陳立新

(浙江浙能溫州發(fā)電有限公司,浙江樂(lè)清 325602)

電力企業(yè)外包工程安全管理對(duì)策

陳立新

(浙江浙能溫州發(fā)電有限公司,浙江樂(lè)清 325602)

由于現(xiàn)代企業(yè)用工管理的集約化,電力企業(yè)的技術(shù)改造、小型土建施工等工程經(jīng)常委托外包施工隊(duì)伍完成。但外包隊(duì)伍在工程管理中暴露出的人員安全素質(zhì)差異、員工流動(dòng)性大、安全意識(shí)淡薄、安全管理系統(tǒng)化不強(qiáng)等問(wèn)題,造成電力企業(yè)安全管理巨大壓力。通過(guò)深入分析外包工程管理薄弱環(huán)節(jié),建立外包工程管理和控制對(duì)策,提升外包隊(duì)伍施工過(guò)程的安全管控能力,實(shí)現(xiàn)電力外包工程安全可控在控。

外包工程 安全管理 對(duì)策

1 電力企業(yè)外包工程管理存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

1.1 人員整體素質(zhì)不高,安全意識(shí)觀念淡薄,安全教育落實(shí)不到位

由于受外包單位用工機(jī)制的制約，除特殊工種外，普通工種的錄用上一般沒(méi)有素質(zhì)相關(guān)的條件限制，出現(xiàn)一些諸如“放下鋤頭就上工地的現(xiàn)象”，同時(shí)，外包單位在員工沒(méi)有系統(tǒng)的安全教育，一般靠邊干邊學(xué)，導(dǎo)致了員工素質(zhì)低、安全意識(shí)觀念淡薄，自我保護(hù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，造成了安全隱患和不安全事件頻繁發(fā)生。

1.2 外包隊(duì)伍員工流動(dòng)性快,隊(duì)伍穩(wěn)定性差

由于受社會(huì)用工的緊缺性影響，臨時(shí)用工隱形附加值提升;臨時(shí)工對(duì)收入的期望值增高，而外包單位的福利待遇機(jī)制又不夠健全;對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)增強(qiáng)，臨時(shí)工跳槽成本低;技術(shù)工在能力得到培訓(xùn)和提升后，就業(yè)的機(jī)會(huì)的增多等;造就了臨時(shí)用工的流動(dòng)性增強(qiáng)，隊(duì)伍的穩(wěn)定性下降。

1.3 安全管理人員專業(yè)技能不夠和監(jiān)管不力

外包單位雖然設(shè)置有專職或兼職安全管理人員，但其安全管理人員由于缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，安全管理技能與管好工程差距較大。工作負(fù)責(zé)人的安全管理能力參差不齊，在多個(gè)工作面同時(shí)開展工作時(shí)，安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;日常安全監(jiān)督留于形式，對(duì)作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)糾偏不到位，安全整改和處罰力度不夠，制約了施工安全。

1.4 安全專項(xiàng)費(fèi)用投入不到位

工程項(xiàng)目的安全費(fèi)用投入仍然面臨處境尷尬，主要表現(xiàn)在外包單位對(duì)安全生產(chǎn)投入思想意識(shí)觀念不重視，未意識(shí)到安全投入的重要性;安全費(fèi)用計(jì)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，覺得安全投入花費(fèi)了成本;安全費(fèi)用投入計(jì)劃不明確，未根據(jù)施工需要對(duì)安全費(fèi)用的申請(qǐng)、計(jì)劃、使用、控制進(jìn)行有效管理;安全費(fèi)用安排使用不合理，部分施工企業(yè)為了套取、挪用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，施工中安全費(fèi)用安排、使用極不合理等。

2 電力企業(yè)外包工程安全管理的對(duì)策

2.1 要嚴(yán)格把控外包單位的準(zhǔn)入關(guān)口

電力企業(yè)外包工程一般為招投標(biāo)工程項(xiàng)目，健全招標(biāo)前外包單位資質(zhì)審核，事關(guān)工程整體安全大局。因此，在工程合同邀標(biāo)關(guān)口，要嚴(yán)格審查外包單位資質(zhì)審查，做到審核關(guān)口前移，確保邀標(biāo)單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)符合外包工程的要求。

2.2 要嚴(yán)格做好外包單位工程施工備案管理

外包單位施工人員進(jìn)場(chǎng)前必須認(rèn)真履行備案手續(xù)，明確備案內(nèi)容，查存包括:三證、法人委托書、負(fù)責(zé)人和安全管理人員資質(zhì)證書、現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、重大施工方案、危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素辨識(shí)表、工器具清單、特種作業(yè)證、勞動(dòng)保護(hù)用品、施工組織設(shè)置、固廢和危廢合法處置管理、作業(yè)人員工傷保險(xiǎn)繳納情況等，并審查備案材料真實(shí)性和本工程項(xiàng)目的實(shí)際相關(guān)性。

