嚴長遠

摘 要：高職學生貧困生比例和人數(shù)規(guī)模巨大，但是在助學金管理中相關(guān)標準總體比較模糊，過分依靠期初評定結(jié)果，輕認定后的跟蹤管理，實踐當中的制度涉及面窄，系統(tǒng)性不強。從系統(tǒng)化角度探究設(shè)計助學金管理，從組織、具體的管理等多個層面進行設(shè)計，運用在實踐當中具有較高資源配置效率和公平公正性，有利于更好的落實國家助學政策，并具有較好的學業(yè)指導(dǎo)功能、思想引導(dǎo)功能、心理疏導(dǎo)及能力提升功能。

關(guān)鍵詞：高職；助學金；系統(tǒng)

隨著我國高等教育體制的改革，我國高校實行收費入學，自此以來出現(xiàn)了一部分由于家庭經(jīng)濟困難無法繳納學費甚至無法支付生活費的貧困大學生[1]。為了幫助貧困家庭學生完成學業(yè)，保證每個人都享有平等接受教育的機會，國家出臺了系列的關(guān)于資助貧困大學生的政策，其中國家助學金是最為重要的一個方面。國家助學金開展多級管理模式，政府相關(guān)主管部門總體統(tǒng)籌，相關(guān)院校在院校內(nèi)部開展具體的助學金管理工作。高等教育大眾化的發(fā)展，大學生人數(shù)的迅速增加，經(jīng)濟困難大學生人數(shù)也快速增長。2006年至2013年，我國資助學生人數(shù)從153萬人次增長了近4倍多；資助金額從162億元增長近4倍[2]。貧困學生儼然成為一個巨大群體。在院校層面的助學金管理工作實質(zhì)上是學生管理工作相互交叉融合，但又具有相對獨立的一面，對于助學金的管理實質(zhì)上是對貧困生的管理。高校國家助學金管理是高校學生事務(wù)管理中行政管理的一項重要內(nèi)容。在高校學生資助體系中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，在幫助高校家庭經(jīng)濟困難的學生順利完成學業(yè)的過程中有著至關(guān)重要的意義。

一、高職院校助學金管理體系研究的出發(fā)點

（一）高職高專類學校在校人數(shù)規(guī)模巨大，貧困生人數(shù)比例較大。中國統(tǒng)計年鑒2014數(shù)據(jù)顯示：2013年?？圃盒Ｔ谛Ｉ_到973.6373萬人、2012年專科院校在校生數(shù)964.2267萬人、2011年專科院校在校生數(shù)958.8501萬人。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高職學生受生源結(jié)構(gòu)影響，在調(diào)研的范圍內(nèi)的相關(guān)院校統(tǒng)計結(jié)果顯示：每年貧困生申請人數(shù)占到在校生總數(shù)的90%左右。據(jù)此推算每年申請助學金的學生達到約800萬人。針對有限的資助資源，高職高專類資助金額配置要求更高。做好高職類院校貧困生助學金評定影響較大。

（二）高職院校學生相對于中職學生及普通本科學業(yè)費用

較大。調(diào)研顯示，高職院校學生每年學費平均在5500元左右，加上食宿及其他相關(guān)花銷，每年需要支付約12000～15000元左右。而中職院校學生一般就近入學，并且學費全免除，每年花費在2000～5000元左右；高職學生相比普通本科院校學生獲得其他方面，特別是社會資助的渠道較少，社會資助項目和資金在投放上一般傾向于普通本科甚至是重點院校。

（三）家庭貧困生學生認定標準總體上比較模糊。在政府部門下發(fā)的相關(guān)文件中對于貧困生界定比較模糊，在具體的執(zhí)行方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定的，僅作一定原則性要求，從政策上給予具體的執(zhí)行院校一定的靈活空間，原則性的指導(dǎo)有利于各相關(guān)院校在面對院校內(nèi)部具體情況上具體問題的處理，但是模糊的界定導(dǎo)致缺乏具體可操作的量化標準，或者缺乏一些可以參照的標準，造成實際操作過程中受主觀因素影響較大，由于國家經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不均衡的現(xiàn)狀也導(dǎo)致了不同的貧困生對于貧困標準的理解存在差異。因此需要針對貧困生在一定地域、時期進行系統(tǒng)的將標準合理化設(shè)計。

