汪大喹

摘 要 地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于人們在認(rèn)識上存在誤區(qū)，導(dǎo)致在態(tài)度上觀望，行動上遲緩。針對地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，人們對學(xué)?，F(xiàn)有狀況及辦學(xué)傳統(tǒng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系、轉(zhuǎn)型中的重建與創(chuàng)新的關(guān)系、辦學(xué)類型定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的關(guān)系、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系、職業(yè)性和學(xué)術(shù)性的關(guān)系、轉(zhuǎn)型后畢業(yè)生就業(yè)等問題上存在的誤區(qū)，提出推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要正確處理政府與高校的關(guān)系、防止新的“同質(zhì)化”傾向，并充分發(fā)揮高校辦學(xué)主體作用。

關(guān)鍵詞 地方高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；人才培養(yǎng)

中圖分類號 G648.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）12-0028-05

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了我國在新常態(tài)下各項事業(yè)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)十八屆三中全會精神，國家教育行政主管部門提出了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方略，這是我國全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大戰(zhàn)略部署。

一、問題的提出

為解決我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)用技術(shù)型人才缺乏的突出問題，國務(wù)院在2014年5月向全社會發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出了我國當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出“要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”的重大戰(zhàn)略舉措，要求轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校重點舉辦本科職業(yè)教育，立足于為地方和行業(yè)培養(yǎng)能適應(yīng)崗位需要的技能型人才。在提出地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之后，許多高校也認(rèn)識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和必要性，成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，努力推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。但由于人們思維定勢的影響，其效果還不是太明顯。在2014年春季由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟和中國教育國際交流協(xié)會在駐馬店主辦的產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上，發(fā)布了《駐馬店共識》，但參會的地方高校只有178所，占全國地方高校總數(shù)的16.89%。由此可見，人們對地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識上還存在誤區(qū)，態(tài)度上還存在觀望，行動上還存在遲緩等現(xiàn)象。究其原因，地方高校對要不要轉(zhuǎn)型、如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)型后會不會降低高校自身的價值、高校轉(zhuǎn)型是不是高校重建等問題還需進(jìn)一步思考。有人認(rèn)為，我國許多地方高校本身就是應(yīng)用型高校，不存在轉(zhuǎn)型的問題；有人認(rèn)為，地方高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型后，會降低學(xué)校的辦學(xué)層次，影響學(xué)校已有的聲譽(yù)，進(jìn)而影響學(xué)校的生源和畢業(yè)生就業(yè)；還有人認(rèn)為，地方高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型后，將主要以應(yīng)用型為主，學(xué)術(shù)在校園將會淡化，將會影響教師的積極性和創(chuàng)造性，不利于師資隊伍建設(shè)，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量，等等。為此，我們必須要厘清高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的幾個具體問題。

二、地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須理清的幾個問題

應(yīng)該說，自從新中國成立特別是改革開放以來，教育領(lǐng)域的改革一直在進(jìn)行中，其中很多改革措施取得了令人矚目的成就，為社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，也得到了全社會和廣大人民群眾的擁護(hù)。但我們也不否認(rèn)，在進(jìn)行改革的嘗試中，由于對一些改革措施認(rèn)識不足，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致在改革的過程中出現(xiàn)偏差和失誤。在高校全面深化教育綜合改革、促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，為盡量降低偏差或減少人為的失誤，我們需要進(jìn)行客觀、冷靜地分析，幫助高?？茖W(xué)合理地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高等教育健康快速發(fā)展，以便為社會培養(yǎng)更多的合格人才。

