張瑾

國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的重點和中心環(huán)節(jié)。面對新形勢、新任務和改革發(fā)展中的新問題，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度看，國有企業(yè)改革的任務遠沒有完成。當前和未來推進國有企業(yè)改革，必須貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》和中央經(jīng)濟工作會議精神，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

一、2014年國有資產(chǎn)管理體制改革和國企改革新進展

（一）國有資產(chǎn)管理體制改革新進展

1、央企功能界定分類方案意見形成

央企功能界定分類方案被看成這一輪國有企業(yè)改革的切入點，也被定義為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、組建兩類公司（國資經(jīng)營公司和國資運營公司）、完善國資監(jiān)管體制、推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項改革的前置性措施。國資委牽頭制定的央企功能界定分類方案意見已形成，112戶央企被分為三類，分別為公益保障類、特定功能類和商業(yè)競爭類，三類的改革方向各有重點。國企改革頂層設計方案進入關鍵時期，整體框架性方案和相關配套方案一起公布。

2、混合所有制改革破冰

國資委的數(shù)據(jù)顯示國資系統(tǒng)企業(yè)中公司制企業(yè)為89%，混合所有制比例52%，公司制企業(yè)中，國有股份50%以上的占92%，國有資本一股獨大。國資委積極鼓勵和引導中石化、中石油、國投等央企探索“引入市場機制，引入所有者”混合所有制改革，同時選擇中國建材、國藥集團作為混合所有制改革試點企業(yè)。地方國資委表現(xiàn)更為積極，2月18日，格力集團發(fā)布改革方案：珠海市國資委擬將其地產(chǎn)業(yè)務、港珠澳大橋、債權(quán)等資產(chǎn)無償劃撥至新公司，然后通過公開掛牌轉(zhuǎn)讓格力集團超過49%的股權(quán)，引進戰(zhàn)略投資者。2月19日，中石化宣布啟動油氣銷售業(yè)務重組，引入民資實行混合所有制，且授權(quán)董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使權(quán)力，這被看做是混合所有制改革的破冰之舉。3月14日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃》，提出3年內(nèi)省國資委28戶監(jiān)管企業(yè)將全部實現(xiàn)股權(quán)多元化。廣東、浙江提出70%、75%的混合所有制發(fā)展目標。

3、央企負責人薪酬改革方案出臺

2014年國資委深改組調(diào)研后認為“國企領導人的選聘、任用、考核、退出機制”是國企改革最核心問題，國企薪酬制度改革是國企改革的重點領域。8月29日，中共中央政治局審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》等文件。深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。中央企業(yè)負責人薪酬制度改革的重點對象是中央和國資委管理的領導班子成員。中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人將實行市場化薪酬分配機制，員工薪酬由企業(yè)依法自主決定，形成中央管理企業(yè)負責人與職工間的合理工資收入分配關系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人間的薪酬差距，促進社會公平正義。

4、四項改革試點取得積極進展

7月15日，國資委宣布首批四項改革試點企業(yè)名單。其中國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司進行改組國有資本投資公司試點﹔中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司進行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點﹔新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點﹔在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

（二）國企改革新進展

1、成立國有企業(yè)改革領導小組

為了加強國企改革事務協(xié)調(diào)，10月底國務院組建由國務院副總理馬凱為主任，國務委員王勇為副主任的國有企業(yè)改革領導小組，成員單位包括中組部、國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等，辦公室設在國資委。小組主要職責是貫徹落實黨中央、國務院關于國企改革的工作部署，加強對國企改革的組織領導和指導把關，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題，跟蹤督促國企改革進展情況，及時提醒國企改革中需要注意的問題。金融國企、文化國企等都不在國資委監(jiān)管范圍內(nèi)，國資委無法統(tǒng)籌國企改革，國企改革領導小組的成立，解決了國資委統(tǒng)籌乏力的尷尬局面，機構(gòu)升格有利于協(xié)調(diào)各部門間的利益關系，加快改革方案制定和貫徹落實進程。

