謝克昌

當前，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，努力將京津冀地區(qū)建設成為能源生產(chǎn)和消費革命的先行區(qū)、示范區(qū)，這既是推進京津冀協(xié)同發(fā)展中大氣污染防治的必然選擇，也是改善民生和建設生態(tài)文明的必然要求。

一、京津冀大氣污染現(xiàn)狀

近年來，京津冀地區(qū)面臨非常嚴峻的大氣污染形勢。2013年，京津冀的地區(qū)13個地級以上城市平均達標天數(shù)比例為37.5%，低于全國23個百分點，11個地級以上城市排在污染最嚴重的前20位，其中7個排在前10位;PM2.5年均濃度達到106μg/m3，是國家標準的近3倍，全國74個重點監(jiān)測城市年均濃度的1.5倍，遠高于同期成渝地區(qū)的83μg/m3、長三角的67μg/m3、珠三角的47μg/m3。大范圍持續(xù)性的灰霾污染已經(jīng)對人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴重影響。

二、環(huán)境容量超載是造成京津冀嚴重大氣污染的重要原因

灰霾形成是內外因共同作用的結果。自然氣象條件不利于污染物擴散的外因難以控制，而環(huán)境容量超載的內因則主要與京津冀地區(qū)的能源結構不合理、能源利用效率偏低、消費總量大密切相關。2012年，京津冀地區(qū)能源消費總量為45636萬噸標準煤（tce），約占全國能源消費總量的12.62%，其中燃煤消費總量為38927萬tce，占三地能源消費總量的85.3%。此外，工業(yè)鍋爐整體實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右，京津冀火電裝機容量為5723萬kW，其中效率不高的30萬kW以下的小型火電機組占比約30%。大量的煤炭消費是導致該地區(qū)環(huán)境容量超載非常重要的因素。2012年，京津冀地區(qū)SO2、NOx和煙（粉）塵排放量分別為166.0萬噸、227.3萬噸和138.7萬噸，單位面積SO2、NOx和煙（粉）塵排放量是全國平均水平的3.5倍、4.3倍和5.0倍。

三、推動能源生產(chǎn)和消費革命先行區(qū)、示范區(qū)建設的建議

從京津冀三地資源稟賦出發(fā)，以安全保障為核心，以節(jié)能降耗為主線，以技術和體制革命為支撐，注重區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化區(qū)域能源結構，提高能源利用效率，控制消費總量，將京津冀打造成為能源生產(chǎn)與消費革命的先行區(qū)、示范區(qū)，構建安全、高效、節(jié)約的能源保障體系，是實現(xiàn)京津冀地區(qū)的生態(tài)修復環(huán)境改善的必經(jīng)之路。因此，提出以下建議：

（一）利用好存量，嚴控增量

在燃煤發(fā)電領域。第一，利用好現(xiàn)有的燃煤發(fā)電機組。以大型燃煤電廠，特別是河北省石家莊市、邯鄲市境內的燃煤機組進行系統(tǒng)性、綜合性的節(jié)能技術改造為突破口，以淘汰污染重、效率低的小型機組為重點，淘汰標準不應低于國家發(fā)改委制定的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020）》相關要求，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用;第二，科學規(guī)劃論證，不再批準建設燃煤電廠，對于在建煤電項目，要以大容量、高效率、超低排放的發(fā)電機組為主，優(yōu)化電源結構。整體減少煤電行業(yè)NOx、SO2、粉塵等污染物排放。

在工業(yè)燃煤鍋爐領域。針對燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重的特點，應以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實施升級改造、提高燃料潔配度為主要手段，強化法規(guī)標準約束，加強政策激勵，加大高效鍋爐的市場占有率，提升鍋爐能效和污染控制整體水平，促進行業(yè)節(jié)能減排。

