求或難點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)面溝通商討，形成線上線下的雙重互動(dòng)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）