2、央企董事會制度建設提速

建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是本輪國企改革的重要內(nèi)容，央企董事會制度改革是深化國有資本改革、推進混合所有制改革的重要突破口，央企董事會在治理結(jié)構(gòu)、職責權(quán)限、董事選聘、決策機制、業(yè)績考核、薪酬管理等多方面處于被動尷尬境地。國資委召開中廣核、中石油、中國國電等中央企業(yè)建設規(guī)范董事會工作會議，董事會制度建設提速。7月國資委選擇新興際華、中國建材、國藥集團、中國節(jié)能四家央企試點，探索董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點工作。12月央企董事會試點達到74家，依法落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘權(quán)力。

3、法治央企建設取得階段性成果

建設法治央企的目的是“建立規(guī)范有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確、要求嚴格的內(nèi)部控制體系”。依法治企降低了企業(yè)發(fā)展成本和經(jīng)營風險，在國資委強化考核激勵等制度帶動下，1—11月中央企業(yè)加強內(nèi)控，成本費用增幅收窄6.4個百分點，困難企業(yè)總體減虧增利。2014年是法治央企建設三個“三年計劃”的收官之年，各項目標順利實現(xiàn)。11月4—5日，國資委央企法制工作會議提出未來五年（2015—2019）新目標：央企法律顧問隊伍全面實現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部央企法制工作達到國內(nèi)領先水平，三分之一以上企業(yè)進入世界先進行列。

4、央企反腐制度化建設逐漸成型

2014年國企成為反腐主戰(zhàn)場之一，國有企業(yè)反腐制度化建設邁出新步伐，推行了紀委書記專職化、派駐紀檢組的新制度，努力構(gòu)建促使企業(yè)領導人員不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實行“一案雙查”，同時把黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落實情況與領導人員的薪酬管理、選拔任用等掛鉤。

5、二十余省市公布改革方案

按照習近平總書記“國企改革要加快”的要求，20多個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公布各自的國企改革方案，涉及混合所有制改革、國企分類、國資監(jiān)管全覆蓋，十八屆三中全會條文正在逐漸落實。中石化、上海綠地、珠海格力等各層級國企推出了各自改革方案。

6、國企員工持股進程加快

員工持股改革是三中全會提出的國有企業(yè)改革的最閃亮創(chuàng)新，2014年在中央文件和市場需求雙重驅(qū)動下，幾度擱淺的國企員工持股進程加快進展。上海醫(yī)藥、中國建材、綠地集團、海螺水泥等各級國企均提出要探索員工持股和推出激勵方案。僅在上市公司層面，就有超過30家企業(yè)推出員工持股計劃，更多企業(yè)在觀望中蓄勢待發(fā)。

7、央企“三供一業(yè)”移交地方工作全面展開

國企辦社會是困擾國企全面融入市場的重要因素，歷史遺留問題不能妥善解決，國企就無法公平參與市場競爭。國資委將分離移交“三供一業(yè)”①列入2014年深化改革工作要點，4月9日國資委召開駐重慶中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作會議，央企“三供一業(yè)”移交地方工作全面展開。

二、存在的突出問題

（一）國有資產(chǎn)管理體制存在的突出問題

1、一股獨大的問題尚未解決

從目前看，混合所有制主要針對尚未引進外部投資者的國企或壟斷國企，問題不在于引進多少外部投資者或股東，對企業(yè)經(jīng)營有實質(zhì)影響的是絕對或相對控股權(quán)，如果控股權(quán)仍在國資委或其他類似部門，一股獨大的痼疾仍然存在，國企市場化轉(zhuǎn)型難以實質(zhì)推進。整體上市或擁有多個上市公司的央企改革關鍵是解決一股獨大問題，一股獨大問題核心是國資管理模式必須改革，國資委從管資產(chǎn)到管資本、產(chǎn)權(quán)管理和人事管理脫鉤有可能解決這一問題。

