杜蓉

摘 要：本文主要就行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的成本控制進行概述，以期找到當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計成本控制中存在的問題，并找出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；成本控制

前言：行政事業(yè)單位行使的是國家賦予的權(quán)利，是管理著諸多國家公共事務(wù)和各類行政工作的管理機構(gòu)。而內(nèi)部審計的成本控制在行政事業(yè)單位中經(jīng)濟管理的工作有著重大的影響。內(nèi)部審計對行政事業(yè)單位起到了經(jīng)濟監(jiān)督和評價的作用，有利于提高單位內(nèi)部人員遵守財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)思想意識，降低經(jīng)濟犯罪率。而對審計成本的控制可以減少行政事業(yè)單位在經(jīng)營活動中不必要的經(jīng)濟消耗，降低行政事業(yè)單位不合理的經(jīng)濟支出，節(jié)約行政單位的經(jīng)濟成本，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計成本控制的重要性

（一）提高國家財政資金的使用效率。對行政事業(yè)單位實行內(nèi)部審計政策，能及時發(fā)現(xiàn)行政單位在使用國有資金時出現(xiàn)的不合理或浪費現(xiàn)象，依據(jù)實際情況給出適當(dāng)?shù)膶徲嫿ㄗh，督促行政事業(yè)單位提升對財政資金的管理和分配能力，降低財政資金在使用時不必要的浪費，提高財政資金的使用效率。

（二）有利于被審計部門的反腐倡廉。內(nèi)部審計制度具有強大的監(jiān)督功能，能有效地督促行政事業(yè)單位在國家財政資金的經(jīng)營活動中保持其使用的合理性、真實性及有效性；能有效地促進行政事業(yè)單位對國家相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)格的遵守，充分利用其督促力，勇于和各種違法亂紀(jì)行為做斗爭；能有效地揭露和糾正相關(guān)單位以權(quán)謀私，貪污公款等腐敗現(xiàn)象。因此，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的執(zhí)行力度，能有效促進清正廉潔的黨風(fēng)建設(shè)，降低腐敗犯罪率。

（三）分析國家審計政策，進行有效的宏觀調(diào)控。內(nèi)部審計的實行，能將行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中存在的風(fēng)險和問題及時檢測出來，確認其是否符合國家的相關(guān)法律法規(guī)或貫徹的方針政策。內(nèi)部審計能將行政事定單位的經(jīng)濟發(fā)展情況反映出來，找到行政事業(yè)單位在資金運轉(zhuǎn)或行使權(quán)利過程中出現(xiàn)的錯誤，促使行政單位及時糾正錯誤，讓審計工作朝著正確的方向進行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)貫徹國家對內(nèi)部審計宏觀調(diào)控的各項方針政策，確保內(nèi)部審計發(fā)展的健康性和穩(wěn)定性。

二、行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計方法與流程

（一）行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計方法。（1）調(diào)查研究。對行政事業(yè)單位進行深入的調(diào)查和研究，了解行政事業(yè)單位的實際情況，再依照單位的實際情況以抽樣的方式進行審計，對行政事業(yè)單位運營的管理活動和內(nèi)部成本控制的合法性、合理性進行測試。（2）獲取審計證據(jù)。利用觀察、計算、詢問、函證或者分析復(fù)核等辦法進行調(diào)查，取得充分、適當(dāng)及可靠的審計證據(jù)，以確保其審計結(jié)果及相關(guān)建議的準(zhǔn)確性和完整性[1]。（3）利用計算機進行審計。計算機是現(xiàn)代化高科技術(shù)設(shè)備，普遍應(yīng)用于行政事業(yè)單位的各個部門，工作人員基本會把行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動記錄在計算機中。因此，利用計算機中的信息系統(tǒng)對該單位進行審計，是一個有效的途徑，且不用將原來的內(nèi)部審計目標(biāo)及范圍作任何改變。（4）記錄審計過程。內(nèi)部審計工作完成后，相關(guān)工作人員應(yīng)將審計的執(zhí)行過程、收集到的審計證據(jù)以及審計評價等都記錄在審計工作的底稿中，方便日后進行整理、查閱。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計步驟。行政事業(yè)位的審計工作的步驟為：①確立審計的目標(biāo)及范圍；②制定審計方案，編制審計預(yù)算；③安排和確認審計工作人員；④檢測及試驗相關(guān)管理系統(tǒng)和程序，確保管理系統(tǒng)和程序的正常運轉(zhuǎn)；⑤草擬審計的最終結(jié)果和建議；⑥與被審項目的有關(guān)部門進行溝通，讓相關(guān)部門了解其審計報告中的內(nèi)容；⑦將最終的審計報告提交至主管部門。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的成本控制問題