（一）高校轉(zhuǎn)型不是一哄而上地轉(zhuǎn)型，而是有分類指導(dǎo)地轉(zhuǎn)型

一些高校認(rèn)為，國家實施地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展使學(xué)校迎來新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇，為了在本輪發(fā)展中抓住機(jī)遇，促進(jìn)學(xué)校更好地發(fā)展，紛紛提出學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和思路，并為此制定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施計劃，希望能借助國家為促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵政策和措施而獲得政策的紅利，特別是獲得國家政策和專項資金的支持，甚至部分高校還以轉(zhuǎn)型發(fā)展為手段，實現(xiàn)借助政策資金的支持提高其地位和影響力的目的。但事實上，高等教育的發(fā)展必須遵行教育自身發(fā)展的規(guī)律，必須與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，必須以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，必須立足于學(xué)?，F(xiàn)有的發(fā)展條件和狀況，高校轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。從國務(wù)院在《決定》中明確指出的“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”可以看出，這里提出的是“引導(dǎo)”而非“強(qiáng)制”，是“一批”而非“全部”。就“引導(dǎo)”而非“強(qiáng)制”來看，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要根據(jù)高校自身的特點和意愿，在健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而不是揠苗助長式地轉(zhuǎn)型。就“一批”而非“全部”來看，高校轉(zhuǎn)型既可以是近幾年新升格而成的普通本科院校，也可以是辦學(xué)歷史相對較長的高校；既可以是一所高校內(nèi)部的絕大部分專業(yè)，還可以是其中一部分甚至是某個專業(yè)。目前，在部分新建地方高校中，辦學(xué)條件、師資隊伍、辦學(xué)經(jīng)費、儀器設(shè)備等還不能完全達(dá)到轉(zhuǎn)型的要求，特別是“雙師型”師資隊伍建設(shè)、教學(xué)實踐實習(xí)基地建設(shè)等離應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的要求還有較大差距。因此，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要處理好現(xiàn)有辦學(xué)狀況和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，要重視和利用學(xué)校已有的辦學(xué)傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，理智地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，不能一哄而上、急于求成，盲目設(shè)置大堆應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)，而使學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件跟不上，培養(yǎng)出的畢業(yè)生沒有就業(yè)競爭能力，用媒體的話來說就是“一些地方新建本科貢獻(xiàn)大量‘失業(yè)者” [1]。

（二）高校轉(zhuǎn)型不是對高校重建，而是對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新

高校辦學(xué)傳統(tǒng)是在辦學(xué)過程中的歷史積淀，從某種意義上講，一所高校辦學(xué)傳統(tǒng)是高校的文化或大學(xué)精神的具體體現(xiàn)，是高校的精神動力，在全校師生中形成了一種共同價值觀念和追求，并深刻影響著一批又一批師生。地方高校絕大多數(shù)都是新建普通本科院校，這里的“新建”并非是一個從無到有的突然出現(xiàn)的事物，只是表明是“新升格”的高校。換句話說，新建本科院校其實是在有一定辦學(xué)歷史和傳統(tǒng)的專科學(xué)校的基礎(chǔ)上升格而成的，所謂“新”只是體現(xiàn)在辦學(xué)層次從專科教育向本科教育的轉(zhuǎn)變而已，它同樣有自身的歷史和辦學(xué)傳統(tǒng)。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，不是對高校業(yè)已形成的辦學(xué)傳統(tǒng)和良好風(fēng)氣進(jìn)行全面否定，也不是對辦學(xué)定位的重新選擇——這事實上是不可能的。辦學(xué)定位是一個內(nèi)涵豐富的概念，它包含了對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)、教育培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)面向、辦學(xué)特色定位等多個方面[2]，比如對發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)面向等的選擇上，不是因為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展就可以隨意改變。從國務(wù)院的《決定》來看，引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，其根本目的在于地方高校要為社會培養(yǎng)大批的應(yīng)用技術(shù)型——而不僅僅是學(xué)術(shù)型人才，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需要才是高校生存和發(fā)展的首要任務(wù)。所以，轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)立足于學(xué)校實際，在地方高校辦學(xué)傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）高校轉(zhuǎn)型不是辦學(xué)類型的轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型

