王麗紅

【摘 要】遷安市地處河北省東北部，東與盧龍縣交界，南與灤縣相連，西與遷西接壤，北以長城為界與青龍滿族自治縣相鄰。[1]自上世紀(jì)80年代中期開始，全市依托礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)鐵礦、石灰石等資源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。遷安市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，給農(nóng)村發(fā)展帶來了負(fù)面影響；分析了農(nóng)村環(huán)境問題存在的主要原因，提出了區(qū)域綜合防治對策，促進(jìn)遷安市農(nóng)村又好又快的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境 污染 原因 防治對策

1遷安市概況

遷安市地處河北省東北部，東與盧龍縣交界，南與灤縣相連，西與遷西接壤，北以長城為界與青龍滿族自治縣相鄰。自上世紀(jì)80年代中期開始，全市依托礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)鐵礦、石灰石等資源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。目前，制造業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)，形成了以鋼鐵制造業(yè)為支柱，裝備制造、焦化、輕工、建材等制造業(yè)為補(bǔ)充的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。由于工業(yè)較多，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，污染區(qū)嚴(yán)重的農(nóng)村居民，有經(jīng)濟(jì)條件的大多有向市區(qū)搬遷的趨勢。

2農(nóng)村環(huán)境問題分析

2.1保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識薄弱

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，部分農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識[2]。秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個別村甚至出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象。農(nóng)民在施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽養(yǎng)殖過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，隨意性比較大。有的偏僻地區(qū)缺乏秸稈處理能力，就一燒了之，不僅污染了大氣，也白白浪費(fèi)了可利用資源。

2.2工業(yè)環(huán)境污染

目前，農(nóng)村區(qū)域工業(yè)環(huán)境污染仍然存在，個別地區(qū)表現(xiàn)突出。一是農(nóng)村區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理不穩(wěn)定。有的企業(yè)經(jīng)過多年治理雖然能夠達(dá)標(biāo)排放，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境污染治理主動性不強(qiáng)，環(huán)保意識淡漠，個別企業(yè)治污達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定和偷排偷放的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是極少數(shù)小作坊式企業(yè)或偏遠(yuǎn)地區(qū)小民營企業(yè)，治污設(shè)施落后或形同虛設(shè)，所產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣直接排往農(nóng)田、河道、水庫。有的排污企業(yè)離居民生活區(qū)很近，排放的污染物造成村內(nèi)飲用水污染。

2.3農(nóng)村飲水問題較大

農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村比重較大。飲水不安全的主要問題是含氟超標(biāo)、苦咸水、未經(jīng)處理的各類不合格地表水、污染嚴(yán)重的地下水及其它水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水等；飲水困難的主要問題是地下水位下降導(dǎo)致水量不足、北部山區(qū)居住分散打井成本過大、個別村地質(zhì)條件復(fù)雜水源難找等。

2.4農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。大多數(shù)村莊都已開展垃圾集中收集，但由于缺乏有效管理，垃圾收集不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處置設(shè)施相對缺乏；雖然農(nóng)民群眾環(huán)境意識正在逐步提高，但尚缺乏整體環(huán)境的保護(hù)意識，環(huán)境保護(hù)的公眾參與度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境原因

遷安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、布點(diǎn)分散、行業(yè)復(fù)雜的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般以手工操作為主，技術(shù)落后，如我市的鐵礦采選業(yè)，全廠職工幾乎全是初中畢業(yè)的農(nóng)民，企業(yè)管理者文化水平也很低。布局也缺乏統(tǒng)一規(guī)范，污染較小的企業(yè)建在交通便利之處的較多，污染較大的企業(yè)建在偏僻地方的較多。這些發(fā)展起來的鋼鐵、焦化、造紙、水泥等行業(yè)為重污染行業(yè)，污染嚴(yán)重[4]，使遷安市環(huán)境質(zhì)量下降，成為遷安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個重要問題。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3.2全面規(guī)劃合理布局

結(jié)合《遷安市城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃》，立足優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)三大功能區(qū)，以生態(tài)示范創(chuàng)建活動為抓手，分區(qū)解決農(nóng)村突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化發(fā)展區(qū)應(yīng)以城郊村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)防范農(nóng)村工礦污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。[5]

3.3建立健全規(guī)章制度

采取“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰排污誰負(fù)責(zé)”、“誰破壞誰受罰”等做法同時，建立激勵與約束機(jī)制，抓緊出臺一套切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、審批、監(jiān)督、檢查、獎懲的條例，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核辦法，明確任務(wù)職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)考核，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上日常化、規(guī)范化、制度化軌道[6]。

3.4深化農(nóng)村生活污染治理

加快農(nóng)村生活污水治理，根據(jù)遷安市地形地貌特征，結(jié)合三大功能分區(qū)，劃分全市排水分區(qū)，擴(kuò)建已有的污水處理廠，新建一批污水處理廠。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施和生活垃圾無害化集中處理設(shè)施建設(shè)，邊遠(yuǎn)村莊輔以簡易衛(wèi)生填埋和堆肥的處理模式，妥善處理農(nóng)村生活垃圾。

3.5加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

首先科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，在把握優(yōu)化發(fā)展區(qū)禁養(yǎng)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)限養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)宜養(yǎng)大原則的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。其次嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，逐步建立遷安市畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理制度，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，防止畜禽養(yǎng)殖污水和養(yǎng)殖廢物環(huán)境污染。

3.6開展農(nóng)業(yè)面源污染防治

控制農(nóng)藥化肥污染，積極推廣測土配方施肥技術(shù)和作物專用肥、緩釋肥等新型肥料，逐步減少化肥使用量。綜合利用農(nóng)作物秸稈，大力推進(jìn)以生物質(zhì)秸稈壓塊處理、村級大型秸稈氣化站和戶用秸稈氣化爐為主的農(nóng)作物秸稈能源化利用。推廣新能源，實(shí)施沼氣池試點(diǎn)。

3.7農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)

加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，以重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源、農(nóng)村工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村河溝池塘以及農(nóng)村大氣環(huán)境的監(jiān)測，開展農(nóng)村生態(tài)監(jiān)察工作，及時掌握農(nóng)村地區(qū)的污染狀況和環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，政府要加大對基層境監(jiān)察隊(duì)伍從人員編制、隊(duì)伍建設(shè)政策支持力度，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)和提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍級別。

參考文獻(xiàn)：

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