有專家認(rèn)為，對“五險(xiǎn)一金”的改革，需要很多與社保服務(wù)措施相配套的細(xì)則，涉及到利益調(diào)整的因素非常復(fù)雜，不是一個簡單的降低稅率標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字游戲，而是一個牽一發(fā)動全身的社會制度方面的調(diào)整。

8月30日，亞布力中國企業(yè)家論壇聯(lián)合清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《2015年中國企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)（上半年）》報(bào)告，稱近八成企業(yè)家認(rèn)為“五險(xiǎn)一金”的支出負(fù)擔(dān)過重且稅負(fù)過高。針對“五險(xiǎn)一金”過高的費(fèi)率，“這不是一個簡單的降低稅率標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字游戲，而是一個‘牽一發(fā)動全身的社會制度方面的調(diào)整?！必?cái)經(jīng)評論員劉艷表示。

社保費(fèi)率總體偏高

我國城鎮(zhèn)職工繳納的“五險(xiǎn)一金”中，“五險(xiǎn)”指的是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，通常稱之為“社?！?“一金”是指住房公積金。

李建是河北某地一家中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人，公司的員工不到10人。他在接受記者采訪時坦言，在當(dāng)前市場行情不好的情況下，“五險(xiǎn)一金”帶來的壓力更加明顯。

“現(xiàn)在用的多是臨時工，上一天班給一天的錢，年底再發(fā)點(diǎn)獎金，沒有交‘五險(xiǎn)一金。這樣企業(yè)壓力小，員工到手的錢多，雙方都能接受?！崩罱ㄕf。

“不可否認(rèn)，在目前我國經(jīng)濟(jì)處于下行通道的時期，眾多企業(yè)本身已經(jīng)肩負(fù)著相對較高的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，同時還需長期扛著占工資比例較高的‘五險(xiǎn)一金支出，確實(shí)疲憊?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與社會研究所副研究員單菁菁表示，這甚至造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過漏繳、少繳社保費(fèi)用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)。

在去年12月舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。工資總額是指單位在一定時期內(nèi)直接支付給全部職工的報(bào)酬總額，并非職工個人所得工資。

企業(yè)在多交錢的同時，員工到手的錢也在變少。

在今年全國兩會期間，全國人大代表張育彪就以深圳為例算了一筆賬：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為22%;醫(yī)療保險(xiǎn)為8.7%;失業(yè)保險(xiǎn)2%;工傷保險(xiǎn)0.8%;住房公積金則為10%至40%之間，單位和個人各承擔(dān)一半，最低繳納10%;以上“五險(xiǎn)一金”合計(jì)最低繳納比例約為43.5%。也就是說，企業(yè)給員工加薪100元，員工所得拿不到60元。

“目前我們國家各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過40%，總體是偏高的。”今年1月23日，人社部有關(guān)人士在新聞發(fā)布會上表示。

這樣的繳費(fèi)比例在全球也屬偏高。同樣關(guān)注這個問題的全國人大代表謝子龍通過調(diào)查了解到，在全球125個國家中，繳費(fèi)比例超過40%的只有11個國家，除了中國，其他10個都是高福利的歐洲國家。

養(yǎng)老保險(xiǎn)與公積金負(fù)擔(dān)感最重

劉艷在接受采訪時認(rèn)為，人們對于“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)重的感受，除了繳費(fèi)過高帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，更主要的是擔(dān)心將來的收益與當(dāng)下的付出不對等。在“五險(xiǎn)一金”中，養(yǎng)老保險(xiǎn)與公積金帶來的這種負(fù)擔(dān)感最重。

人們對于養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重的感受在于支付的過多。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障中心研究員封進(jìn)指出，我國企業(yè)社保繳費(fèi)比占到工資總額的40%至50%，其中最高的繳費(fèi)項(xiàng)目就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，占到20%。

封進(jìn)介紹，1997年國務(wù)院26號文，規(guī)定企業(yè)統(tǒng)一建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但由于此前我國沒有社保制度，企業(yè)和職工從未繳納過社保，所以當(dāng)時的退休人員的社保賬戶成了“空賬”。為了有充足的財(cái)力贍養(yǎng)企業(yè)已退休的人員，填補(bǔ)財(cái)政“窟窿”，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)就規(guī)定為20%這樣一個相對比較高的繳費(fèi)比率。

“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬問題沒有解決，已退休職工的養(yǎng)老金需要由在職職工負(fù)擔(dān)，而在職職工還要為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶繳費(fèi)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮副教授也表示，欠賬問題是導(dǎo)致其費(fèi)率居高不下的重要原因。

鄭春榮認(rèn)為，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高的原因還有其他因素，包括：繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，許多參保人實(shí)際工資遠(yuǎn)高于繳費(fèi)基數(shù);中斷繳費(fèi)的參保人數(shù)量較多，造成繳費(fèi)人群的負(fù)擔(dān)較重;退休年齡較低;地方政府缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的積極性，認(rèn)為嚴(yán)格征繳會影響招商引資。

