杭州市物價局以“推改革、促發(fā)展、強監(jiān)管、惠民生”為重點，大力推進價格改革，全力打造權(quán)力清單、負(fù)面清單等“四張清單和一張網(wǎng)”，努力建設(shè)好12358全國價格舉報信息管理系統(tǒng)，為促進杭州市經(jīng)濟社會全面發(fā)展起到了積極作用，收到了明顯成效。

一、有力推進價格改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

（一）落實城鎮(zhèn)居民階梯水價

2014年杭州市在調(diào)查研究、成本監(jiān)審、成本公開、組織聽證的基礎(chǔ)上，11月以市政府名義召開新聞發(fā)布會，向社會公布水價改革方案，2015年1月1日起實施居民階梯水價，三級階梯水價分別為每立方米2.90元、3.85元、6.70元（含污水處理費1.0元），比之前的1.80元（含污水處理費0.5元）有所提高。各區(qū)、縣（市）居民階梯水價改革已于2014年底全面落實。

（二）實施停車收費差別化

杭州市區(qū)停車收費新政自2014年8月25日起實施，除道路停車泊位、壟斷性質(zhì)配套停車場、公益性單位配套停車場、政府財政性資金投資的公共停車場、業(yè)主大會成立前住宅小區(qū)內(nèi)公共停車場所的停車收費實行政府定價外，其余實行市場調(diào)節(jié)價，按照“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域，路內(nèi)高于路外，非居住區(qū)高于居住區(qū)，白天高于夜間，長時間高于短時間，景區(qū)旅游旺季高于平時”的原則，實行差別化收費管理，細化區(qū)域劃分并建立動態(tài)調(diào)整機制，縮短了停車的單位計費時間。以城區(qū)核心區(qū)域為例，新標(biāo)準(zhǔn)為首小時內(nèi)5元/半小時、首小時后為6元/半小時。

（三）推進公立醫(yī)院價格改革

2014年4月1日啟動杭州市市級公立醫(yī)院綜合改革，按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則和“一減兩補一調(diào)”的思路，對所有藥品（中藥飲片除外）按實際進價“零差率”銷售，同時在藥品差價總量內(nèi)，調(diào)整了診查費、護理費、診療費和手術(shù)費四大類共4162項醫(yī)療服務(wù)價格。

（四）出臺市場調(diào)節(jié)價監(jiān)管政府規(guī)章

近年來杭州市積極探索推進市場價格監(jiān)管舉措的體系化、長效化，特別是2013年10月出臺了《杭州市市場調(diào)節(jié)價監(jiān)督管理若干規(guī)定》，為進一步推進價格簡政放權(quán)、完善市場合理形成價格機制、加強市場價格監(jiān)管強化了立法依據(jù)。

2015年，杭州市物價局將重點在推進天然氣價格改革、完善大公交價費政策、研究環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費機制等方面繼續(xù)加大價格改革力度，促進杭州市經(jīng)濟新發(fā)展。

二、全力建設(shè)12358價格舉報管理信息系統(tǒng)，惠及百姓

“12358”全國價格舉報管理信息系統(tǒng)是國家發(fā)展改革委2014年重點建設(shè)項目，是國家發(fā)展改革委推進價格改革和簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，促進依法行政和廉潔執(zhí)法的重要舉措。經(jīng)過近3個月的試運行，2015年1月1日起，杭州市價格舉報系統(tǒng)已正式被納入全國四級（國家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)的“12358”全國價格舉報管理信息系統(tǒng)并投入運行，消費者不管在哪里遭遇價格欺詐、收費違法等問題，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話或手機應(yīng)用程序等方式，向價格主管部門進行舉報，并可隨時跟蹤舉報件的辦理進度。

（一）加強價格舉報工作力量，確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)

“12358”全國價格舉報管理信息系統(tǒng)開通后，以前由省舉報中心、15個區(qū)縣舉報中心以及省局和市局各業(yè)務(wù)處室的受理電話現(xiàn)在全部歸市舉報中心統(tǒng)一受理，即以前近30條線路，現(xiàn)在只有5條，價格舉報投訴數(shù)量大幅攀升，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每天的電話受理數(shù)量接近去年同期的3倍。從全省舉報中心主任會議上各市交流情況及省舉報中心匯總情況看，杭州市的價格舉報總數(shù)量接近全省總量的50%。另外，通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站來的價格舉報咨詢也自動分配到我中心處理，正常的舉報工作力量配備難以適應(yīng)工作需要。為此，杭州市物價局高度重視，合理調(diào)配價格執(zhí)法資源，加強價格舉報工作力量，確保12358電話有人值守，網(wǎng)絡(luò)有人接收，舉報案件有人按期受理，較好地防止了電話不通、無人接聽、無人受理、超期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。為完成杭州市“12358”價格投訴舉報平臺順利切割和并網(wǎng)運行，杭州市物價局先后三次安排舉報中心的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加國家和省價格主管部門組織的多次新系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織舉報中心全體人員對新系統(tǒng)的操作流程和常見問題處理進行了實際演練和操作，由于準(zhǔn)備充分，應(yīng)對措施到位，新系統(tǒng)運行以來，工作正常，沒有出現(xiàn)一起人為事故。