《決定》提出地方普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型，在一些人看來，這是對地方高校辦學(xué)類型的一次轉(zhuǎn)變，而辦學(xué)類型的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，于是，社會上就廣泛流傳地方高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型的高校，甚至有人認(rèn)為這是本科層次的地方高校降為職業(yè)教育類的高校，無形中降低了地方高校的辦學(xué)層次，對教師和學(xué)生都產(chǎn)生了巨大的心理壓力。從目前學(xué)術(shù)界對辦學(xué)定位的內(nèi)涵研究成果看，普遍認(rèn)為：“辦學(xué)類型定位”和“人才培養(yǎng)目標(biāo)定位”是學(xué)校辦學(xué)定位構(gòu)成的兩個方面，而非“辦學(xué)類型”決定“人才培養(yǎng)目標(biāo)”或由“人才培養(yǎng)目標(biāo)”決定“辦學(xué)類型”。筆者以為，“辦學(xué)類型”是從學(xué)校教學(xué)和科研的關(guān)系上來進(jìn)行的定位，側(cè)重于教學(xué)和科研在學(xué)校內(nèi)部的地位確定。目前，國內(nèi)高校辦學(xué)類型定位主要有教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究教學(xué)型、研究型幾類，一所高校只能選擇其中之一而不能多選。因此，“辦學(xué)類型”的確定實質(zhì)是以教學(xué)為主還是以科學(xué)研究為主來確定的。無論是哪種辦學(xué)類型的高校，科學(xué)研究和人才培養(yǎng)都是其兩大基本職能，我們很難認(rèn)為研究型高校就不需要教學(xué)，也很難認(rèn)為教學(xué)型高校就不需要科學(xué)研究。辦學(xué)類型定位主要受師資隊伍水平、教學(xué)科研條件、生源質(zhì)量等因素的影響?！叭瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)”是從學(xué)生的實現(xiàn)未來價值上進(jìn)行定位，側(cè)重于學(xué)生將來在職業(yè)崗位上的價值實現(xiàn)途徑。目前，我國高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上有學(xué)術(shù)型、復(fù)合型、應(yīng)用型、應(yīng)用技術(shù)型、專業(yè)型、職業(yè)技能型幾大類，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位主要受社會需求影響，社會需求是決定人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的關(guān)鍵因素。因此，學(xué)校辦學(xué)類型定位并不直接決定人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，辦學(xué)類型不同的高?？梢源_定相同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，而不同人才培養(yǎng)目標(biāo)也可以由辦學(xué)類型相同的高校來實現(xiàn)。所以高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不是辦學(xué)類型的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展的實質(zhì)是人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，是從注重理論型人才的培養(yǎng)轉(zhuǎn)向注重應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)上來，改變高校人才培養(yǎng)“重理論，輕實踐；重科學(xué)，輕技術(shù)；重學(xué)歷，輕能力”的現(xiàn)象，其核心在于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（四）高校轉(zhuǎn)型不是沖擊學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)，而是豐富人才培養(yǎng)的模式

長期以來，我國高校和社會都把學(xué)術(shù)成果作為衡量高校的社會聲譽(yù)和影響力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承四大職能中，科學(xué)研究往往被認(rèn)為是居于第一位的，無論是對教師的考核還是對學(xué)生特別是研究生的考核，學(xué)術(shù)成果都占有很大的比例，因而在人才培養(yǎng)上也較為注重學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)，形成了單一的“h”型結(jié)構(gòu)，見圖1。這種結(jié)構(gòu)造成學(xué)生過分注重學(xué)術(shù)研究而缺乏社會崗位需要的實際技能。在“h”型結(jié)構(gòu)中，職業(yè)教育不通暢，學(xué)生缺乏繼續(xù)發(fā)展的空間和可能，導(dǎo)致學(xué)生大多不愿只接受職業(yè)教育，他們中的很多人寧愿放棄職業(yè)教育的機(jī)會，所以職業(yè)教育生源緊張，使職業(yè)教育成為“斷頭教育”[3]。高校四大職能并沒有主次之分，它們在高校職能中屬于并列關(guān)系，無論什么類型的高校都具有這四大職能，也就是說，高校轉(zhuǎn)型不應(yīng)該也不能成為改變高校職能的依據(jù)。地方高校轉(zhuǎn)型就是在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上向兩類人才并行的大“H”型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建設(shè)學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“雙軌制”。見圖2。在國家分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)主要由研究型高校完成，服務(wù)國家重大科學(xué)研究和集成創(chuàng)新；地方高校著力開展應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)，服務(wù)于科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用與創(chuàng)新，以達(dá)到兩類人才培養(yǎng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

（五）高校轉(zhuǎn)型不是職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的對立，而是職業(yè)性與學(xué)術(shù)性共生

