對于農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，實際上最“肥”的一塊“肉”就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，馬上要開展的入市改革試點可以盤活這塊集體經(jīng)濟最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，并將其價值最大化。

農(nóng)村新土改多“探索”

中央農(nóng)村工作會議2014年12月22日至23日在北京舉行。會議討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，并提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五大方面工作：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營;三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè);四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度;五是用好兩個市場兩種資源。

針對積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，會議強調(diào)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。

作為保證土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，記者從同步召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上獲悉，2015年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。專家表示，這意味著全國四分之一的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)明年有望獲得確權(quán)頒證，未來土地流轉(zhuǎn)將更加順暢。

據(jù)悉，2014年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作穩(wěn)步推進，在山東、四川、安徽三省開展了整省試點，加上其他各省整縣試點，目前試點覆蓋面積已達3.3億畝。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，目前很多地方政府對于確權(quán)頒證這項工作的積極性還有待提高，中央要求五年內(nèi)結(jié)束確權(quán)，而今年還只有三個整省在試點，只能說才剛剛啟航，因此明年再選擇8至10個省份開展整省試點是對這項工作的全面提速。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，除了2014年3月宣布的山東、安徽、四川等三個整省外，浙江省現(xiàn)在是全國確權(quán)頒證工作推進最快的省份，但目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個很糾結(jié)的技術(shù)性問題，十七屆三中全會提過現(xiàn)有的承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，因此有些地方的承包證在承包期限一欄就寫著“長久不變”幾個字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定，所以中央已經(jīng)明確提出抓緊論證長久不變的法律表達到底是什么。

除了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證這項基礎(chǔ)性工作，2015年針對農(nóng)村集體土地也將有多項改革積極跟進。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大常委會第十二次會議上也提出了這項工作的具體開展方式。他指出，下一步將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。

盯緊了最肥的一塊“肉”

第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元。據(jù)悉，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始，全國范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進行了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，到2013年年底全國已有2.8萬個村莊，5萬個村民小組完成了資產(chǎn)量化的改革，涉及資產(chǎn)4300多億元，累計股金分紅超過1500億元，僅2013年分紅的額度就接近300億元。但是，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、土地流轉(zhuǎn)不順、土地制度不合理等問題仍未解決，因此從中央層面提出將開展股份權(quán)能改革試點尚屬首次。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華此前表示，改革試點的重要目的是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，要求是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項權(quán)能。此外，還需要為擴大土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能進一步理清三權(quán)，為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市理清用途管制機制、收入分配機制等，這些都需要深化現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

對此，鄭風(fēng)田表示，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的重點在于既要防止集體資產(chǎn)流失，又要保證集體成員享受到改革紅利，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。首要任務(wù)是要摸清家底，確認(rèn)成員身份和資產(chǎn)數(shù)量。這項工作隨著前些年農(nóng)村戶口遷移增多有了很大的難度，中央政府無法統(tǒng)一進行部署，只有靠村集體自行摸索，在探索的基礎(chǔ)上再形成一個相對完善的股份制度。

鄭風(fēng)田說，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，實際上最“肥”的一塊“肉”就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，馬上要開展的入市改革試點可以盤活這塊集體經(jīng)濟最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，并將其價值最大化。然而也要注意不能讓集體借故對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)為所欲為，因此修改《土地承包法》非常重要，必須依法保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。其實有關(guān)土地制度的改革，十八屆三中全會已經(jīng)有了詳盡布置，現(xiàn)在最重要的就是如何落實，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟在改革后的實現(xiàn)形式以及公有制的存在形式是目前政府最關(guān)心的問題。

也有人對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提出質(zhì)疑，認(rèn)為股份化會成為一項“養(yǎng)懶人”的改革，造成部分農(nóng)民只等分紅的現(xiàn)象。對此，專家表示，目前在我國南方部分地區(qū)確實出現(xiàn)了這種情況，但是要注意這種現(xiàn)象并非農(nóng)村獨有，這和城里人出租不動產(chǎn)是一樣的道理，是自然的市場現(xiàn)象，而且目前看來這種現(xiàn)象在農(nóng)村并不普遍，無需過于擔(dān)心。

（《經(jīng)濟參考報》 2014.12.24 林遠(yuǎn)/文）