劉宏斌　黃學(xué)萍　李胡英

導(dǎo)讀：嘉魚縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)目前還存在標(biāo)準(zhǔn)化管理尚不健全、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還不穩(wěn)定、農(nóng)民組織化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入制不夠嚴(yán)格和規(guī)范、經(jīng)費(fèi)投入不足等五大問題，通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、加快地方標(biāo)準(zhǔn)的完善與修訂、提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度、嚴(yán)格實(shí)施蔬菜的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入制度，來(lái)破解難題，以保住和提升湖北省蔬菜生產(chǎn)大縣的地位。

嘉魚縣是湖北省蔬菜生產(chǎn)大縣，是武漢市的優(yōu)質(zhì)蔬菜直供基地，蔬菜產(chǎn)業(yè)是嘉魚縣農(nóng)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。先后被農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建縣，被省人民政府確定為湖北省蔬菜板塊建設(shè)重點(diǎn)縣，被省農(nóng)業(yè)廳授予省級(jí)農(nóng)業(yè)“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)稱號(hào)并被列為全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)縣推進(jìn)試點(diǎn)，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化工作取得一定成效。

1 嘉魚縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 地方標(biāo)準(zhǔn)的制定有了明顯突破

2008年，嘉魚縣發(fā)布了無(wú)公害大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、冬瓜、黃瓜、茄子、辣椒、南瓜等七種主要蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和蔬菜產(chǎn)銷龍頭企業(yè)的涌現(xiàn)，全縣蔬菜生產(chǎn)企業(yè)及專業(yè)合作社共制定無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程127套，綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程25套。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)不斷加快

近年來(lái)，全縣累計(jì)投入6億余元用于蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已建成了2萬(wàn)hm2蔬菜板塊基地，與武漢市江夏區(qū)對(duì)接建成了“百里蔬菜長(zhǎng)廊”，形成了兩瓜兩菜、設(shè)施蔬菜、水生蔬菜、野生蔬菜、西甜瓜等五大特色板塊。2013年蔬菜復(fù)種面積3.9萬(wàn)hm2，產(chǎn)量145萬(wàn)t，產(chǎn)值28億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，占種植業(yè)產(chǎn)值的80%，蔬菜為全縣農(nóng)民人平提供純收入6 600元，占農(nóng)民人平純收入的71%。全縣蔬菜基地排灌渠道、農(nóng)田林網(wǎng)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施完善，土壤、灌溉水、大氣環(huán)境質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)定符合綠色食品蔬菜生產(chǎn)環(huán)境條件要求，蔬菜產(chǎn)銷已形成“種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、處理商品化、銷售品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化格局。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到輻射推廣

建立省級(jí)綠色食品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)2個(gè)，面積1 333.3 hm2，每個(gè)鎮(zhèn)建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)，每個(gè)示范區(qū)面積333.3 hm2以上。通過(guò)開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)了蔬菜專業(yè)合作社和農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和生產(chǎn)水平。大力推廣配方施肥、平衡施肥和以生物農(nóng)藥、防蟲網(wǎng)、性誘劑、殺蟲燈等蔬菜病蟲害綠色防控標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全縣測(cè)土配方施肥面積達(dá)90%，綠色防控面積達(dá)80%，促進(jìn)了農(nóng)藥、化肥減量增效，輻射帶動(dòng)了全縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.4 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)

全縣認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1.5萬(wàn)hm2，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品166個(gè)。其中無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地8 000 hm2，無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品127個(gè)，包括潘家灣、牌洲灣、新街、魚岳、渡普五個(gè)蔬菜主產(chǎn)鎮(zhèn)。認(rèn)證綠色食品蔬菜及加工產(chǎn)品30個(gè)，綠色食品蔬菜面積2 333.3 hm2。注冊(cè)“南有嘉魚”產(chǎn)地和質(zhì)量證明商標(biāo)，嘉魚大白菜、甘藍(lán)被評(píng)為湖北省首屆名優(yōu)蔬菜金獎(jiǎng)。

1.5 蔬菜質(zhì)量安全水平顯著提高

我縣加強(qiáng)以蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，每周定期對(duì)產(chǎn)地和市場(chǎng)蔬菜進(jìn)行隨機(jī)抽樣例行檢測(cè)，特別是在重大節(jié)假日，加大市場(chǎng)抽檢力度，年抽檢樣品在3 000個(gè)以上，合格率100%。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳將我縣作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信得過(guò)縣（市）抽樣點(diǎn)，每年來(lái)我縣抽檢以蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品2～3次，抽檢樣品合格率為100%。

2 存在的主要問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)尚不健全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，目前沒有專門的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)部門管理，而加工、流通、銷售又分屬其他部門管理，部門利益的相互沖突必然導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通的困難，而各部門的標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，加大了實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的難度。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不完善

我縣結(jié)合本地實(shí)際也制定了一些無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，但所制定的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程數(shù)量少，范圍窄，程序不科學(xué)，總體技術(shù)水平較低，有的標(biāo)準(zhǔn)陳舊，無(wú)法滿足生產(chǎn)需求。

2.3 農(nóng)民的組織化程度不高

雖然我縣蔬菜專業(yè)合作社已逐步建立，但多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱，經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，輻射面不廣。少數(shù)合作社重經(jīng)營(yíng)輕管理，沒有真正形成合作社+基地+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。

2.4 市場(chǎng)準(zhǔn)入制不夠嚴(yán)格和規(guī)范

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度氛圍不濃，還沒有形成大氣候，在實(shí)施過(guò)程中還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出只局限于已獲得三品一標(biāo)認(rèn)證的專業(yè)合作組織或標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)典型農(nóng)戶，一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以落實(shí)準(zhǔn)出制。

2.5 經(jīng)費(fèi)投入不足

全省沒有出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的政策，我縣也沒有專門的資金用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

3 加快推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化的思路及建議

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

縣政府應(yīng)成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施工作，抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商等部門專業(yè)技術(shù)人員，配備一支專門的隊(duì)伍，各部門明確分工，做到既各司其職，又協(xié)調(diào)合作，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范作為公益事業(yè)，共同參與建設(shè)。

3.2 加快地方標(biāo)準(zhǔn)的完善與修訂

依照有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合嘉魚蔬菜生產(chǎn)實(shí)際，加快嘉魚特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，及時(shí)修訂陳舊的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一線科技能手及示范帶頭人的作用，鼓勵(lì)他們參與地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂，使之密切結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，使標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性。

3.3 提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度

大力扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施規(guī)范化種植，壯大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，通過(guò)合作社實(shí)行統(tǒng)一主推品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一品牌銷售，以合作社為載體，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題和困難，從而逐步全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.4 嚴(yán)格實(shí)施蔬菜的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的指導(dǎo)和服務(wù)，建立投入品使用檔案和生產(chǎn)記錄，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和追溯體系，做到“事前有制度、事中有記錄，事后有存檔”。監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng)、超市、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)等市場(chǎng)主體，嚴(yán)格查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及質(zhì)量安全檢驗(yàn)合格證明、或農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證有效證書復(fù)印件、或進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)（檢疫）合格證明。不能提供證明材料的農(nóng)產(chǎn)品，必須抽檢合格，才能入市銷售。要重點(diǎn)控制調(diào)進(jìn)源頭，切實(shí)抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

3.5 建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制

依靠農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持，建立政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。爭(zhēng)取發(fā)改部門將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范資金納入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重要部分，整合資金投入，將項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一安排、捆綁使用，資金整合向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)傾斜。加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的金融扶持力度，為企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持，確保標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)資金的投入。