（四）助學金認定過分依靠期初評定結(jié)果，輕認定后的跟蹤管理。高職院校在開展貧困生認定工作時，一般采用期初提交材料，進行評審認定，被認定為貧困生的學生進入到貧困生庫當中，之后依據(jù)認定人貧困等次（一般貧困、特別貧困）享受資助資金，在全年實踐范圍內(nèi)發(fā)放貧困生助學金，由于政策上要求的貧困生庫的相對穩(wěn)定性——對于已經(jīng)建立起來的貧困生庫保持穩(wěn)定，沒有特別嚴重情況庫保持穩(wěn)定。其結(jié)果是貧困生在期初通過評定認定后一次入庫，全年享受資助。在一個學校范圍內(nèi)，一般有數(shù)千學生，在全年范圍內(nèi)經(jīng)常會出現(xiàn)一部分生活狀態(tài)，行為思想，學習狀況的實際與貧困生要求或者應(yīng)有的情形不符的情況，但是，入庫后表現(xiàn)出不符合貧困生應(yīng)有表現(xiàn)的學生在本年仍享受助學金，這是與助學金政策相違背的，缺乏公平性，浪費了助學金資源，其原因就是在認定之后跟蹤管理的缺失，在跟蹤管理方面缺乏系統(tǒng)的設(shè)計。

（五）實踐當中的制度涉及面窄，系統(tǒng)性不強。在制度設(shè)計方面，相關(guān)法律法規(guī)，政府相關(guān)部門的規(guī)章制度及教育行政主管部門的關(guān)于貧困生的政策性文件，作為頂層制度。但是在具體的院校執(zhí)行層面，操作性不強。因此，相關(guān)院校結(jié)合國家相關(guān)政策和文件制定了一部分制度。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際操作當中，制度只涉及一些違反法律法規(guī)，嚴重違反校紀校規(guī)方面，同時，具體的支撐制度執(zhí)行的標準和流程缺失，隨意性較大，在執(zhí)行層面上會流于形式，不能在助學的同時起到育人的作用。

二、高職院校助學金管理系統(tǒng)

為了能夠更好的落實國家助學政策，保證家庭困難學生能夠順利完成學業(yè)，針對助學金管理當中普遍存在的問題，本文從系統(tǒng)的角度深入細化的設(shè)計助學金管理，從組織，管理的層面、制度、流程以及信息系統(tǒng)各方面進行綜合總體設(shè)計。具體的高職院校助學金管理系統(tǒng)如下圖1所示。

圖1：高職助學金管理系統(tǒng)設(shè)計

在高職助學金管理的具體工作中，助學金管理系統(tǒng)包括五個方面的內(nèi)容：（1）相關(guān)組織的建立和完善：建立并完善高職院校助學金管理相關(guān)組織是因為高職院校申請貧困資助人數(shù)幾乎和學生數(shù)相等，助學金資助金是一個非常巨大的資金，需要完善的組織才能完善管理的各方面。（2）高職院校助學金管理的模塊：全面全程全方位進行貧困生管理涉及多個模塊，從期初的評定到過程的跟蹤管理，貧困生庫的變化與調(diào)整以及其他方面；每個模塊在實際執(zhí)行當中的依據(jù)形成管理的方面的制度，在操作上依據(jù)流程開展。（3）高職院校助學金管理信息系統(tǒng)：高職院校貧困生人數(shù)巨大，情況復(fù)雜，全面細化管理巨大的貧困生群體和助學金，需要完善的信息系統(tǒng)支持。

三、高職院校助學金管理實施展開

在圖1高職助學金管理系統(tǒng)是一個重要的指導(dǎo)性的框架，在框架指導(dǎo)下，具體的高職院校助學金管理的實施展開如下：

（一）助學金管理的各級組織。從各院校管理的實踐來看，具有完善的組織的是良好的助學金管理的基礎(chǔ)。介于研究范圍界定在高職院校內(nèi)部，具體的高職院校助學金管理的一般組織分成：學校助學金管理工作機構(gòu)、分院/系部貧困生認定工作機構(gòu)、班級貧困生評議工作小組、貧困生日常管理工作機構(gòu)。這些組織分別承擔助學金總體管理和決策、貧困生的評定和認定、貧困生的日常行為管理、心理輔導(dǎo)、活動組織等。