2、政企分開問題并沒有得到根本解決

雖然一些企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立監(jiān)事會、董事會，國資委選派外部董事進入董事會，但在一股獨大的情況下，國資委作為出資人出現(xiàn)權(quán)力擴張的情況，對央企管得過多、過細，眾多央企的業(yè)務、財務、戰(zhàn)略、投資、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓、年度計劃、預算、人事、薪酬、考核定級、黨政工團等事項，形成年、季、月匯報和考核制度。央企每年要耗費相當一部分精力、時間，組織人員填寫國資委所要的各種報表和應付檢查考核。嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在某種意義上鼓勵和推動了央企總部行政化和官僚主義。

3、國有資產(chǎn)管理體制法律制度不健全

目前我國國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制建立和完善缺乏明確的范圍和方向。首先，尚未形成科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，關于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于《憲法》、《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》等法律中，缺乏針對國有資產(chǎn)管理的專門法律。其次，各個法律條款中，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，不利于加強對國有資產(chǎn)的科學高效管理。第三，雖然國家出臺關于國有資產(chǎn)管理的相關條例和政策文件，但沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設的詳細規(guī)定，比如，如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定少見等。

（二）國有企業(yè)存在的突出問題

1、國有企業(yè)公司制股份制改革還需深化

國有企業(yè)股份制改革取得巨大成就，但國有企業(yè)改革的根本問題沒有徹底得到解決，國有企業(yè)不是真正意義上的市場主體，管理體制和運行機制沒有根本改變，壟斷行業(yè)的大型和特大型國有企業(yè)，沒有進行真正的股份制改造;部分經(jīng)過股份制改造的國有企業(yè)，普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部人控制等問題，甚至國家股管理主體缺位，多個部門都在行使國家股所有權(quán)，而無人真正負責，缺乏來自所有者的負責任的監(jiān)督導致國家股股權(quán)代表虛設，無法實現(xiàn)企業(yè)機制的根本轉(zhuǎn)換;國家股和法人股流動、組合、重組困難重重。央企目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)即便民營資本進入，更多是在二級、三級，甚至四級公司合作，對央企母公司層面的股權(quán)多元化仍未破題。

2、央企董事會不能承擔企業(yè)決策重任

一些央企的董事會為保證決策獨立性和公正性，增設外部董事，人員來源是其他退休央企高管和大專院校學者。但外部董事由于時間、精力不夠和兼職等原因，不能及時和準確了解企業(yè)經(jīng)營情況，對行業(yè)和客戶缺乏直接感受，基本上是聽匯報決策，決策質(zhì)量不高，決策主要以尊重企業(yè)內(nèi)部董事意見為主。企業(yè)內(nèi)部董事多是由班子成員兼任，企業(yè)決策權(quán)集中在總裁辦公會。董事會演變成企業(yè)高級咨詢機構(gòu)，并不承擔企業(yè)決策重任，而且多了一個管理層次。企業(yè)重大事項如資產(chǎn)重組、班子成員調(diào)整變動、重大投資要報國資委決策，國資委是實質(zhì)上的董事會。

3、壟斷企業(yè)改革是今后國有企業(yè)改革的重點

我國壟斷行業(yè)政企不分、政資不分、政監(jiān)不分仍根深蒂固，沒有效解決?？傮w上壟斷行業(yè)改革滯后于整個經(jīng)濟體制改革進程，現(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組，忽視創(chuàng)造公平準入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位，自然壟斷和行政壟斷抑制了行業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新。

4、國有企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強

國有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，逐步成為創(chuàng)新主體，但創(chuàng)新動力不足仍是制約國有企業(yè)自主創(chuàng)新的核心問題?？傮w上看，國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新熱情，領導行為短期化，研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比例較低，引進投入大于消化吸收投入。影響壟斷國有企業(yè)創(chuàng)新動力的內(nèi)部因素主要有：首先，技術(shù)創(chuàng)新活動高風險、低廉人力成本、長期居于壟斷地位，不技術(shù)創(chuàng)新也能賺取經(jīng)濟效益。其次，內(nèi)部激勵約束機制不完善，高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏。再者，尚未建立有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，注重當前績效的文化也阻礙了自主創(chuàng)新。