2.3 要組織簽訂外包工程安全管理協(xié)議

外包工程安全管理協(xié)議作為外包工程合同的附件，具有工程合同同等的法律效應(yīng)，安全協(xié)議中明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)，載明工程安全管理執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)事故事件的責(zé)任追究做明確落實(shí)及合同糾紛調(diào)解規(guī)定等，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)安全管理協(xié)議是外包工程合同的前提基礎(chǔ)。

2.4 要嚴(yán)格履行安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度

安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度是提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，也是外包單位安全責(zé)任履責(zé)的保證，安全風(fēng)險(xiǎn)保證金在開工申請(qǐng)批準(zhǔn)前，按工程合同總價(jià)的2%-5%進(jìn)行繳納，由企業(yè)安全監(jiān)督管理部門歸口管理，企業(yè)財(cái)務(wù)部收繳，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)保證金管理臺(tái)賬和退領(lǐng)制度，確保工程施工過(guò)程的安全事件考核、違章違紀(jì)考核等結(jié)果落實(shí)。同時(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)與工程安全業(yè)績(jī)掛鉤的考核機(jī)制，結(jié)合安全管理業(yè)績(jī)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。

2.5 要有針對(duì)性的開展外包施工人員和安全管理人員的安全培訓(xùn)

進(jìn)場(chǎng)前安全培訓(xùn)工作是外包工程安全施工至關(guān)重要的一環(huán)。必須結(jié)合外包工程的特點(diǎn)有針對(duì)性的開展，安全培訓(xùn)由企業(yè)安全網(wǎng)成員執(zhí)行，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括:安全基本知識(shí)、安全工器具使用和管理要求、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全注意事項(xiàng)、個(gè)人防護(hù)、案例分析、違章管理、獎(jiǎng)懲細(xì)則等，安全教育時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)以上。認(rèn)真履行安規(guī)考試，安全教育和安規(guī)考試合格，允許辦理現(xiàn)場(chǎng)出入證件。

2.6 要切實(shí)做好外包工程開工申請(qǐng)環(huán)節(jié)管理

結(jié)合外包工程的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理要求，做好工程開工申請(qǐng)單簽證手續(xù)，進(jìn)場(chǎng)施工前由工程負(fù)責(zé)人做好現(xiàn)場(chǎng)安全交底，重點(diǎn)將“兩票三制”、安全措施、技術(shù)措施、隱蔽工程等進(jìn)行安全交底;交底雙方人員在工程開工申請(qǐng)單履行交底簽字手續(xù)并交相關(guān)部門備案。

2.7 要強(qiáng)化過(guò)程安全監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)違章和不安全事件考核

強(qiáng)調(diào)外包單位是過(guò)程動(dòng)態(tài)安全管理的主體，強(qiáng)化工程主管部門和工程監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，企業(yè)安全監(jiān)督部門要針對(duì)工程特點(diǎn)確定有效的監(jiān)督方式，不定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾偏現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改措施和處罰意見。督查結(jié)果與外包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掛鉤考核。對(duì)發(fā)生不安全事故事件，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

2.8 要認(rèn)真開展外包單位綜合考評(píng)工作,建立信息共享機(jī)制

工程管理部門要建立科學(xué)的綜合考評(píng)制度，對(duì)外包單位工程安全、質(zhì)量、文明施工、廉政責(zé)任制進(jìn)行綜合考評(píng)，并確定考評(píng)等級(jí)，明確安全績(jī)效一票否決機(jī)制。建立外包單位綜合評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制，定期向企業(yè)相關(guān)部門、系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位進(jìn)行考評(píng)信息公布，建立不合格單位限制和黑名單管理。

3 結(jié)語(yǔ)

規(guī)范外包工程管理，有利于提升外包單位的安全業(yè)績(jī)，現(xiàn)場(chǎng)安全更有保障，綜合評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)了外包單位做好安全管理的自覺性，企業(yè)安全管理業(yè)績(jī)提高，企業(yè)安全生產(chǎn)得以長(zhǎng)治久安。

[1]徐智根.加強(qiáng)外包隊(duì)伍及臨時(shí)工的安全管理[A].中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C],2010.

[2]洪張義.加強(qiáng)對(duì)電力外包工程隊(duì)伍的管理[J].電力安全技術(shù),2003 (08).