（二）評定管理、評定制度及評定流程。評定管理是助學金管理中重要的一個管理模塊，在評定階段如果能夠打好基礎(chǔ)，在后期的如跟蹤管理，貧困生庫的管理方面就會相對簡單。同時，評定管理也是助學金管理當中比較棘手，容易出現(xiàn)問題的模塊。申請助學金的學生是否達到貧困生的標準，是否能夠被認定為貧困生并入庫的相關(guān)工作在該模塊由相應(yīng)的組織嚴格按照標準的流程進行。評定管理的基礎(chǔ)是評定制度，評定制度作為貧困生評定依據(jù)的標準，規(guī)定了貧困生的標準要求、參與評定的人員構(gòu)成、評定的過程要求。具體的實施工作在具體的流程中進行細化規(guī)定，在流程中明確每個環(huán)節(jié)工作應(yīng)該如何開展，如何工作流的流動方向與方式等。

（三）跟蹤管理、跟蹤管理制度和跟蹤管理流程。如前高職院校助學金管理突出問題的歸納可知“跟蹤管理”是貧困生并入庫后的后續(xù)管理在目前的助學金管理當中是一個薄弱環(huán)節(jié)。加強跟蹤管理目的是要實現(xiàn)在認定為貧困生進行的后續(xù)管理，是對評定管理的補充，評定管理是對評定階段一個固定狀態(tài)的評定，而跟蹤管理則是在后期一個較長的過程的全面管理。跟蹤管理建立在跟蹤管理的制度上，規(guī)定了跟蹤管理的組織及人員構(gòu)成、跟蹤工作方法，相關(guān)問題認定標準及執(zhí)行標準。

（四）貧困生庫管理、貧困生庫管理制度及流程。跟蹤管理是對貧困生人和行為的監(jiān)督管理，但是跟蹤不時目的，最終要落實到是否繼續(xù)資助、是否需要幫扶、教育和引導(dǎo)等，評定工作結(jié)束后，在后期跟蹤管理當中的具體落實在于貧困生庫的管理，通過貧困生庫可以的過程管理情況，可以進行分類識別，有針對性，預(yù)見性的提前做好管理工作。貧困生庫的管理建立在貧困生庫管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定了貧困生庫管理數(shù)據(jù)的來源和執(zhí)行的標準，尤其是認定后的貧困生是否有資格繼續(xù)享有助學金的判定上具有重要意義。具體的貧困生庫管理工作在貧困生管理流程中細化規(guī)定。

（五）助學金管理信息系統(tǒng)。貧困生是一個龐大群體，做好全程的全方位的管理僅僅依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)難以有效實現(xiàn)。建立貧困生信息系統(tǒng)，將貧困生的基本信息、跟蹤管理的過程中記錄的、各方信息反饋與收集等功能。尤其跟蹤管理、貧困生庫管理、預(yù)警管理等方面信息系統(tǒng)比傳統(tǒng)方法具有更高的效率。

（六）其他管理模塊。除了以上主要管理模塊外，預(yù)警管理、投訴舉報管理、貧困生教育與輔導(dǎo)、社會活動組織與管理等對于全面深入進行助學金管理非常重要。預(yù)警管理是針對跟蹤管理、貧困生庫調(diào)整的配合手段，避免在跟蹤管理當中出現(xiàn)的問題能夠及時糾正；投訴舉報管理是保證助學金管理當中會遇到的一種情況，設(shè)計投訴舉報的渠道、處理流程、答復(fù)等有利于管理的效果提升。

結(jié)語：助學金管理作為高職院校一項重要的管理工作，但從零碎的幾個方面進行難以真正落實國家助學金政策。結(jié)合目前高職院校助學金管理中存在的問題，從系統(tǒng)角度設(shè)計助學金管理系統(tǒng)，從系統(tǒng)的角度完善目前的助學金管理，系統(tǒng)從六個大的方面進行管理模塊設(shè)計，在一定程度上能夠保證從政策層面落實到操作層面。通過將高職院校助學金管理體系在G高職院校的應(yīng)用，顯示系統(tǒng)化的開展助學金工作有利于助學金資源的有效配置，有利于提高公平公正性，有利于更多相比較貧困的學生享受到國家助學金政策，同時兼具較好的學業(yè)指導(dǎo)功能、思想引導(dǎo)功能、心理疏導(dǎo)及能力提升功能。

參考文獻：

[1] 靳麗萍，薛皓. 地方高等院校國家獎助學金評定中的量化模式研究[J].延安大學學報，2009（10）：112-114.

[2] 王慶懷.我國近五年資助高校貧困生人數(shù)增長近兩倍[N].光明日報，2012-12-16