9月2日，年僅3歲的的敘利亞小難民艾蘭·庫(kù)爾迪在偷渡途中溺死，遺體俯臥在土耳其伯頓海灘的照片頃刻間傳遍世界，并引發(fā)了山呼海嘯般的反應(yīng)。

歐洲最初態(tài)度是推三阻四

在9月2日前，歐洲對(duì)所謂“地中海難民”的態(tài)度是推三阻四的。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)，2015年1-5月，有逾1800名難民死于地中海，是2014年同期的20倍。一些批評(píng)者指出，地中海北岸的歐洲國(guó)家（西班牙、法國(guó)、意大利、希臘等）對(duì)救助和接納“地中海難民”不熱心、不主動(dòng)，有時(shí)甚至任由他們?cè)诤Ｉ想S波逐流。

但被指責(zé)的南歐國(guó)家表示，自己不是不救，是實(shí)在吃不消了：它們本就是金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，自身尚苦于經(jīng)濟(jì)乏力、資金匱乏和就業(yè)率低迷，面對(duì)源源不斷的難民無(wú)論如何是“消化不良”的。

鑒于此，今年5月27日，歐盟推出“難民配額清單”，歐盟28個(gè)成員國(guó)中的25個(gè)都被攤派了強(qiáng)制性難民配額，其中負(fù)擔(dān)最重的為德國(guó)（8763人，占21.91%）、法國(guó)（6752人占16.88%）和西班牙（4288人占10.72%），其余23個(gè)成員國(guó)包括彈丸小國(guó)盧森堡都被攤派到位，只有事先就宣布不參加并獲得布魯塞爾方面認(rèn)可的英國(guó)、丹麥和愛爾蘭三國(guó)未獲配額，但也被要求“自愿接收”。

不過這一“強(qiáng)制性攤派”原自當(dāng)時(shí)在歐盟內(nèi)部遭遇強(qiáng)大阻力：法國(guó)總理瓦爾斯和總統(tǒng)奧朗德相繼表示“不敢茍同”，東歐國(guó)家則更是直言不能接受，如匈牙利總理歐爾班當(dāng)時(shí)大罵“是哪個(gè)白癡想出的餿主意”。

至于英國(guó)等三個(gè)無(wú)配額國(guó)家，態(tài)度就更堅(jiān)決而明朗。英國(guó)政府直言“不打算參與”，前外長(zhǎng)哈蒙德更表示將推動(dòng)歐盟修改法律，確保將不具備資格的難民遣返回非洲，“否則所有人都會(huì)勇于偷渡，因?yàn)樗麄冎酪坏┏霭l(fā)就永遠(yuǎn)不會(huì)被遣返”;丹麥?zhǔn)紫嗍┟芴匾脖硎?，丹麥將不?huì)增加接收“地中海難民”。

當(dāng)然持相反觀點(diǎn)的國(guó)家也有，最突出的是德國(guó)，副總理加布里埃爾早在9月2日前就呼吁歐盟其它國(guó)家更多接納非洲難民，并在歐盟范圍內(nèi)建立更公平的難民分配比例。不過相對(duì)于“拒絕聲”，“接納聲”無(wú)疑要小得多。

“地中海難民”問題大變臉

“9·2敘利亞小難民死亡”事件讓整個(gè)歐洲的“難民空氣”為之一變。

原本就對(duì)“地中海難民”持較溫和態(tài)度的德國(guó)自然是急先鋒，默克爾9月6日拿出了迄今全世界針對(duì)“地中海難民”最慷慨的一張“大禮單”：2016年額外撥出6億歐元用于安置難民（這相當(dāng)于將當(dāng)年度難民安置預(yù)算增加近60%），在已宣布建造30萬(wàn)套難民安置房基礎(chǔ)上要求各州再建造15萬(wàn)套——這也許意味著“整個(gè)德國(guó)將為此改變”，因?yàn)檎兆畋^估計(jì)，默克爾的慷慨將導(dǎo)致80萬(wàn)“地中海難民”在今年涌入德國(guó)，德國(guó)媒體估計(jì)，僅9月5-7日三天，涌入德國(guó)的敘利亞難民就超過3萬(wàn)。

