韋曉云

按照最高法院布置，廣西高院民一庭2014年就家暴問題做了調(diào)研，形成調(diào)研報告。除給全區(qū)各級法院發(fā)通知協(xié)助調(diào)研外，調(diào)研組還到南寧市、柳州市、來賓市等地召開了多次專題調(diào)研座談會，基本掌握了廣西法院審理婚姻家庭案件中涉及家庭暴力的情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況介紹如下：

一、家庭暴力的基本現(xiàn)狀

（一）涉及家庭暴力案件數(shù)量

在隨機抽取的100件婚姻家庭糾紛案件中，原告起訴離婚時主張被實施家庭暴力的案件有30件，因家庭暴力導(dǎo)致離婚的有28件，占28%。由于家庭暴力具有一定程度的隱蔽性，遭受暴力的一方由于種種原因，在案件審理中不愿透露，因此，家庭暴力的實際發(fā)生率可能會高于上述比例。

（二）施暴者的基本情況

家庭暴力施暴者多為男性，發(fā)生家庭暴力的28件案件中，全都為男方施暴。而且多為女方提起離婚，28件案件中，26起都是由女方提起離婚訴訟。年齡段多為30-50歲。施暴者文化程度普遍較低，初、高中文化8人，小學文化11人，占28人中的19人。施暴者以農(nóng)民居多，占28人中的19人，其次是個體經(jīng)營者6人，無業(yè)人員2人。

（三）暴力形式及對象

施暴者施暴的對象主要為自己的配偶，少數(shù)還包括子女及家中老人（多為配偶的父母）。暴力形式多為毆打、辱罵等，也有主張遭受虐待，但未見有主張性暴力或冷暴力的糾紛。受害者在遭遇家庭暴力后肉體和精神都出現(xiàn)了難以撫平的創(chuàng)傷，人身權(quán)利遭到嚴重侵害。

（四）家庭暴力對未成年子女的影響

家庭暴力會對未成年人的身心成長產(chǎn)生巨大的消極影響，家庭暴力行為的發(fā)生，與施暴人的原生家庭、社會和文化環(huán)境緊密相關(guān)，家庭暴力通過這種侵害行為，往往有可能會在代際之間進行傳遞。因此，因家庭暴力引發(fā)離婚的案件絕大部分法院都會判決未成年子女由女方撫養(yǎng)，除了施暴方本人的暴力傾向原因外，法院也考慮未成年子女一般都隨女方共同生活時間較長。

（五）關(guān)于人身保護裁定的適用情況

當事人在面臨家庭暴力時，在訴前和訴訟中，很少有向法院請求人身保護裁定，受害人一般會采取報警、到社區(qū)或婦聯(lián)求助、到施暴者單位投訴或告知親友等救助措施。究其原因，一是受害人不太了解人身安全保護裁定的相關(guān)規(guī)定，對人身安全保護裁定能否給自己帶來安全感持懷疑態(tài)度；二是部分受害者在訴訟到法院時，已經(jīng)采取相應(yīng)的分居等“躲避保護”措施，遠離施暴者；三是部分當事人希望達到盡快離婚的目的，不愿提出該申請；四是部分受害者因為不能提供有力的證據(jù)而難以申請成功。

全廣西法院僅在2013年9月17日由南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院發(fā)出過1份人身安全保護裁定。該案發(fā)出保護裁令的條件是：審查申請人提交的相關(guān)證據(jù)，如其提交了多次報警記錄等。法院在作出了該裁定后，仍然遇到了一些問題，如：被申請人在簽收了人身保護裁令后，表示該裁令嚴重影響其在單位中的聲譽，意見極大。而申請人在得到法院發(fā)出的人身保護裁令后，亦多次向法院反映被申請人仍不時地威脅其人身安全，要求法院給予貼身保護等。由于該案在受理不久后即經(jīng)審理判決離婚，雙方當事人未上訴，故法院尚未就被申請人是否違反保護裁令，以及如何處理違反保護裁定的問題作進一步處理。

二、對策與建議

1.制定反家庭暴力的專門法律。

目前，憲法、刑法、婚姻法對涉及家庭暴力問題有一些規(guī)定，但這些法律還不夠完善， 還需要制定一部專門規(guī)范反家庭暴力的單項法律或法規(guī)。

國務(wù)院法制辦2014年11月25日公布《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》，至2014年12月25日向社會征求意見。意見稿明確，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機關(guān)報案。