三、對策建議

（一）完善國有資產(chǎn)管理體制對策建議

1、國有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變

建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑：一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。一些行業(yè)性大型集團公司，可考慮賦予其國有資本投資經(jīng)營權(quán)，鼓勵其發(fā)展成為國際化集團公司。二是組建若干國有資本運營公司，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標，專門從事資本運營。三是支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過對各個行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力，壯大國有資本。

2、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

準入放開是混合所有制改革的重點，將打破一些行業(yè)壟斷堅冰，通過深化改革，使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。具體目標有三個：一是大部分國有企業(yè)逐步發(fā)展成混合所有制企業(yè);二是混合所有制企業(yè)逐步降低國有股權(quán)比重;三是大力支持非公資本參與國企改革重組。引入非公企業(yè)資本、自然人資本及員工持股三種資本，采取股份制改造、企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)交易及引進戰(zhàn)略投資者多種方式。使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟融合，中央企業(yè)與地方企業(yè)結(jié)合，打破產(chǎn)業(yè)界限，使實業(yè)與金融業(yè)有機結(jié)合。國有企業(yè)引入外國資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，達到以開放促改革促發(fā)展目的，同時防止國有資產(chǎn)流失。

3、對不同功能國有企業(yè)分類改革

深化國有企業(yè)改革，應根據(jù)其不同功能，實行有區(qū)別的分類改革。對公益類國有企業(yè)，應加大國有資本投入，增強其提供公共產(chǎn)品和服務的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務供給不足的局面。如針對養(yǎng)老院、幼兒園、停車場、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃圾處理、污水處理能力等嚴重不足，國有資本投資公司均應加大投資力度，同時采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會資金投入，改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾多層次需求。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場價值補償機制，鼓勵企業(yè)為提供清潔空氣、干凈水作貢獻。

對自然壟斷行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎電信、管道等基礎設施，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務。鐵路雖然具有自然壟斷特點，但投資主體也可實行多元化，吸收地方政府和民間資金投入。鐵路貨運和客運業(yè)務更應放開經(jīng)營，形成多元競爭格局。按照保護環(huán)境的要求，采取優(yōu)惠政策，鼓勵使用清潔能源、可再生能源。電信基礎服務已有幾家公司開展有限競爭，增值業(yè)務已放開經(jīng)營，應進一步完善競爭體制，鼓勵充分競爭。

4、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)

要根據(jù)黨的十八屆三中全會的精神和要求及各類國有資產(chǎn)的屬性和監(jiān)管特點，完善相關的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律，加快制定各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領導人員管理制度、重大事項管理制度、財務和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國家出資企業(yè)的關系。健全完善國有企業(yè)投資管理、財務管理、風險管理等專項管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國有資產(chǎn)基礎管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作體系。健全完善上下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)指導監(jiān)督制度，確保中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標和主要任務協(xié)調(diào)一致。

（二）深化國有企業(yè)改革對策建議

1、完善公司董事會職能

第一，國有獨資企業(yè)和國有獨資公司全面推進規(guī)范的董事會建設，實現(xiàn)董事會規(guī)范有效運作。繼續(xù)擴大董事會試點，結(jié)合企業(yè)實際情況，加快推進符合條件的中央企業(yè)建立規(guī)范董事會，并延伸到具備條件的子企業(yè)。

第二，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和高管人員選聘等重要職權(quán)，明確授權(quán)條件和工作流程，實現(xiàn)責權(quán)利對等。合理配置董事會人員結(jié)構(gòu)，嚴格外部董事資格標準，健全外部董事進入和退出、考核評價和激勵機制，增強其工作使命感和責任心。發(fā)揮董事會專門委員會作用，提高提名委員會在經(jīng)理班子選拔過程中的作用。

