失獨(dú)家庭作為計(jì)生家庭特殊群體，建立保障制度十分必要。中國(guó)計(jì)生協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，從2007年到2012年，60歲以上的失獨(dú)人口從32.5%上升至44.6%。老無(wú)所依等問題成為這一群體普遍面臨的緊迫問題。

近年來(lái)，一些地方的計(jì)生協(xié)會(huì)為失獨(dú)者專門設(shè)計(jì)并購(gòu)買包括住院護(hù)理險(xiǎn)在內(nèi)的專屬保險(xiǎn)，使失獨(dú)者感受到政府的關(guān)愛和溫暖。作為一種國(guó)家政策性保險(xiǎn)，保障資金來(lái)源，讓失獨(dú)家庭吃上“定心丸”。

2013年國(guó)家提高了失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，緩解了失獨(dú)家庭，特別是農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，受到了失獨(dú)家庭和全社會(huì)的歡迎。但一些失獨(dú)家庭，特別是城市失獨(dú)家庭，除經(jīng)濟(jì)困難外，還有其他更迫切的需求，如心理?yè)嵛?、生活照料、住院護(hù)理、臨終關(guān)懷等。特別是進(jìn)入老年的失獨(dú)者最為關(guān)心的就是住院護(hù)理問題，這個(gè)問題解決得好，就會(huì)減輕他們?cè)S多后顧之憂。

其次，失獨(dú)家庭住院護(hù)理綜合保險(xiǎn)有些地方已經(jīng)開展，除了住院給予補(bǔ)貼外，還利用保險(xiǎn)公司的資源，提供了一系列增值服務(wù)，比如陪診、心理咨詢、綠色通道、緊急救援、專家預(yù)約等，使失獨(dú)者從生病住院到出院結(jié)賬、理賠，一連串的問題都能得到很好解決。但也存在一些問題，主要是由于沒有國(guó)家統(tǒng)一的制度保障，各地設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種不統(tǒng)一，保費(fèi)來(lái)源不統(tǒng)一，保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品名稱不統(tǒng)一，又由于各地重視程度不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，保障內(nèi)容也不同，對(duì)此失獨(dú)者普遍擔(dān)心這項(xiàng)保障不穩(wěn)定、不能長(zhǎng)久。所以失獨(dú)家庭都急切盼望政府能把各地分散實(shí)施的這一保險(xiǎn)上升為全國(guó)統(tǒng)一的政策性保險(xiǎn)。

此外，國(guó)務(wù)院2011年印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，提出，有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。這個(gè)政策對(duì)失獨(dú)家庭是個(gè)福音，也是建立失獨(dú)家庭住院護(hù)理綜合保險(xiǎn)的重要政策依據(jù)，但規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在有條件的、壓力不大的地方先行試點(diǎn)，由試點(diǎn)到全國(guó)覆蓋還需有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，但老年多病的失獨(dú)者等不及，因此建議國(guó)務(wù)院在落實(shí)這一規(guī)劃的過程中，可在失獨(dú)家庭群體中先進(jìn)行試點(diǎn)，首先把失獨(dú)家庭住院護(hù)理綜合保險(xiǎn)制度建立起來(lái)，這樣一方面把失獨(dú)家庭住院護(hù)理險(xiǎn)和國(guó)務(wù)院社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，另一方面讓失獨(dú)家庭先行一步享受到國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策。

（《人民政協(xié)報(bào)》2015.7.20）