在“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入正式實(shí)施階段這一背景下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平近日訪問了巴基斯坦，同時(shí)，中國(guó)政府決定巨資打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊，顯示出中國(guó)政府希望在這一區(qū)域有更大的政治經(jīng)濟(jì)作為。然而，“一帶一路”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也是前所未有。

近十多年來，該地帶一直是外來入侵、戰(zhàn)亂、恐怖主義、宗教保守和貧困落后的集中地。中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略如何走過風(fēng)暴眼，需要高超的政治智慧。

兩大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

2015年2月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院編寫的《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估》出爐。在該書主編、外交與安全研究室主任張潔看來，由于“一帶一路”涉及面廣、路線綿長(zhǎng)，在安全上挑戰(zhàn)重重。

最直接的威脅，就來自“一帶一路”所涉及的國(guó)家內(nèi)部。陸上的“一帶”分為北線、中線和南線，途經(jīng)俄羅斯、阿富汗、哈薩克斯坦、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其等國(guó)。而海上的“一路”則從東部沿海港口出發(fā)，橫跨太平洋、印度洋，歷經(jīng)南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國(guó)家。

全國(guó)政協(xié)委員周文重直言，推進(jìn)“一帶一路”面臨著嚴(yán)峻的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，在“一帶一路”沿線的合作伙伴中，不少國(guó)家在安全和發(fā)展方面普遍存在不確定性矛盾，其中，地處中東、中亞以及南亞這一“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”的國(guó)家尤其如此。

絲路帶上目前的幾個(gè)沖突“震中”包括，巴基斯坦和阿富汗邊界的部落區(qū)，巴基斯坦俾路支省;亞丁灣的也門和索馬里;敘利亞和土耳其、伊朗和伊拉克幾國(guó)邊界的什葉派遜尼派沖突;庫(kù)爾德人和伊拉克的沖突。這些地區(qū)和沖突點(diǎn)都是傳統(tǒng)上絲綢之路的十字路口。

以巴基斯坦為例，當(dāng)?shù)卣只緦儆谶x舉和政變的循環(huán)。這個(gè)政治循環(huán)從上世紀(jì)60年代開始，一直持續(xù)到現(xiàn)在，差不多每10年就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)軍人政府。

除了自身的地緣風(fēng)險(xiǎn)之外，還有一類風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。一位專家坦言，從西方地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，像中國(guó)這樣的大國(guó)崛起，將不得不面對(duì)來自鄰國(guó)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“異樣的眼光”，甚至先入為主地認(rèn)為“中國(guó)有‘稱霸的想法”或“中國(guó)應(yīng)給予更多的幫助”?；谶@樣的想法或概念，客觀上會(huì)更多地對(duì)中國(guó)再平常不過的舉動(dòng)“采取不一樣的對(duì)策”，甚至是對(duì)抗。

如今，“海上絲綢之路”上的大國(guó)牽制已經(jīng)顯露?！懊绹?guó)從‘亞太再平衡考慮，其軍方人員頻頻發(fā)言要求美國(guó)插手南海問題，積極利用印度洋上最大的軍事基地迪戈加西亞海上基地;日本緊跟美國(guó)介入南海爭(zhēng)端地區(qū)。”國(guó)防大學(xué)教授韓旭東說。來自大國(guó)的顧慮將直接影響與其利益相關(guān)的國(guó)家同中國(guó)的合作。2015年3月，斯里蘭卡叫停了14億美元的一處項(xiàng)目，張潔認(rèn)為，其背后正是因?yàn)閰^(qū)域大國(guó)印度的施壓。

尋找支點(diǎn)型國(guó)家合作

“中國(guó)及沿途國(guó)家存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端所可能引起的人員傷害，以及大國(guó)的制衡都是我們將會(huì)面臨的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)?！睆垵嵳f。由于“一帶一路”以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊將吸引巨大投資，一些中國(guó)工人將到巴基斯坦幫助建設(shè)工程。作為南亞的重要節(jié)點(diǎn)，巴政府和軍隊(duì)針對(duì)境內(nèi)恐怖組織發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“利劍”的大規(guī)模軍事行動(dòng)，但仍連續(xù)不斷的恐怖襲擊事件，表明其安全威脅不容小覷。這樣的背景下，巴基斯坦計(jì)劃設(shè)立特別安全部隊(duì)，為中國(guó)人提供保護(hù)，這項(xiàng)舉措有一定借鑒意義。

更重要的是，由于越來越多的中國(guó)人會(huì)因“一帶一路”的發(fā)展而“走出去”，在軍事上采取與沿途國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)的方式，將會(huì)是未來提供安全保障的主流。

2014年，解放軍參與到眾多國(guó)際間的聯(lián)合軍演之中，亦可視作是一種“協(xié)同練兵”。8月24日，中國(guó)境內(nèi)朱日和訓(xùn)練基地舉行了上海合作組織“和平使命-2014”軍演，其主要目的就是針對(duì)中亞的“三股力量”交織的不穩(wěn)定局勢(shì)，而這些國(guó)家就在“一帶”上。

軍事專家李杰認(rèn)為，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加大與周邊國(guó)家的軍事戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)日常的訓(xùn)練與溝通，能夠在一旦發(fā)生危險(xiǎn)的時(shí)候，由沿途的國(guó)家來承擔(dān)主要的安全工作。

“未來，在‘一帶一路的各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該有支點(diǎn)型國(guó)家，南亞、中亞、中東、北非都要有?！表n旭東認(rèn)為，未來在周邊安全上的合作重點(diǎn)，應(yīng)該尋找到合適的支點(diǎn)型國(guó)家。