原本態(tài)度保守或曖昧的法國(guó)、英國(guó)也出現(xiàn)微妙變化：法國(guó)政府7月9日由內(nèi)政部長(zhǎng)宣布，法國(guó)將在兩年內(nèi)額外接納2.4萬(wàn)難民;至于英國(guó)，則表示“愿意根據(jù)情感和能力的綜合考量自愿接納一些難民”。

其它一些國(guó)家或政要也紛紛作出象征性姿態(tài)，如教皇方濟(jì)各呼吁各教會(huì)接納“地中海難民”，芬蘭總理西皮萊揚(yáng)言讓出官邸供難民安置用，甚至遠(yuǎn)在大西洋另一端、本身已接納大量難民的加拿大也坐不住了，魁北克省移民部長(zhǎng)韋爾宣布將在今年內(nèi)接納3650、而非計(jì)劃中的1200名敘利亞難民，官方反對(duì)黨——聯(lián)邦新民主黨更宣布，如果他們?cè)?0月舉行的聯(lián)邦大選中獲勝，將在2019年前讓加拿大接納4.6萬(wàn)敘利亞難民。

莫格里尼顯然對(duì)此感到鼓舞，他表示“希望法國(guó)和德國(guó)成為歐盟各國(guó)的表率”，歐盟委員會(huì)已提出了讓歐盟各國(guó)追加分?jǐn)?2萬(wàn)難民的計(jì)劃，其中德國(guó)3.1萬(wàn)，法國(guó)2.4萬(wàn)，英國(guó)（居然主動(dòng)提出“愿意分擔(dān)”）2萬(wàn)。

各國(guó)“變臉”背后事出有因

許多分析家都指出，各國(guó)的“變臉”事出有因。

德國(guó)本來(lái)就對(duì)接納難民較為積極，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況較好，且人口老齡化嚴(yán)重，更有不少研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過引進(jìn)難民，可以解決德國(guó)的人才和勞動(dòng)力缺口。不僅如此，默克爾是個(gè)實(shí)用主義政治家，即將再次爭(zhēng)取連選連任的她當(dāng)然不會(huì)對(duì)此視若無(wú)睹。

法國(guó)本就是“地中海難民”自二戰(zhàn)起的重災(zāi)區(qū)，前薩科齊政府曾希望一勞永逸地解決非洲難民問題，結(jié)果虎頭蛇尾，打著反薩科齊難民政策旗號(hào)上臺(tái)的奧朗德政府最初基于左翼傳統(tǒng)，對(duì)“地中海難民”持寬容態(tài)度，但很快就因“吃不消”而轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。

此次“轉(zhuǎn)向”很大程度上是迫于輿論壓力和輿情、社會(huì)民意的改變，正因如此法國(guó)在宣布增加接收人數(shù)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這些難民“必須來(lái)自敘利亞、伊拉克和厄立特里亞3國(guó)”，這顯然是擔(dān)心難民準(zhǔn)入門檻降低“常態(tài)化”，導(dǎo)致日后更多來(lái)自其它地方（尤其非洲）的難民持續(xù)涌入。

英國(guó)的情況則稍有不同，政府和執(zhí)政黨本來(lái)就對(duì)接納更多難民不以為然，此次迫于輿論壓力和“風(fēng)向轉(zhuǎn)變”不得不有所表示。

其余“秀姿態(tài)”的國(guó)家也各有考量：梵蒂岡是世界上最小的主權(quán)國(guó)家，就算開放所有教堂也無(wú)關(guān)痛癢;加拿大是“9·2”風(fēng)波的當(dāng)事國(guó)之一，又正處于選戰(zhàn)期間，必須在這個(gè)問題上表明態(tài)度;奧地利等“途經(jīng)國(guó)”并非“地中海難民”心儀的目的地，擺出大方姿態(tài)既可顯示自己的慷慨，又無(wú)需長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，甚至還可“扶上馬、送一程”，早些把難民包袱甩給德國(guó)等國(guó)家;冰島、芬蘭等北歐國(guó)家離“重災(zāi)區(qū)”尚遠(yuǎn)，和難民發(fā)源地、“蓄洪區(qū)”不直接接壤，自然也樂得大方，反正自己不會(huì)背最大的包袱。

（澎湃新聞網(wǎng)2015.9.8）