（一）成本控制意識缺乏。長久以來，行政事業(yè)單位一直沒有將成本核算合理地運用到財務(wù)管理的相關(guān)工作中。行政事業(yè)單位基本是進行粗放型的財務(wù)管理，各部門工作人員對成本進行控制的意識不夠，間接導(dǎo)致其審計成本得不到很好的控制。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門的成本觀念也非常薄弱，只重視效益的觀念，忽視成本的節(jié)約及工作的效率，無法將投入與產(chǎn)出的成本及效益有效結(jié)合，這不僅增加了審計的成本，也造成了時間和人力上的巨大浪費。

（二）成本管理系統(tǒng)性缺乏。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門在工作的過程中，成本的預(yù)算也是其經(jīng)費預(yù)算中的一個重要部分。然而行政事業(yè)單位在成本預(yù)算上缺乏其管理的系統(tǒng)性，使得其成本預(yù)算管理工作不規(guī)范也不全面。例如，行政事業(yè)單位的審計預(yù)算成本脫離了其審計的項目，審計人員的工作態(tài)度不認真，這都導(dǎo)致審計成本的大幅度提高。

（三）落后的內(nèi)部審計方式。當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作，要想實現(xiàn)內(nèi)部審計的目標(biāo)，提高其審計程序的有效性是非常重要的。但現(xiàn)在的行政事業(yè)單位，其內(nèi)部審計工作普遍存在程序過于僵化和繁瑣的問題。而就實際情況來看，審計工作中，審計程序越是繁瑣，其審計的成本就會越高。加上行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計大部分還在使用傳統(tǒng)逐筆查驗會計憑證的方式，分析性復(fù)核方式?jīng)]有得到充分的使用。在審計方式上計還在進行手工審計，電腦的使用率比較低，這在很大程度上降低了審計工作用的效率。

（四）內(nèi)部審計人員素質(zhì)較低。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作人員的選擇，缺乏適當(dāng)?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部審計工作人員的選用缺乏科學(xué)性，大多數(shù)都是以有無相關(guān)工作經(jīng)驗為選擇的條件，或以會計人員為重點的選擇依據(jù)，認為會計工作與審計工作很接近，會計人員能從事會計工作，就一定具備從事審計工作的專業(yè)能力。這就使得行政事業(yè)單位中的多數(shù)內(nèi)部審計人員的缺乏審計技能，職業(yè)判斷力較低。在這種大背景下進行審計工作時，無疑會消耗大量的時間和人力，不僅降低了審計工作的效率，還增加了不必要的審計成本，特別是人工成本。