在一些人看來，地方高校轉(zhuǎn)型后，學(xué)校應(yīng)該主要以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為主，完全以學(xué)生就業(yè)作為人才培養(yǎng)的導(dǎo)向，只注重學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，這將會導(dǎo)致高校職業(yè)教育性與學(xué)術(shù)性的對立或?qū)W(xué)術(shù)性的嚴(yán)重削弱[4]。這種認(rèn)識顯然是不符合高校職能的，一般來說，高校在人才培養(yǎng)上既有作為某個學(xué)科和某個專業(yè)的個性標(biāo)準(zhǔn)，也有作為某種類型和某種層次的通用標(biāo)準(zhǔn)，依此來說，高校培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型本科人才既有作為應(yīng)用技術(shù)型人才的個性標(biāo)準(zhǔn)，也有作為本科人才的通用標(biāo)準(zhǔn)，兩者的結(jié)合才是人才培養(yǎng)的全部。同時，科學(xué)研究作為高校的一項重要職能，無論是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才還是應(yīng)用技術(shù)型人才的高校，都不能忽視或忽略這項職能，差別只是科學(xué)研究的側(cè)重點不同。學(xué)術(shù)型高校科學(xué)研究主要是為關(guān)系國計民生的國家重點領(lǐng)域、重大項目、重大發(fā)明服務(wù)，目的主要是推進(jìn)理論創(chuàng)新和在重大技術(shù)及發(fā)明方面實現(xiàn)突破。技術(shù)應(yīng)用型本科學(xué)術(shù)研究則主要是將理論成果應(yīng)用于生產(chǎn)和生活，并在應(yīng)用過程中產(chǎn)生新的應(yīng)用技術(shù)和成果。事實上，近幾年的很多實用新型發(fā)明專利和技術(shù)，都是在理論應(yīng)用中形成的新成果。因此，過分強(qiáng)調(diào)高校人才培養(yǎng)的個性標(biāo)準(zhǔn)而削弱學(xué)術(shù)性的應(yīng)用技術(shù)型本科教育，將有可能導(dǎo)致人才培養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)的喪失，進(jìn)而有把應(yīng)用技術(shù)型本科辦成職業(yè)技能培訓(xùn)班的危險；過分強(qiáng)調(diào)高校人才培養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)而削弱職業(yè)性的應(yīng)用技術(shù)型本科教育，如果不能體現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的個性標(biāo)準(zhǔn)，也必然會落入傳統(tǒng)本科人才培養(yǎng)的“重理論，輕實踐”的窠臼，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)用技術(shù)型高校失去發(fā)展活力。因此，地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)該把人才培養(yǎng)的個性標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，使學(xué)術(shù)性和職業(yè)性都能共生并進(jìn)，防止將職業(yè)性與學(xué)術(shù)性對立而陷入“非此即彼”的誤區(qū)[5]。

（六）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是否能破解畢業(yè)生就業(yè)難問題

近幾年，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題成為社會的熱點問題，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方高校特別是新建普通本科院校的畢業(yè)生就業(yè)率低于全國高校畢業(yè)生平均就業(yè)率，也低于高職高專的畢業(yè)生就業(yè)率。事實上，高校畢業(yè)生就業(yè)除高校應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量外，還有諸多的影響因素，歸結(jié)起來，大致有以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量決定就業(yè)總量，有研究表明：國內(nèi)生產(chǎn)總值（即GDP）每增長一個百分點，就能為社會提供100萬個左右的就業(yè)崗位。我國目前年均GDP增長約為7%，依此計算，每年大約能提供700萬個左右的就業(yè)崗位，而我國每年除新增勞動力人口和農(nóng)村大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移外，高校畢業(yè)生就超過700萬人，就業(yè)需求量大和就業(yè)崗位有限的矛盾將依然存在，畢業(yè)生就業(yè)壓力將在一定時期和范圍內(nèi)得不到有效緩解。所以，穩(wěn)增長才是提高大學(xué)生就業(yè)率的最根本舉措。二是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。我們一直以為，大學(xué)生就業(yè)難是由于人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而引起的。但事實上，大學(xué)生就業(yè)反映出的是人才層次和類型與社會崗位的匹配關(guān)系，畢業(yè)生的層次和類型不同，會在職業(yè)選擇的預(yù)期上存在較大差異。一般來說，本科畢業(yè)生的預(yù)期明顯要高于?？飘厴I(yè)生的預(yù)期，這就導(dǎo)致一些?？粕敢鈴氖碌穆殬I(yè)而本科生卻不一定愿意去從事。如果因為接受高職教育的畢業(yè)生就業(yè)率高而使地方高校盲目轉(zhuǎn)型，開展本科層次的職業(yè)教育，會不會產(chǎn)生“按下葫蘆浮起來瓢”效應(yīng)——地方高校因轉(zhuǎn)型而使畢業(yè)生就業(yè)率有了較大的提升，但其他類型畢業(yè)生的就業(yè)率下降——我們對此不得而知，目前也無法作出準(zhǔn)確的預(yù)測。三是畢業(yè)生就業(yè)觀念。在國家實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”和“一村一官”等計劃之后，各高校進(jìn)行了大力宣傳和動員，鼓勵大學(xué)生到基層、到艱苦地方建功立業(yè)，但事實上參與學(xué)生并不是太多，即使有部分學(xué)生參與了這些計劃，也是被迫選擇自己并不喜歡和熱愛的工作。據(jù)調(diào)查，其中一些人只是想以此作為跳板，他們隨時都有重新就業(yè)的想法。綜上所述，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是否能從根本上破解大學(xué)生就業(yè)問題，還存在很大的不確定因素，也就是說，將畢業(yè)生就業(yè)問題的解決完全寄托于地方高校轉(zhuǎn)型可能是不現(xiàn)實的。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