（二）節(jié)能優(yōu)先，推動節(jié)約型社會建設

應始終將節(jié)能貫穿于京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，抑制不合理消費，堅決控制消費總量。2012年，京津冀地區(qū)能源強度平均值為0.796tce/萬元，比全國平均水平（0.696tce/萬元）高14.37%，如以全國平均水平為基準，節(jié)能潛力約為5734.83萬tce。此外，津冀單位工業(yè)增加值能耗分別為0.95tce/萬元和1.64tce/萬元，明顯高于北京的0.69tce/萬元，津冀兩地工業(yè)節(jié)能潛力很大;此外，應高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，注重節(jié)能建筑的推廣，樹立勤儉節(jié)約的消費觀。

（三）積極發(fā)展非煤能源，實現(xiàn)能源供給結構多元化

積極開發(fā)利用京津冀三地的風能、太陽能、天然氣、海洋石油等資源，形成煤、氣、油、可再生能源多元互補、優(yōu)化利用的能源供應體系。同時，必須認識到：煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內很難改變，做好煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用具有重要戰(zhàn)略意義，是能源革命中的重中之重。此外，還應特別重視以下兩方面的工作：

加快推進散煤清潔化替代工程。京津冀成立統(tǒng)一的協(xié)調機構，統(tǒng)一散煤質量標準，明確供應商負面清單，嚴格市場準入標準，保障清潔煤供應;科學規(guī)劃建設潔凈煤加工集散中心和二級中轉站，建立清潔煤輸配體系;加強散煤全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，斬斷劣質散煤供應鏈，強化散煤監(jiān)管。加大對潔凈型煤、生物質成型燃料等的財政支持力度，取消中間環(huán)節(jié)補貼，統(tǒng)一清潔煤購買終端補貼標準，因地制宜發(fā)展戶用光伏等清潔能源。從根本上變革居民用能結構，減少面源污染。

提高生物質資源能源利用化水平。2012年京津冀三地秸稈產(chǎn)量約4105萬噸，人畜糞便約1.435億噸，生物質資源豐富。京津冀三地應充分發(fā)揮生物質資源優(yōu)勢并努力提高生物質資源（例如秸稈）在畜禽飼料、農(nóng)業(yè)肥料、工業(yè)原料、食用菌栽培等方面的應用水平，積極推廣生物質資源的致密成型技術，因地制宜發(fā)展秸稈等生物質綜合發(fā)酵（沼氣）、氣化發(fā)電、直燃以及與煤混燃發(fā)電技術。

（四）推動能源技術革命，創(chuàng)造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新增長點

根據(jù)京津冀能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大資金以及政策扶持力度，并充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所在人才隊伍、科研平臺等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展煤炭的清潔高效利用、風電、光伏發(fā)電、生物質綜合利用、分布式能源系統(tǒng)以及配套的特高壓輸電、儲能系統(tǒng)、智能電網(wǎng)等相關技術，將北京作為三地能源發(fā)展的主導，引領和實施能源技術攻關任務，將天津作為能源技術研發(fā)、試驗、轉化基地，將河北作為區(qū)域清潔能源應用推廣、供應保障和加工轉換基地，充分發(fā)揮區(qū)域內特別是河北省的可再生能源資源稟賦優(yōu)勢，努力打造能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版，促進京津冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（五）推動能源體制革命，構建開放和有效競爭的能源市場結構和市場體系

全面深化改革，還原能源商品屬性，充分反映各種能源資源不同屬性的特點，形成合理完善的能源價格傳導機制;研究建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機制，明確部門職責，加強部門間協(xié)調配合，加快完善能源產(chǎn)業(yè)相關的法律法規(guī)、政策標準、綜合服務體系等體系建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，先行先試排污權交易、懲罰性電價等政策，構建高效監(jiān)管體系;拓寬投融資渠道，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境，構建多元的投融資體系。

（六）加強區(qū)域內外合作，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補

充分利用區(qū)域內、區(qū)域外兩類資源，引導區(qū)域外資金投向節(jié)能減排、能源技術自主創(chuàng)新等領域，帶動先進技術、管理經(jīng)驗和先進人才的引進。在“引進來”的同時，積極鼓勵區(qū)域內企業(yè)“走出去”，加強與區(qū)域外企業(yè)在能源領域的合作，加快能源調入通道建設，緩解區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境壓力。