齊振洲

摘 要：本文認(rèn)為基層文化站要走出行政化管理模式，應(yīng)在文化主管部門的垂直管理下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)及公共文化服務(wù)均等化。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是我國(guó)現(xiàn)行五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的最基層單位，是實(shí)施多元化服務(wù)的結(jié)點(diǎn)。有人形象的比喻“上有千條線，下有一根針”，這一根針要接納千頭萬(wàn)緒的文化需求，通過(guò)這根針去編織綴聯(lián)姹紫嫣紅的公共文化之花。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公共文化；垂直；管理；

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

目前一些文化站在行政管理模式中蝸居，弊病多端，負(fù)作用頸梗不暢。導(dǎo)至運(yùn)行機(jī)制僵化，人員工作情緒淡化，活動(dòng)形式內(nèi)容老化；經(jīng)費(fèi)使用被挪用分化；地氣人氣失溫冷化。盡管各地存在的問(wèn)題有輕有重，整體看上述“五化”是普遍存在的。

垂直管理，是一步到位的管理，是一竿子到底的直通聯(lián)結(jié)；是一枚實(shí)現(xiàn)宏圖大展的棋局中的棋子；是實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同目標(biāo)的原生態(tài)因子；是一個(gè)共享集約化使用經(jīng)費(fèi)血液的儲(chǔ)存庫(kù)及保險(xiǎn)庫(kù)。充分發(fā)揮文化主管部門垂直管理的主渠道職能，更具有戰(zhàn)略性的積極意義。

一、值得關(guān)注的滯后現(xiàn)象

（一）歷史是公共的，歷史又是文化的。從2005年對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提出到2013年11月，黨的十八大三中全會(huì)再次提出基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，均等化，即將10年。十年來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)范圍，服務(wù)效果效益空間在不斷擴(kuò)展。五大文化惠民重點(diǎn)工程（廣播電視“村村通”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站，文化信息共享，農(nóng)村電影放映，農(nóng)家書屋）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，取得的成績(jī)是可喜可賀的。公正的歷史在告訴我們，發(fā)展與進(jìn)步是不平衡的，用文化的視角審視，我市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中總體看發(fā)展趨勢(shì)令人堪憂?；仡櫄v史的昨天，扎蘭屯市群眾文化工作曾有過(guò)十分輝煌的過(guò)去，臥牛河鎮(zhèn)文化站文化部命名的農(nóng)民書畫之鄉(xiāng)，磨菇氣鎮(zhèn)，成吉思汗鎮(zhèn)，鄂倫春民族鄉(xiāng)等文化站都多次榮獲各級(jí)政府文化主管部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。用今天的話說(shuō)，我市的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)是十分深厚的。

（二）今天我們十分遜色地說(shuō)，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作落后了，往日的榮耀早已化作遺憾的塵埃不知飄落何方。在痛定思痛地思索中，我們漸漸在醒悟中尋找公共文化發(fā)展繁榮的方向，探尋為之轉(zhuǎn)變窘局和再度崛起的動(dòng)力源。分類構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，因地制宜制定各自的公共文化服務(wù)定位，服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)資源配置，服務(wù)秩序運(yùn)作，服務(wù)功能覆蓋，是我們必須要認(rèn)真思考的課題。

（三）我市有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)文化站?？傮w概況是，負(fù)責(zé)公共文化專干大體上一站一人，少數(shù)站2人，總?cè)藬?shù)15人，其中只有一人為中級(jí)職稱。具有一定專業(yè)技能的工作人員約占總?cè)藬?shù)的三分之一。公共文化服務(wù)用房，各站基本上都已實(shí)現(xiàn)了有屬于自己的低標(biāo)準(zhǔn)用房。年度各站均有4.5萬(wàn)元國(guó)家補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于管理體制上的一些原因，近幾年來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展，紅紅火火的群眾文化活動(dòng)場(chǎng)面與人民群眾的需求久違了。有自己的特色，群眾認(rèn)可，社會(huì)反響很大，業(yè)績(jī)突出，同行敬佩，上級(jí)滿意的站，認(rèn)真地說(shuō)，還沒(méi)有哪一個(gè)站能夠被群眾被社會(huì)所承認(rèn)。