（二）規(guī)范價格舉報工作流程，嚴(yán)格依法受理查處

由于“12358”全國價格舉報管理信息系統(tǒng)采取痕跡管理，消費者提交舉報材料后，系統(tǒng)將自動告知舉報件由哪個價格主管部門接收，并按照“一件一碼”的方式，自動生成一個11位數(shù)的舉報編碼告知舉報人。舉報編碼是舉報件在系統(tǒng)中的“身份證號”，一旦生成任何執(zhí)法人員都不能刪除或者更改。消費者可以再系統(tǒng)中憑舉報編碼登陸“進度查詢”專區(qū)，或者撥打12358舉報電話，隨時自主跟蹤舉報件在哪級價格主管辦理，辦理結(jié)果是什么。對于執(zhí)法行為或者案件辦理結(jié)果不滿意的，消費者還可以向價格主管部門反饋意見建議，這是價格主管部門對消費者和社會各界的莊嚴(yán)承諾，也給價格舉報工作帶來了巨大的壓力。為此，杭州市物價局嚴(yán)格規(guī)范價格舉報的工作流程，按照《信訪條列》及《價格違法行為舉報處理規(guī)定》，制定下發(fā)了《杭州市價格舉報投訴業(yè)務(wù)處理內(nèi)部工作細則》和《杭州市價格舉報投訴業(yè)務(wù)處理流程》。嚴(yán)格遵守法定時限，嚴(yán)格履行登記、告知、受理、答復(fù)等法定程序，確保辦理每一件舉報時，都做到詳細登記、迅速受理、準(zhǔn)確定性、依法辦理、及時反饋。接聽舉報電話時嚴(yán)格遵守國家發(fā)改委下發(fā)的《12358價格舉報接聽接訪人員行為規(guī)范》，與舉報人溝通時使用文明用語，不講粗話、臟話。耐心傾聽舉報人的陳述，細心解答舉報人有關(guān)疑問和政策咨詢，不冷落，不刁難，不推諉，杜絕使用“事不歸我們管，愛找誰找誰”、“放開的價格物價局管不了”等不規(guī)范用語，防止新聞媒體的不當(dāng)炒作。對于群眾舉報的價格違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實維護群眾利益。同時加強監(jiān)督指導(dǎo)和督辦催辦，督促全市價格主管部門依法履行價格監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，及時糾正各區(qū)縣（市）違規(guī)執(zhí)法行為，杜絕不作為亂作為的問題。

（三）運用舉報分析統(tǒng)計，強化市場價格監(jiān)控預(yù)警

“12358”全國價格舉報管理信息系統(tǒng)新增了監(jiān)控預(yù)警功能，我們可以根據(jù)匯總分析舉報系統(tǒng)的當(dāng)月數(shù)據(jù)得知，哪些價格問題成為群眾投訴舉報的第一熱點，哪些價格問題通過價格監(jiān)督檢查有較好地改善，這對我們加強對市場價格秩序的預(yù)警分析，及時為價格監(jiān)管決策提供信息支撐，同時提高了價格執(zhí)法的針對性?！?2358”全國價格舉報管理信息系統(tǒng)試運行后，通過匯總分析舉報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)得知，網(wǎng)絡(luò)價格舉報已成為以當(dāng)前群眾價格舉報投訴的重點，為此，杭州市物價局第一時間召開專題會議進行研究部署，成立了專門的課題小組，奔赴北京、上海、天津等地進行調(diào)研學(xué)習(xí)，并組織長三角地區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)價格舉報較多的省市召開了全國部分重點城市網(wǎng)絡(luò)舉報研究分析會，邀請了國家發(fā)改委價格部門的專家和學(xué)者參加，初步達成了對網(wǎng)絡(luò)價格舉報的處理意見，報請國家發(fā)改委研究決策，為較好地解決新常態(tài)下的新問題作了及時有益地探索和實踐。元旦、春節(jié)期間，杭州市物價局充分發(fā)揮系統(tǒng)舉報功能，一方面加強市場監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉蛋禽奶和蔬菜價格，及時發(fā)布消費警示，發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性問題及時上報，適時啟動價格監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案;另一方面有針對性地組織開展商貿(mào)、旅游、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，以及電子商務(wù)等新興行業(yè)和家政服務(wù)、洗車服務(wù)等服務(wù)業(yè)的價格監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，維護節(jié)日市場價格秩序。

下一步，杭州市將在完成12358全國價格舉報管理信息系統(tǒng)試運行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好各區(qū)、縣（市）配套建設(shè)工作，通過相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使全市各級各地區(qū)執(zhí)法人員可以在平臺上同時、同步協(xié)調(diào)解決各類價格矛盾糾紛以及投訴舉報問題，真正實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。