摘要：水庫移民作為非自愿性移民的典型代表，其安置問題等受到了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，具有重要的社會意義。本文針對目前國內(nèi)外的移民政策做一個簡單的綜述，希望能夠推動相關(guān)研究的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水庫移民；補(bǔ)償政策；綜述

在過去60多年中，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，共修建各類水庫達(dá)到了8.6萬座，水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1.2億千瓦，在防洪、發(fā)電、灌溉、運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了巨大的功效。但與此同時，由于水庫修建所導(dǎo)致的非自愿性移民也達(dá)到了1800多萬人次，自然繁衍至今達(dá)到了2500多萬人次。如此大規(guī)模的非自愿性移民已經(jīng)成為了一個不容忽視的社會問題。

國外水庫移民安置研究

對于水庫移民的安置補(bǔ)償情況，國外早在二戰(zhàn)之前就有所關(guān)注。但基于當(dāng)時的環(huán)境條件，具體關(guān)注情況如下表所示。

作為第一個關(guān)注非自愿性移民的國際性組織，世界銀行在1980年頒布移民政策《世界銀行資助項目中的非自愿移民所產(chǎn)生的社會問題》（運(yùn)用導(dǎo)則說明2.33），并分別于1985年、1990年以及2000年對其進(jìn)行了修改，從而形成了完善的非自愿移民安置計劃的業(yè)務(wù)指南《世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則4.30》。

上世紀(jì)90年代，世界銀行移民專家邁爾克·M·塞尼提出了IRR模型，分別從6個方面解釋了大規(guī)模非自愿性移民過程中所產(chǎn)生的的問題以及如何制定政策來消除風(fēng)險。

1999年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)始人Pearce提出了最低全部標(biāo)準(zhǔn)成本分析法，他認(rèn)為遷移成本除了經(jīng)濟(jì)成本之外，還包括了環(huán)境和文化的破壞、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞、以及由于非自愿性而導(dǎo)致的心理傷害等。

2002年Downing認(rèn)為，其認(rèn)為在移民的過程中，非政府組織和相關(guān)的民間組織也應(yīng)該積極參與到移民安置中來，在關(guān)注遷移者直接經(jīng)濟(jì)損失的同時，由于環(huán)境變化帶來的心理變化同樣不容忽視。

國內(nèi)水庫移民安置研究

從1953年開始，我國的水庫移民安置政策大致可以分為以下幾個階段：

（一）以土地互換進(jìn)行主要補(bǔ)償階段（1950-1958）

1953年12月5日，我國政務(wù)院公布施行了第一部土地征用法規(guī)-《國家建設(shè)征用土地辦法》。 在這一時期據(jù)不完全統(tǒng)計，在此時期人口遷移約30萬左右，數(shù)量較少，對于移民安置補(bǔ)償?shù)膯栴}并沒有引起相應(yīng)的重視。

（二）依靠行政手段進(jìn)行補(bǔ)償階段（1958-1980）

在這20年間，我國移民總數(shù)達(dá)到了250多萬人次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了一定的提高。然而“重工程、輕移民”“重搬遷、輕補(bǔ)償”“重生產(chǎn)、輕生活”（梁福慶，2009）以及補(bǔ)償費(fèi)用領(lǐng)取限制的缺陷并沒有得到改觀。而且在這個階段，由于遷移數(shù)量的增加，所帶來的問題也越來越多，移民安置補(bǔ)償開始受到關(guān)注。

（三）移民安置補(bǔ)償開發(fā)性階段（1890-1990）

經(jīng)過這10年的發(fā)展，我國對于移民安置補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)逐步的完善起來，將之前單一的移民補(bǔ)償費(fèi)用分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用（梁福慶，2009）。魏學(xué)完（1988）關(guān)注了開發(fā)性移民過程中的補(bǔ)償問題；胡治邕（1988）則關(guān)注了遷移后的安置區(qū)域的選擇及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；而蘇紹忠（1988）、孫化容（1988）、潘守倫（1988）等人分別對各省市水庫移民的規(guī)劃以及補(bǔ)償方案提出了自己的建議和意見。

（四）移民安置補(bǔ)償規(guī)范性階段（1990-2000）

這一階段我國主要的移民政策為“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，后期生產(chǎn)、扶持”（梁福慶，2009）。

其中余文學(xué)、陳紹軍等人（1999）認(rèn)為要及時對移民安置補(bǔ)償工作進(jìn)行事后評價；陳德政、張國祥（2000）認(rèn)為移民補(bǔ)償政策的制訂應(yīng)該吸收不同方面的意見，加強(qiáng)公眾的參與性；蘇青、王建中等人（2000）對于不同時期的安置補(bǔ)償風(fēng)險進(jìn)行了分類，并對如何防范并控制這些風(fēng)險提出了自己的看法；賀建林（2000）則以湖南省天河水庫擴(kuò)建為例闡述了水庫建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的破壞，并提出了建議。

（五）以人為本安置補(bǔ)償階段（2001-至今）

在這一時期，我國學(xué)者研究的視角已經(jīng)不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶用?，生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償成為了這一階段討論的重點(diǎn)。舒澤萍（2000）、賈永飛（2009）等人認(rèn)為移民的遷移安置應(yīng)當(dāng)按照遷移之前的情況進(jìn)行恢復(fù)和重建，保證生態(tài)環(huán)境完善以便實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；張文麗，陸金喜等人（2007）通過模型的創(chuàng)建和計量，計算出了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的價值，為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供了依據(jù)；嵇雷（2013）則主要分析了水庫移民給生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，并對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了意見。

我國移民安置政策存在的缺陷

（一）心理、精神層面補(bǔ)償不夠

遷移者在搬遷到新環(huán)境后，存在著語言、文化、生產(chǎn)生活方式等諸多的不適應(yīng)，這導(dǎo)致了遷移的居民需要花費(fèi)額外的時間、精力去適應(yīng)新的環(huán)境，無形之中增加了遷移者的成本。

（二）忽略了對于傳統(tǒng)文化的保護(hù)

非自愿性移民一個非常重要的特點(diǎn)在于其遷移覆蓋面包括了多個相鄰村落，而搬遷后的地點(diǎn)很有可能會相距很遠(yuǎn)。這就導(dǎo)致了原來村與村之間形成的特有的生活習(xí)俗以及傳統(tǒng)文化無法得以傳承，補(bǔ)償機(jī)制更是一片空白。

（三）少數(shù)民族、老人、婦女等弱勢群體的利益無法得到保障

目前我國的安置政策都是統(tǒng)一的“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，后期生產(chǎn)、扶持”（梁福慶，2009），補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般都是“同庫同策”（施國慶，2009），并沒有對少數(shù)民族、老人、婦女等弱勢群體加以區(qū)別對待。

總結(jié)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然我國移民安置補(bǔ)償已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在許多方面仍然有著大量的空白。因此，盡快彌補(bǔ)不足，才能使我國的移民安置政策達(dá)到群眾的預(yù)期，我國的移民安置工作更加順利的開展。

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祝東澤，云南財經(jīng)大學(xué)