第三，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方法。研究黨組織參與重大決策的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和程序，合理界定董事長、總經(jīng)理、黨委（組）書記職責邊界，制定規(guī)則規(guī)范相互工作關系，強化工作配合，不模糊責任，不影響效率。

第四，完善職工代表大會制度，建立完善職工民主管理制度。提升職工董事履職能力，加強對職工董事考核評價和薪酬待遇制度的研究，確保職工董事忠實履行職責。

第五，建立和完善決策責任追究制度。明確董事會、董事和董事會秘書履職應承擔的責任和免除責任的規(guī)定等，對失職以及造成決策失誤的責任人進行追究。

第六，提高國有企業(yè)運營透明度。建立符合《公司法》且更加公開透明的國有企業(yè)治理準則，接受社會公眾的監(jiān)督，打造“陽光國企”。

2、實行市場化的企業(yè)領導人員遴選機制

第一，推行市場化導向的選人用人和管理機制。減少行政任命管理人員，增加市場化選聘比例。企業(yè)領導人員分層分類管理，上級黨組織、國資委對企業(yè)領導班子和領導人員的管理，逐步向重點管理集團公司董事會及成員、黨組織班子及成員轉(zhuǎn)變。區(qū)別不同類型企業(yè)、不同類別領導人員，實行差異化管理，提高管理精細化水平。

第二，完善市場化選拔任用機制。創(chuàng)新完善組織選拔方式方法，推行差額選拔，因企制宜采取競爭上崗、業(yè)內(nèi)競崗、公開招聘等方式選拔企業(yè)管理人員，提高選拔工作質(zhì)量。

第三，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。明確企業(yè)經(jīng)營管理人員職業(yè)經(jīng)理人身份，由董事會管理經(jīng)理層，推進經(jīng)理層成員市場化選聘和契約化管理，依法與其簽訂聘任合同，明確聘期及聘任期間的責任、權(quán)利和義務，強激勵與硬約束相配合，大力培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

第四，部分企業(yè)領導人的“黨政官員”角色。將公益性和部分準公益性國有企業(yè)領導人，包括董事長及董事會主要成員、派出董事和內(nèi)設監(jiān)事會主席、整體上市公司董事長等，由上級組織部門選拔任命。

3、建立市場化的業(yè)績考核評價和激勵約束機制

第一，對不同功能定位的企業(yè)加強分類考核。對公益保障類加大服務質(zhì)量和成本控制考核力度，對特定功能類企業(yè)加大安全保障和競爭力考核力度，對商業(yè)競爭類企業(yè)加大經(jīng)濟效益和價值創(chuàng)造能力考核力度。

第二，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)參與市場競爭程度，對企業(yè)負責人薪酬實施分類管理。建立與國有企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，對行政任命的國有企業(yè)負責人薪酬水平實行限高，市場化選聘管理人員薪酬由市場決定。

第三，積極探索員工持股，推進股權(quán)激勵等中長期激勵制度。鼓勵關鍵崗位的經(jīng)營管理者、業(yè)務骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)等出資參與本企業(yè)改制。探索員工持股的多種方式。持股員工或機構(gòu)可以作為發(fā)起人股東規(guī)范參與企業(yè)公開發(fā)行股票并上市。未來需要進一步研究確定員工持股范圍、員工持股對象、員工持股數(shù)量、員工持股方式、員工持股程序的實施細則方案。

第四，健全崗位績效工資管理制度。合理設計不同崗位層級、不同類別人員固定工資和浮動工資的結(jié)構(gòu)，切實建立“效益升工資升，效益降工資降”的工資決定機制，易崗易薪，離開管理崗位后不能參照相關級別領薪，真正形成員工個人收入與崗位責任、貢獻和企業(yè)效益密切掛鉤的能增能減機制。進一步理順企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、一線職工的收入分配關系，各類人員工資水平基本與勞動力市場價位接軌。

