邱實(shí)　彭振　孫雅琴

【摘要】筆者對(duì)湖南省長沙市長沙縣開慧鄉(xiāng)開慧村進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過實(shí)地的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄毡榇嬖谵r(nóng)村居民點(diǎn)土地利用粗放且利用率低，布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，用地嚴(yán)重超標(biāo)等諸多問題。本文以開慧村為例對(duì)居民點(diǎn)整理進(jìn)行研究與思考，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用中，存在問題的分析，提出了湖南革命老區(qū)新農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的模式，并進(jìn)一步提出了主要對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】居民點(diǎn)；對(duì)策；問題；開慧村

【Abstract】The mayor of Changsha， Hunan Province， Shaxian Kaihui Township open Hui village， the author conducted in-depth research， field research， we found that the local prevalence of rural residential land use extensive and utilization is low， scattered layout， inadequate infrastructure，The sites are seriously overweight and many other issues. To open the Hui village， for example settlements finishing research and thinking， the analysis of problems through the use of rural residential land， Hunan old revolutionary base areas of rural residential land consolidation mode， and further proposed a major strategies .

【Key words】Settlements；Countermeasures；Open Hui Village

1. 開慧村居民點(diǎn)現(xiàn)狀的分析

1.1開慧村的區(qū)位與自然條件的分析。

革命老區(qū)開慧村是毛澤東同志夫人楊開慧烈士的故鄉(xiāng)，是省級(jí)重點(diǎn)文化保護(hù)單位和長沙縣“紅色旅游”線路上重要景點(diǎn)之一。村域東靠京港澳高速公路，西臨107國道，北抵岳陽，南達(dá)長沙，對(duì)外交通便利，但境內(nèi)還有一些地方尚未通機(jī)動(dòng)車道。從整體來看，道路等級(jí)與交通通行能力較低。開慧村村域總面積為7.34Km2，下轄31村民組，總?cè)丝跀?shù)2969人，總戶數(shù)909，農(nóng)業(yè)人口2969人。組與組之間在人口，經(jīng)濟(jì)，資源方面的發(fā)展均不平衡。

1.2革命老區(qū)開慧村居民點(diǎn)土地利用中存在的問題。

1.2.1居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模小、數(shù)量較多、布局分散。

由于農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，導(dǎo)致開慧村多以幾十戶成一村，規(guī)模較小，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)20戶以下便成為一個(gè)居民點(diǎn)。導(dǎo)致居民點(diǎn)布局散亂，居民點(diǎn)分散，造成村莊道路狹窄，路面質(zhì)量差。

1.2.2宅基地超出法律標(biāo)準(zhǔn)、布局不夠合理。

現(xiàn)革命老區(qū)農(nóng)村各組地理分布較為零散，組與組之間在人口、經(jīng)濟(jì)、資源等方面的發(fā)展均不平衡。開慧村總戶數(shù)909戶，戶數(shù)生活用地在一畝以上，人均生活用地191.74平方米，有60%以上的農(nóng)戶宅基地存在超過法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的問題。20世紀(jì)80年代宅基地面積大，舊村改造是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。為充分利用宅基地政府號(hào)召并引導(dǎo)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，一時(shí)間就有了家庭養(yǎng)殖和小型房，但隨著科技的不斷進(jìn)步，小型養(yǎng)殖和加工難以滿足市場需求，加上外出打工等因素致使庭院經(jīng)濟(jì)蕭條，“空心村”事態(tài)迅速發(fā)展。開慧村宅基地的布局不夠合理，大街錯(cuò)不開小車，小巷過不去車輛，院子大，道路窄，規(guī)劃落后，不符合革命老區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)要求。

1.2.3居民點(diǎn)建設(shè)缺少科學(xué)的總體規(guī)劃。

現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)規(guī)劃通常只考慮城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的用地，而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃很少提及甚至不提，即使已經(jīng)編制了村鎮(zhèn)規(guī)劃的村莊，其落實(shí)規(guī)劃的措施力度也不夠，致使村莊、民房選址隨意性大，且大都在村外沿道路而建。村中舊宅基地只用來儲(chǔ)存雜物或飼養(yǎng)家禽或閑置不用。農(nóng)村居民點(diǎn)這種外延式擴(kuò)展，忽視了對(duì)原有居民點(diǎn)內(nèi)部用地潛力的挖潛，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象較為普遍。建筑布局無序，仍沿襲著“有天有地，單門獨(dú)戶”的模式，見縫插針式建筑非常普遍。