四、有效控制行政事業(yè)單位內(nèi)部審計成本的對策

（一）完善管理體制，降低審計成本。（1）整合審計的資源。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中，審計成本的高低和審計的資源有著直接的關(guān)系。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合已擁有的審計力量及審計對象有效地控制審計成本。在制定審計計劃時，以審計的工作目標(biāo)為依據(jù)，注重計劃內(nèi)所安排的重點，明確審計工作的年度總目標(biāo)。科學(xué)調(diào)整單位內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置，適當(dāng)調(diào)配審計的力量，將審計人員、環(huán)境和項目三個方面有效結(jié)合和統(tǒng)一，以有效降低審計的成本[2]。（2）完善的激勵機制建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)及調(diào)動內(nèi)部審計人員的主觀性和能動性。例如，建設(shè)節(jié)約浪費獎懲機制，有效利用完善的激勵體制，提高審計人員的積極性和主動性，將審計的成本從根本上降低下來，提升審計的工作效率。（3）審計計劃的編制。審計計劃的編制，是行政事業(yè)單位審計工作的一個重要步驟。編制審計計劃時，要有選擇性地安排審計項目，如，選擇項目領(lǐng)域的資金、事項和部門等重點來進行審計工作的開展，盡量選擇對審計宣傳效果有重大影響的事項，放棄部分費人力，費財力，卻收益較低的項目。（4）提高審計人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)該有計劃的對其內(nèi)部審計人員進行培訓(xùn)，探索新的審計人員選拔方式，轉(zhuǎn)變以經(jīng)驗為條件的選拔觀念，以科學(xué)的方式來選擇行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員。如，行政事業(yè)單位可以與部分高等學(xué)校進行溝通，共同制定審計人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確審計人員的素質(zhì)及能力，對審計人員進行科學(xué)的選拔，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的整體素質(zhì)。

（二）控制審計成本，提高審計實施效率。（1）轉(zhuǎn)變審計的方法。在行政事業(yè)單位對某一項目進行審計時，行政事業(yè)單位應(yīng)該盡量運用一些先進的設(shè)計方法。如，分析性復(fù)核或內(nèi)部成本控制評審等方法，有效控制審計項目的進行，以達到項目成本和被審部門配合成本所要控制的目標(biāo)。充分利用現(xiàn)代化電腦對審計工作的輔助功能，有效運用電腦中的審計兼容軟件及被審部門各種財方面的數(shù)據(jù)，這樣不僅能夠在很大程度上縮短審計工作的時間，還能有效地提高審計工作的效率，從而降低審計工作的成本。（2）合理利用審計資源。內(nèi)部審計工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)該先對被審部門及對象進行一定的調(diào)查及研究。對被審計部門、對象和事項的實際情況進行深入、全面的了解，結(jié)合審計工作的需要，配備合格的審計工作人員，最大化的利用所擁有的審計資源。（3）審計和審計調(diào)查相結(jié)合。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門，應(yīng)該充分發(fā)揮出延伸審計和調(diào)查的作用。在擁有的審計力量較少時，可以依照被審部門的現(xiàn)實情況，增加力度進行審查。審計工作進行時，重點審計相關(guān)的重點問題，在不會對審計工作和質(zhì)量造成影響的前提下，可以對于相對較輕的問題實行延伸，適當(dāng)?shù)墓?jié)約審計成本。

（三）加強預(yù)算管理，控制審計支出。（1）強化預(yù)算控制。行政事業(yè)單位應(yīng)該實施定額的預(yù)算政策。依據(jù)審計的部門或項目來按排審計的人員和時間，再依照審計人員、時間及工作量確定其審計的預(yù)算經(jīng)費。此外，行政事業(yè)單位，還可以根據(jù)以往審計工作的經(jīng)驗，對所審計項目的類型、性質(zhì)、規(guī)模等進行定額管理，從而減少人為因素對預(yù)算編制的影響。（2）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的方式。行政事業(yè)單位應(yīng)將審計的成本預(yù)算從總成本中分離出來，利用有效合理的方法對審計的成本進行一定的控制。讓財務(wù)部門從行駛總管，變成監(jiān)督總管，對審計的成本進行有效的平行控制，并制定部分獎罰措施。利用這樣的方式，不僅能降低審計成本的控制難度，還可以提高審計部門對審計成本控制的主動性。

結(jié)束語：總之，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計和成本控制是一項很復(fù)雜的工作。行政事業(yè)單位需依據(jù)時代發(fā)展及單位內(nèi)部的實際情況，對內(nèi)部審計工作進行科學(xué)、合理的創(chuàng)新與改革。及時對內(nèi)部審計部門進行優(yōu)化，完善審計部門的管理體制，合理地控制審計成本，強化預(yù)算的控制，讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計成本從根本上得到控制，審計工作的效率得到切實的提高。

參考文獻：

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