第五，推廣工資總額預算管理改革。探索實施分類調(diào)控辦法，市場化程度較高的商業(yè)類企業(yè)實行相對自主分配的工資總額管理。完善國有企業(yè)用工分配監(jiān)督管理體系建設，縮小行業(yè)間、企業(yè)間不合理的收入分配差距。

4、實行市場化的勞動用工制度

第一，建立完善公開公正透明的校園招聘、社會招聘和內(nèi)部競聘等選人用人制度，杜絕選人用人過程中的不正之風。

第二，建立和完善員工退出機制。加強勞動合同管理，依據(jù)崗位績效考核結(jié)果，提高考核效用，依法做好合同變更、續(xù)訂、終止、解除等各項工作。

第三，規(guī)范勞務派遣用工管理。嚴格控制用工總量，規(guī)范使用勞務派遣用工方式，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，對同一崗位序列的各類用工采用相同的薪酬分配辦法，對相同崗位實行統(tǒng)一的業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)同工同酬。

四、2015年國資國企改革趨勢展望

（一）完善國有資產(chǎn)管理體制展望

放權(quán)和瘦身成為2015年國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的關鍵詞。國資委在部署2015年國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“國務院國資委要帶頭自我改革;各級國資委都要勇于變革，建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位?！薄叭椙鍐巍焙汀八膫€一批”對國有資產(chǎn)管理改革意義重大。

“三項清單”涉及國企分類與混合所有制改革，2015年將準確界定不同國有企業(yè)功能，對不同類型國有企業(yè)明確主要特點、發(fā)展目標、改革方向，分類推進資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強分類監(jiān)管、分類考核。將穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，準入放開是混合所有制改革的重點。堅持因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。規(guī)范國有資產(chǎn)評估、完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，防止國有資產(chǎn)流失。

“責任清單”劃分了國企社會責任和經(jīng)濟責任，“負面清單”是明確民企限制進入的領域，非負面皆可為?！八膫€一批”代表了國資體系的瘦身思路，2015年國企發(fā)展模式將從增量發(fā)展變?yōu)榇媪拷M合，例如同行業(yè)央企合并，大央企管小央企，國務院國資委將部分央企移交給地方國資委管理。國資管理模式從管人、管事、管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變到只管資本。

2015年將啟用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企負責人即將率先在2015年初啟用新的薪酬制度，國企改革邁出重要一步。據(jù)測算，改革后央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，而目前央企主要負責人與職工薪酬差距在12倍左右。

（二）深化國有企業(yè)改革展望

2014年國企改革已取得一定進展，很多改革內(nèi)容和實施步驟還需要中央和地方政府部門出臺細則并進行試點，目前已經(jīng)公布的改革方案和措施有待成功案例論證。2015年將進入國企改革實施階段，會出臺國企改革總體方案，國企改革進入“奠基年”。

一是規(guī)范混合所有制企業(yè)員工持股，選擇部分企業(yè)進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序開展，《關于混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的指導意見》有望推出。二是進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷規(guī)范董事會建設、著眼建立市場化經(jīng)營機制、提高企業(yè)運營透明度，努力打造“陽光國企”。三是積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。四是加快推進“四項改革”試點，制定央企改革試點方案細則，各試點企業(yè)在體制機制創(chuàng)新上狠下功夫，并及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗和有效做法，以點帶面加速推進改革。五是國企改革“路線圖”將出臺。2015年上半年國資委、發(fā)改革、財政部和人社部等部委都出臺相應的改革方案。六是資本市場將是支撐國企改革重要力量。提高國企的證券化率，可以改善國企的財務結(jié)構(gòu)，多省都將給出國企證券化率的具體目標。

注：

①供水、供電、供暖（在非供暖地區(qū)指供天然氣）和物業(yè)管理簡稱“三供一業(yè)”

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）