1.2.4居民點(diǎn)建設(shè)占用耕地較多。

隨著革命老區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村宅基地用地增長很快，占用耕地的比例居高不下，革命老區(qū)的一些農(nóng)村村民為滿足新的發(fā)展需要，紛紛在城鎮(zhèn)購地建房，但絕大多數(shù)仍保留著原有住宅；還有一些農(nóng)村村民在現(xiàn)有房屋遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己需求的情況下，由于攀比心理，即使不在城鎮(zhèn)購地建房也會(huì)在交通方便、公共設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)雅的村莊外圍和沿路占地建房。農(nóng)村宅基地?zé)o償、無限期使用制度在一定程度上助長了多占地、占好地的不良風(fēng)氣，妨礙了革命老區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)。

1.2.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面窄配套不完善。

大多數(shù)革命老區(qū)的村莊沒有像樣的街道，道路等級(jí)低，路況差；供水設(shè)施極其簡陋，電力設(shè)施也相當(dāng)落后；各種通訊設(shè)備及有線電視網(wǎng)難以普及；文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施不完善。居民點(diǎn)內(nèi)部宅基地、空閑地、生活用地與生產(chǎn)用地相互混雜，缺乏明顯的功能分區(qū)，同時(shí)村民住宅設(shè)計(jì)大多數(shù)比較簡單，但宅基地占地較多。這種松散的布局體系不僅造成農(nóng)村土地利用的粗放格局，而且極大地加大了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)完善的難度，提高了建設(shè)成本，阻礙了革命老區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從整體上看，由于建設(shè)用地嚴(yán)重分散，造成公共設(shè)施用地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图谢渲?。

1.2.6居民點(diǎn)的土地土地產(chǎn)權(quán)模糊。

在實(shí)際生活中，開慧村大多居民民對(duì)宅基地所有權(quán)和使用權(quán)普遍存在一種觀念上的偏差，認(rèn)為宅基地是自己祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財(cái)產(chǎn)，自己不使用，也不準(zhǔn)別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無權(quán)過問，宅基地主人擁有使用的權(quán)利，卻沒有合理利用的義務(wù)。農(nóng)村宅基地使用制度不健全，不僅導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置、拋荒，同時(shí)為革命老區(qū)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)土地置換增加了難度。

2. 民點(diǎn)土地整理的思考

2.1加強(qiáng)《土地管理法》的宣傳與執(zhí)法力度。首先，要宣傳好我國土地國情。通過宣傳，讓與土地相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施人人皆知。其次，要嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大土地執(zhí)法力度。

（1）執(zhí)法必嚴(yán)，在農(nóng)村要把亂占土地尤其是破壞耕地建房和非法交易的行為列為執(zhí)法重點(diǎn)。

（2）建立巡回監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)巡查，將違法占地建房抑制在萌芽狀態(tài)，以降低發(fā)案率和行政執(zhí)法成本。

2.2推行農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地有償使用制度，建立用地約束機(jī)制。在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)不變的前提下，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度，制定農(nóng)村集體土地使用權(quán)和承包土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范的流轉(zhuǎn)辦法。

2.3實(shí)施村莊節(jié)地工程，大力提高農(nóng)村土地利用率。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊和臨近城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊，實(shí)行村莊改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮對(duì)分散的自然村實(shí)施整體搬遷，納入小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展。并將集體建設(shè)用地情況納入土地整理和村鎮(zhèn)治理的途徑。

2.4科學(xué)編制，切實(shí)貫徹實(shí)施新村莊建設(shè)規(guī)劃。開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，對(duì)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，提高土地利用率。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，恰當(dāng)制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項(xiàng)目，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本輪土地利用規(guī)劃修邊工作的開展切實(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，并在編制規(guī)劃的過程中積極貫徹公共參與機(jī)制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)利用規(guī)劃之間的有機(jī)聯(lián)系。進(jìn)一步詳細(xì)地制定出科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在考慮當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)狀況下制定農(nóng)村居民點(diǎn)鎮(zhèn)域布局規(guī)劃。因此，規(guī)劃要高起點(diǎn)，要著眼于加快

參考文獻(xiàn)

[1]孔祥斌，孫憲海，大都市城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展模式研究國土資源科技管理第25卷，第2期2008.

[2]張保華，張二勛.農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理初步研究[J].土壤，2002.34（3）：160～161.

[基金項(xiàng)目]2010年湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目；2011年湖南文理學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究項(xiàng)目。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）01-09-166

[作者簡介] 邱實(shí)（1989-），男，籍貫：黑龍江省齊齊哈爾市人，湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)09級(jí)，研究方向城市規(guī)劃。