李國(guó)祥

前不久媒體爆料遼寧吉林等地國(guó)家糧庫(kù)收儲(chǔ)陳糧事件，牽動(dòng)了很多人的心。

自國(guó)家實(shí)施糧食市場(chǎng)調(diào)控政策以來(lái)，一些地方時(shí)常出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的傳聞。所謂轉(zhuǎn)圈糧，就是國(guó)家糧食收儲(chǔ)體系中少數(shù)人利用政府賦予的特權(quán)，私下里相互勾結(jié)，不收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的新糧，而將國(guó)庫(kù)中原有的陳糧購(gòu)出后再賣進(jìn)國(guó)庫(kù)，充當(dāng)國(guó)庫(kù)存糧。收轉(zhuǎn)圈糧是典型的權(quán)力尋租和腐敗行為，必須嚴(yán)懲。

盡管國(guó)庫(kù)不收儲(chǔ)農(nóng)民新糧而收儲(chǔ)轉(zhuǎn)圈糧應(yīng)該是少數(shù)個(gè)案，但其危害也不能忽視。

農(nóng)民辛辛苦苦種出糧食后，賣不進(jìn)國(guó)庫(kù)，其利益直接受到損害。我國(guó)糧食政策性收儲(chǔ)，本來(lái)是為保護(hù)農(nóng)民利益而設(shè)計(jì)的，而國(guó)庫(kù)容量有限，收儲(chǔ)了陳糧，就可能無(wú)法再收儲(chǔ)農(nóng)民生產(chǎn)的新糧。農(nóng)民為了賣糧，只能以低于國(guó)家規(guī)定的政策性收儲(chǔ)價(jià)格出售。

政策性收儲(chǔ)陳糧，直接損害國(guó)家糧庫(kù)聲譽(yù)，擾亂糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。目前，我國(guó)糧食國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)明顯地高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，如果國(guó)家糧庫(kù)出現(xiàn)少量保存期過(guò)長(zhǎng)的糧食，或者變質(zhì)的糧食，國(guó)內(nèi)糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)更不愿競(jìng)拍國(guó)產(chǎn)糧食，這勢(shì)必會(huì)加劇國(guó)家糧庫(kù)倉(cāng)容不足以及糧食進(jìn)口壓力加大矛盾。

國(guó)庫(kù)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)圈糧，直接加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)家糧庫(kù)收儲(chǔ)的陳糧當(dāng)新糧，將來(lái)出庫(kù)時(shí)可能會(huì)超過(guò)保質(zhì)期而造成浪費(fèi)；如果國(guó)家糧庫(kù)信譽(yù)受損不能順暢地出庫(kù)儲(chǔ)備糧，國(guó)家為了收購(gòu)農(nóng)民新糧還要不斷地建設(shè)新倉(cāng)容設(shè)施。

我國(guó)政策性糧食收儲(chǔ)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，反映了現(xiàn)有國(guó)家糧食市場(chǎng)調(diào)控政策的弊端，提出了全面深化國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革的迫切要求。自2014年起我國(guó)已經(jīng)在完善糧食價(jià)格形成機(jī)制等方面進(jìn)行探索，一種盡可能不賦予某些人特權(quán)和最小扭曲市場(chǎng)運(yùn)行，又能保障國(guó)家糧食安全和糧農(nóng)利益的糧食收儲(chǔ)制度正在逐步形成中?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）