厘清上述問題在于更好地促進(jìn)地方高?？茖W(xué)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)地方高校健康發(fā)展，我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識到：地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國全面深化改革的重要措施，這對我國實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)造新的人才紅利，完善教育體系都具有十分重大的意義。

（一）正確處理政府與高校的關(guān)系

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是由政府設(shè)計和推出，教育行政主管部門負(fù)責(zé)實施的一項帶有全局性的重大改革，政府作為高等教育的管理者和舉辦者，有義務(wù)和責(zé)任通過改革來促進(jìn)高等教育發(fā)展，從而使高校走出發(fā)展困境。但教育始終具有自身的發(fā)展規(guī)律和邏輯，高校應(yīng)該是具有依法自主辦學(xué)的獨立法人實體，高校根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，應(yīng)該在人才培養(yǎng)目標(biāo)確定、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容安排等方面擁有更多的自主權(quán)。因此，引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)正確處理政府和高校的關(guān)系。從政府層面來看，應(yīng)從“管教育、辦教育”的角色中轉(zhuǎn)換出來，發(fā)揮宏觀調(diào)控和管理的作用，改變統(tǒng)得過多、管得過死的狀況，將辦學(xué)自主權(quán)回歸高校。從高校層面來看，高校應(yīng)從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量入手，牢固樹立人才培養(yǎng)質(zhì)量是生命線的意識，將人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求緊密聯(lián)系起來，參與社會公平競爭，提高自身的社會競爭力。

（二）要防止新的“同質(zhì)化”傾向

長期以來，地方高校由于在學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)等方面定位雷同，同一個專業(yè)在課程設(shè)置上也幾乎一致，沒有形成獨特的辦學(xué)特色，其千校一面、同質(zhì)化的傾向十分明顯，因而在社會上廣受詬病。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要使高校真正立足于地方，認(rèn)真研究地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和對人才的需求，制定獨具特色的學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。一般來說，每一個地方都有不同的支撐產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的行業(yè)及領(lǐng)域，對人才的素質(zhì)、能力和技術(shù)也有不同的要求，所以學(xué)校要以地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位發(fā)展為基礎(chǔ)，以服務(wù)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，與地方緊密結(jié)合，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中形成自身的辦學(xué)特色，防止以一種新的“同質(zhì)化”代替舊的“同質(zhì)化”。

（三）充分發(fā)揮高校辦學(xué)主體作用

高校作為辦學(xué)的主體，要充分認(rèn)識社會發(fā)展對高校提出的挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)社會競爭能力，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，地方高校要發(fā)揮辦學(xué)主體作用，科學(xué)確定辦學(xué)定位，分析自身在辦學(xué)過程中業(yè)已形成的優(yōu)勢和存在的不足，進(jìn)而在政府的引導(dǎo)下，確定是否需要轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)型，哪些學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型等問題，以此來促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。