二、面對(duì)現(xiàn)實(shí)找準(zhǔn)突破口

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)要從行政管理模式中走出來(lái)。據(jù)了解，目前基層各站還在行政管理模式中運(yùn)營(yíng)。所有的文化專干都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一樣，共同在統(tǒng)一的框架中履行作息時(shí)間，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。從行政管理體系（模式）看，多年來(lái)一直延用模式也無(wú)可厚非。然而，隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提出，免費(fèi)的無(wú)門檻的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。以往的行政管理的作法，即：你上班，我也上班；你休息，我也休息；你放假，我也放假……矛盾就在這里產(chǎn)生，公共文化服務(wù)的業(yè)余性參與是公共文化服務(wù)的一大特征。試想，這種服務(wù)模式不從行政管理模式中走出來(lái)能成嗎？

（二）用人問(wèn)題同樣也在行政管理模式中任免。用誰(shuí)，不用誰(shuí)，都由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公共文化服務(wù)也是一門學(xué)問(wèn)，也是一門專業(yè)，這里不是解決什么人員都可就業(yè)的部門。近些年來(lái)，非專業(yè)人員或沒(méi)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)人員，進(jìn)入文化站已不是什么新鮮事。造成公共文化服務(wù)技能下滑，該普及的活動(dòng)普及不了，在普及基礎(chǔ)上的提高更是一句空話。經(jīng)2013年度調(diào)查，在全市15名文化站工作人員中，具有專業(yè)技能的工作人員占全員的30%，不容樂(lè)觀現(xiàn)象的產(chǎn)生，說(shuō)明行政管理模式的用人機(jī)制已到了非改不可的地步。

（三）文化站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是個(gè)較為敏感的話題。近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年國(guó)家投資4.5萬(wàn)元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)站年度能有近4.5萬(wàn)元的公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐，這是前所未有的事。然而錢進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，我們的文化站就只能望錢興嘆了。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是上級(jí)財(cái)政部門的直屬單位，只能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對(duì)接，文化站的“專項(xiàng)資金”沒(méi)有直接使用的機(jī)制保證。也就是說(shuō)，目前文化站的專項(xiàng)資金仍然在行政管理模式中遭受異化挪用。

三、深層次探討走好今后的路

（一）我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)處在公共文化服務(wù)前沿地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在堅(jiān)持以群眾為服務(wù)中心的前提下，更應(yīng)該立足各自的實(shí)際，因地制宜地將“文化惠民、文化為民”作為公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷探索新時(shí)期公共文化服務(wù)領(lǐng)域的需求，敞開(kāi)門戶，鋪平道路，真正讓人民大眾享受到無(wú)門檻進(jìn)入，零收費(fèi)服務(wù)均等化所帶來(lái)的公共文化權(quán)益。逐步的建立服務(wù)規(guī)范、量化考核、民主監(jiān)督、績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，為公共文化事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展搭建平臺(tái)。

（二）一定要破除行政管理模式的用人機(jī)制，在當(dāng)今人才治國(guó)的大環(huán)境中，這一刀必須切下去。近些年來(lái)黨和國(guó)家對(duì)文化事業(yè)單位用人問(wèn)題早有嚴(yán)格規(guī)定出臺(tái)。實(shí)行用人的選聘制（聘任制）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)今勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻的狀態(tài)下，對(duì)進(jìn)入需具有一定技能的單位，無(wú)疑是一道非常值得贊賞的門檻。對(duì)基層而言，這一點(diǎn)一定要賦予市級(jí)文化主管部門組成專家論證組把好公共文化事業(yè)錄用新人這一關(guān)。逐步建立和完善用人機(jī)制的合法性、合理性、權(quán)威性的規(guī)則。

（三）對(duì)國(guó)家財(cái)政投入的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)一定要嚴(yán)加管理，在目前的管理體制下，建議由市財(cái)政、文化主管等部門組成聯(lián)合經(jīng)費(fèi)使用情況督察組，深入基層跟蹤巡檢，定期督查。在?？顚Ｓ?、專款有效利用的基本原則下，結(jié)合使用經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)，在確保公共文化服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的同時(shí)，積極探索科學(xué)合理理財(cái)，杜絕資金負(fù)面外流。有條件的站設(shè)立自己的賬戶，確保基層文化站血液通暢。