界定

未婚同居施暴不屬家暴

本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

立法說明解釋稱，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

預(yù)防

中小學應(yīng)開展反家暴教育

未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當依法履行監(jiān)護職責，不得對未成年人實施家庭暴力。中小學校應(yīng)當開展反家庭暴力知識和相關(guān)法律法規(guī)的教育。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓和統(tǒng)計。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當對工作人員進行家庭暴力受害者診療、處置要求及常見心理行為問題的識別與轉(zhuǎn)介等方面的培訓和指導(dǎo)。

監(jiān)獄、看守所、拘留所等場所，應(yīng)當對被判處刑罰或者被依法拘留、逮捕的家庭暴力加害人依法進行法制教育、心理咨詢和行為矯治。

處置

中小學發(fā)現(xiàn)少年遭家暴應(yīng)報案

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以直接向公安機關(guān)報案。對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機關(guān)報案。

救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學校、幼兒園和醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。以上機構(gòu)未依規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當立即出警，并根據(jù)情況制止正在發(fā)生的家庭暴力行為；及時詢問受害人、加害人和證人，使用錄音、錄像、攝像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并制作書面記錄。公安機關(guān)進行詢問時，應(yīng)當將受害人與加害人分開詢問。

政府應(yīng)為受害人提供應(yīng)急庇護

縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當建立或者指定庇護場所，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護和短期生活救助。

對于應(yīng)當通過自訴追究加害人刑事責任的家庭暴力行為，公安機關(guān)應(yīng)當告知受害人或者其法定代理人、近親屬可以直接向人民法院起訴。

人民法院應(yīng)當對符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費用。因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的，人民法院應(yīng)當在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護受害人的利益。

監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可撤銷其資格，另行指定監(jiān)護人。

2.合理分配舉證責任。

人民法院在審理涉及家庭暴力的離婚案件時， 應(yīng)當根據(jù)此類案件的特點和規(guī)律， 合理分配舉證責任。

3.加強防治家庭暴力的宣傳。

各相關(guān)機構(gòu)與部門應(yīng)當加強防治家庭暴力的法制宣傳教育工作。一是要提高整個社會對家庭暴力社會問題的重視，提升公民的人權(quán)意識、平等意識、性別意識。特別是對于家庭暴力的當事人，應(yīng)當使其認識到家庭暴力是具有違法的非“家庭私事”。二是加強人身安全保護裁定方面宣傳，擴大其在弱勢群體中的影響力，增強受害者的信任度。三是要加強家庭暴力證據(jù)獲取與保留方面知識的宣傳，以減少司法實踐中受害者因證據(jù)不足而無法獲得救濟的情況發(fā)生。

4.防治家庭暴力社會聯(lián)動機制的完善。

防治家庭暴力必須將法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門、福利機構(gòu)、婦聯(lián)、村（居）委會、社區(qū)、醫(yī)院、科研機構(gòu)等相關(guān)部門的社會力量進行整合，各部門之間要分工明確、相互配合與協(xié)作，做到“發(fā)生之前預(yù)防，發(fā)生之后治理”，能在各階段為受害者提供多渠道的支持與保護。特別在受害者將家庭暴力訴諸法院之后，各部門應(yīng)當配合法院的工作，將相關(guān)措施落實到位。此外，還可以聯(lián)合社會其他相關(guān)組織，為當事人提供法律咨詢、醫(yī)療救治、心理輔導(dǎo)、行為矯正、就業(yè)培訓和推薦就業(yè)等服務(wù)。

5.加強對司法執(zhí)法人員反家庭暴力的培訓與指導(dǎo)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少的司法執(zhí)法人員對家庭暴力還存在著模糊甚至是錯誤的認識，認為家庭暴力是夫妻之間的私事，一般不愿插手管，造成很多受暴婦女向之求助，卻得不到救助。因此，加強對司法執(zhí)法人員的社會性別意識和反家庭暴力等內(nèi)容的教育與培訓，改變其認識和態(tài)度，消除傳統(tǒng)觀念，增強責任意識，對遏制家庭暴力非常必要。