公積金最讓人詬病之處則是使用率低。

截至2014年年底，住房公積金已經(jīng)覆蓋全國1.1億城鎮(zhèn)職工，總額超過7.03億元。在劉艷看來，與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，公積金交的額度也不算低，但在使用率上，卻比醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)差很多。人們對于公積金負(fù)擔(dān)重的感受，不是感覺錢不應(yīng)該繳納，而是認(rèn)為自己繳納之后不能享受到相應(yīng)的回報(bào)。

劉艷指出，公積金使用率低，還有一個重要原因在于因?yàn)椴荒苋珖?lián)網(wǎng)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。公積金如果不能聯(lián)網(wǎng)使用，人們進(jìn)行跨地區(qū)擇業(yè)時，就只能重新計(jì)算公積金，這對勞動者是不公平的，也變相成為了地方政府的小金庫。

直到今年3月，全國主要100個城市住房公積金才基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。而這一被住建部推動的工作，從計(jì)劃到實(shí)現(xiàn)耗時3年，其間更是被至少3次推遲。

“盡管這樣，也只是實(shí)現(xiàn)了全國主要100個城市的信息聯(lián)網(wǎng)。公積金不能全國聯(lián)網(wǎng)使用，不僅造成大量社保資源的流失，也降低了大家繳納費(fèi)用的意愿?！眲⑵G說。

諸多復(fù)雜的利益調(diào)整

“企業(yè)和個人同時感覺到負(fù)擔(dān)重和不公平，是對社保的滿意度和公平感最直接的信息反饋。此時，就應(yīng)該對這項(xiàng)社會政策的不合理之處進(jìn)行反思。”在劉艷看來，“五險(xiǎn)一金”從對應(yīng)的種類上來講，是符合國情的，但是總體的比例控制可能還不是特別科學(xué)。

馬凱在上述會議上坦言，問題的解決有些難度，現(xiàn)在社?；鹗杖朐鲩L幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾?！耙环矫嫫髽I(yè)反映繳費(fèi)水平太高，一方面降低繳費(fèi)水平又會影響當(dāng)期的收入，這個兩難矛盾怎么解決，需要研究。”

事實(shí)上，“五險(xiǎn)一金”的改革，并不只是解決上述兩個矛盾。

“以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，基本醫(yī)保制度覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過了13億人，全民醫(yī)保體系基本形成，今年的工作是全面推行大病醫(yī)保制度。醫(yī)療保險(xiǎn)需要從普及向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，而這也需要長時間的過程才能完成。如果降低費(fèi)率，勢必會影響到這方面的進(jìn)展。”劉艷強(qiáng)調(diào)，單一的調(diào)低費(fèi)率繳納標(biāo)準(zhǔn)的提議并不科學(xué)，會影響到福利。

“社會平均工資的認(rèn)定不夠科學(xué)合理，致使低收入人群感覺社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，這就需要調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu);企業(yè)負(fù)擔(dān)重，是因?yàn)樵凇咫U(xiǎn)一金之外，承擔(dān)了過高的稅負(fù)和其他隱性成本，在還未享受到福利的時候就被稅費(fèi)壓垮，這就需要繼續(xù)‘減稅降費(fèi)的改革;公積金的癥結(jié)在于資源浪費(fèi)與效率低下，既要繼續(xù)公積金全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)，也要加強(qiáng)服務(wù)意識以提升人們的滿意度，這就需要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)型?！眲⑵G指出，改革勢必會涉及到財(cái)稅改革、企業(yè)減負(fù)、職能轉(zhuǎn)型等多個領(lǐng)域。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈也認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地降低繳費(fèi)率，因?yàn)闀绊懘?。更?yīng)該通過提高統(tǒng)籌層次和規(guī)模效應(yīng)來降低社保成本，在保證既定替代率基礎(chǔ)上，可以考慮一定程度上降低費(fèi)率。

劉艷認(rèn)為，目前來看，直接降低“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)率空間并不大，但可以通過提升員工收入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方式，來減輕“五險(xiǎn)一金”所帶來的負(fù)重感。

“員工漲工資要建立在企業(yè)贏利的基礎(chǔ)上，而企業(yè)贏利則需要通過改革的方式來減輕負(fù)擔(dān)。因此，針對企業(yè)進(jìn)行減負(fù)，成為整個改革的重要著力點(diǎn)?！眲⑵G說。

劉艷認(rèn)為，在下一步的政策制定中，最核心的工作是建立企業(yè)的專項(xiàng)基金和大數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)平臺。利用大數(shù)據(jù)把社保和企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營成本的信息關(guān)聯(lián)起來，將社保公司、稅務(wù)、工商等信息在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)之上設(shè)定出一個警戒參考值，以此作為政策制定的決策依據(jù)。同時，利用大數(shù)據(jù)的信息，更好地發(fā)揮企業(yè)的專項(xiàng)基金，通過補(bǔ)貼和補(bǔ)助的方式，給予中小企業(yè)特別是創(chuàng)投企業(yè)相應(yīng)的扶持。這種差異化的扶持力度，將會給予依法繳納費(fèi)用的企業(yè)更好的服務(wù)。

（《法治周末》2015.9.8）