（四）近十年來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)顯著的成績(jī)。目前的管理機(jī)制即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行全責(zé)任管理，我們稱之為“三管一靠”式。即：一管人、二管錢、三管活動(dòng)，“一靠”是指如果需要文化藝術(shù)方面的輔導(dǎo)，就靠市文化館來(lái)幫助工作。有人認(rèn)為這種行政管理模式還可以繼續(xù)下去。二是持否定意見(jiàn)，主張垂直管理，其主要申辯依據(jù)一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的系統(tǒng)“文化為民、文化惠民”工程。工程的全過(guò)程是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下完成的。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，旗縣市相應(yīng)的也要有個(gè)宏觀調(diào)控指導(dǎo)中心，這樣便于把握一個(gè)地區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。垂直化管理可以減少其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以形成面對(duì)面的直接管理，有利于工作部署，工作檢查，工作落實(shí)。對(duì)貫徹落實(shí)宏觀指導(dǎo)下的布局安排有一步到位的作用。二是垂直管理對(duì)選用人才問(wèn)題提供了較大選擇空間，這樣就自然的出現(xiàn)了高起點(diǎn)普選，解決了用人上的“需要的進(jìn)不來(lái)，不需要的進(jìn)來(lái)了”的那種社會(huì)不正常的現(xiàn)象產(chǎn)生。三是垂直管理解決了一個(gè)有真正文化意義的文化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。這種聯(lián)結(jié)沒(méi)有隔著鍋臺(tái)上炕，隔著靴子搔癢的那種夾生板阻礙，對(duì)目前我國(guó)五級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)大有益處。四是垂直管理對(duì)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入與管理，從上至下的解決了一個(gè)專款專用的保障渠道，會(huì)使經(jīng)費(fèi)使用透明的同時(shí)強(qiáng)化了可監(jiān)督性，可操作性的理財(cái)效能。

（五）垂直管理會(huì)大大的提升對(duì)所部署的任務(wù)，要履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)，檢查與評(píng)估等事宜的常態(tài)性工作，解決了干好干壞都一樣的弊端，對(duì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)，職稱的評(píng)定積累了即公平又公正的個(gè)人資料。

（六）垂直管理不是脫離地方黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督與檢查。而恰恰相反，垂直管理將會(huì)更加提升當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持程度，政事分離之后，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)由一個(gè)身份變成了兩個(gè)身份，一是，繼續(xù)要管文化站工作人員的行為規(guī)范，黨團(tuán)組織關(guān)系及組織生活，對(duì)工作的日常監(jiān)督和年終考核都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二個(gè)身份是真正意義上的民眾民意代表，站在更加客觀的角度上為基層公共文化建設(shè)行使發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）垂直管理便于實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，便于崗位培訓(xùn)工作?？梢越鉀Q近些年來(lái)專業(yè)人員技能培訓(xùn)的失控狀態(tài)。通過(guò)人才網(wǎng)絡(luò)的垂直管理，可隨時(shí)查詢基層各站專業(yè)技術(shù)人員的資料，便于制定和培養(yǎng)適應(yīng)公共文化服務(wù)技能，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新型專業(yè)人才。

對(duì)倡導(dǎo)垂直管理，筆者持支持態(tài)度。因此多著了些筆墨。我覺(jué)得，能解決垂直管理的問(wèn)題，是解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站滑坡的良藥。這一斧子應(yīng)當(dāng)大膽砍下去，特別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)該速辦為好。當(dāng)然，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可因地制宜的選擇自己的運(yùn)作模式和操盤機(jī)制。這里我想借用一位專家的說(shuō)法，公共文化服務(wù)最終是否搞好了，是看“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)?！蔽蚁胍粡?jiān)嚲淼膬?yōu)劣這就是打分標(biāo)準(zhǔn)。

本文是對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研后所產(chǎn)生的思考。謹(jǐn)屬門戶之見(jiàn)，懇請(qǐng)專家同行賜教。

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