“‘一帶一路提倡利益共贏，而在維護(hù)安全的問題上，也應(yīng)該由中國(guó)的武裝力量和其他國(guó)家的相應(yīng)力量共同維護(hù)安全?！表n旭東說。

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的模式則被多位專家認(rèn)為是將來在“一帶一路”出現(xiàn)危機(jī)時(shí)較為可行的應(yīng)對(duì)方式。

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法自2011年12月開展至今，四方已成功開展十六次全線聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)，在金三角重點(diǎn)水域開展聯(lián)合查緝行動(dòng)11次。近四年的探索，使得這種模式被稱為“以多國(guó)合作形式維護(hù)地區(qū)安全的成功嘗試”。

此外，也有專家提出“聯(lián)合巡邏執(zhí)法”模式較適用于中國(guó)的周邊合作。針對(duì)遠(yuǎn)離中國(guó)的中亞地區(qū)和以阿富汗為核心的“金新月”地帶出現(xiàn)“毒”“恐”聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)，可以由上合組織成員國(guó)和地區(qū)相關(guān)國(guó)家（尤其是印度、巴基斯坦和伊朗）共同建立聯(lián)合反恐緝毒執(zhí)法機(jī)制。

張潔認(rèn)為，“當(dāng)利益共享的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)也容易共擔(dān)。所以‘一帶一路規(guī)劃本身就包含各個(gè)國(guó)家對(duì)安全都負(fù)有的責(zé)任。”

2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上的主旨演講中稱，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。

預(yù)警必須強(qiáng)于應(yīng)急

當(dāng)然，中國(guó)也不會(huì)只靠一路上的好朋友，還必須學(xué)著保護(hù)自己。

2015年2月，國(guó)防大學(xué)教授梁芳在《國(guó)防參考》雜志發(fā)表文章，提出實(shí)施海上方向“大縱深安全”戰(zhàn)略，建立海外軍事存在體系，使海軍必須具備一定的力量投送能力。

在李杰看來，這樣的海外軍事存在體系并非是美國(guó)式的軍事基地，而應(yīng)該發(fā)展大型的兩棲攻擊艦，并在一些沿途國(guó)家建立補(bǔ)給點(diǎn)，為海上“一路”的安全提供保障。

“遠(yuǎn)海安全的主要問題是補(bǔ)給和保障。通過發(fā)展能夠搭載直升機(jī)的兩棲攻擊艦，在國(guó)際法允許的海域內(nèi)停泊，能在必要時(shí)較快地到達(dá)并完成救援任務(wù)?！崩罱苷f，“我們可以在一些地方建立補(bǔ)給點(diǎn)，當(dāng)出現(xiàn)海上行動(dòng)時(shí)，我們的海軍能有個(gè)加油站?！?/p>

“這種防患于未然的投入相當(dāng)必要?！崩罱苷f，“海地地震、日本福島地震、菲律賓的風(fēng)災(zāi)美國(guó)派出了艦船、航母。這一次中國(guó)海軍也門撤僑，不僅撤出了中國(guó)公民，也撤出了其他國(guó)家的人民，這種快速反應(yīng)也是因?yàn)槲覀儼l(fā)展了艦船在亞丁灣護(hù)航。在和平年代，防務(wù)投入中保障型成本會(huì)更多，發(fā)展艦船和建設(shè)補(bǔ)給點(diǎn)不僅是保障‘一帶一路的安全，也是一個(gè)大國(guó)承擔(dān)其責(zé)任的體現(xiàn)。”

預(yù)警必須強(qiáng)于應(yīng)急。一些專家則指出，目前針對(duì)特定國(guó)家的國(guó)別研究很少，而這樣的研究具有長(zhǎng)期性、針對(duì)性的特點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”的周邊安全尤為重要。

然而，在2015年3月28日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，安全問題并沒有被提及。

在韓旭東看來，“一帶一路”雖然途經(jīng)地緣政治敏感地區(qū)，但目前主動(dòng)參與的國(guó)家基本能夠進(jìn)行自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府執(zhí)政相對(duì)穩(wěn)定。所以，“一帶一路”的建設(shè)對(duì)那些真正戰(zhàn)亂的地區(qū)，并不會(huì)直接改善其安全形勢(shì)。“中國(guó)不會(huì)干涉他國(guó)內(nèi)政，‘一帶一路不是從地緣角度設(shè)想的，而是一個(gè)世界性的倡議?！?/p>

張潔則認(rèn)為，理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是可以改善當(dāng)?shù)卣紊鐣?huì)現(xiàn)狀，從而促進(jìn)地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)展的。然而，她擔(dān)心的是，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

她以中國(guó)在越南的商貿(mào)數(shù)據(jù)為例，近10年來，中國(guó)一直是越南最大貿(mào)易伙伴，2014年一年中國(guó)對(duì)越南的貿(mào)易順差達(dá)400億之多。然而，在對(duì)越投資的101個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)僅位居第9。中國(guó)2014年對(duì)越南的投資是79.4億美元，日本則有990個(gè)投資于越南政府積極鼓勵(lì)的加工制造領(lǐng)域，其總額就有233億美元。

張潔說：“我們只有對(duì)貿(mào)易投資進(jìn)行轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)影響力，才有可能讓‘一帶一路真正實(shí)現(xiàn)安全影響力，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任?！?/p>

（《明周刊》2015.4.16、《南方周末》2015.4.17）